新事故灾难管理讲座.ppt

1.1 什么是事故灾难 公共安全管理包括：自然灾害事件、社会安全事件、公共卫生事件以及事故灾难等的管理。事故 英文为(Accident)，是指个人或集体在为了实现某一意图而采取行动的过程中，突然发生的与人的意志、希望相反的情况，而迫使正在进行的行动暂时或永久停止的事件。事故受其偶然性支配，根据其破坏程度，可以分为一般事故和伤亡事故。有关统计表明，一般事故占90，伤亡事故占10。事故灾难属于后者。事故灾难 事故灾难是指由于人的操作失误或技术性过错而引发的破坏性事件，该事件给人们的身体、心理、财产和环境造成了一定程度的损坏和社会性影响。,1,1.事故灾难,2,仅以火灾为例，据联合国“世界火灾统计中心”资料显示，全球每天发生火灾（包括森林火灾、荒地火灾等非人为因素火灾）约1万多起。近年来，中国每年发生火灾近4万起。导致人员死亡2,000 多人，受伤4,000多人，直接经济损失达10多亿元。,1.2 事故灾难的影响,事故灾难,财产,环境,生产生活,健康,3,总体来讲，事故灾难主要包括工、矿、商、贸等行业的各类安全事故，交通运输事故，公共设施和设备事故，环境污染和生态破坏事件等。根据事故灾难是由人的因素和技术因素而引发，我们可以将事故灾难分为如下6个类型：1.交通运输 事故灾难（如海难、空难、车祸等）2.火灾、爆炸 事故灾难 3.危化品泄漏、污染、放射等事故灾难 4.倒塌、踩踏等事故灾难 5.大规模停水、停电等公用设施事故灾难 6.矿难、井喷等事故灾难,2.事故灾难的类型,4,3.1 人为特性 3.2 因果性 3.3 突发性 3.4 破坏性 3.5 偶然性、必然性 3.6 潜在性、再现性和预测性,3.事故灾难的性质,5,3.1 人为特性：人的行为造成了事故灾难的产生和灾难的影响程度与范围；造成事故灾难的技术过错往往也是因为人的因素而引发。所以在事故灾难中，人的特性体现的相当明显。这也正是事故灾难和自然灾难最大区别所在，也是对事故灾难管理过程中人的作用能够最有效体现的地方。3.2 因果性：事故灾难的起因是它和其他事物相联系的一种形式。事故灾难是相互联系的诸多原因共同作用的结果。这告诉我们，制定预防措施时，应尽最大努力掌握造成事故灾难的直接和间接的原因，深入剖析其根源，可以有效防止同类事故灾难的重演，达到事故灾难管理的目的。,6,3.4 破坏性 人类的任何生产活动都具有潜在的危害，即具有危害性。但危害性并不一定发展成为破坏性。事故灾难的发生就是潜在危害性向显性破坏性的转变。破坏性体现在灾难发生之时。危害性存在于人的不安全行动之中，也存在着物质条件的缺陷之中。了解和掌握事故灾难的破坏性，不仅有助于我们制定预防措施，尽量减少事故灾难发生的可能性，也有助于我们 制定应对措施，最大程度降低事故灾难的破坏程度。,7,3.5 偶然性、必然性 本质上讲，事故灾难属于在一定条件下可能发生，也可能不发生的随机事件。事故灾难的发生包含着偶然因素，这种偶然性是客观存在的，与我们是否明了现象的原因不相干。但在一定范围内，如果我们运用一定的科学仪器或手段，可以找出近似的规律，从外部和表面上的联系，找到内部的决定性的主要关系。虽不详尽，却可知其近似规律。比如采用概率论的分析方法，收集尽可能多的事例进行统计处理，就可以找出带根本性的问题。从偶然性中找出必然性，认识事故发生的规律性，把事故消除在萌芽状态之中。这也正是我们对事故灾难以及其他灾难进行研究的意义所在。,8,3.6 潜在性、再现性和预测性：危险是绝对的，安全是相对的。潜在的不安全的隐患，随着条件成熟就会显现，也就是说安全问题时时刻刻存在，那么事故灾难也就时时刻刻在威胁着我们，它会突然违反人的意愿而发生。人不能两次踏入同一条河流。完全相同的事故灾难不会重复发生。但是类似的事故灾难还可能发生。所以我们说，掌握事故灾难的潜在性和再现性，能大大提高我们阻挡类似事故灾难发生、防止其再现的可能性。基于人们对过去的事故灾难所积累的经验，把人作为主体，可以在自然的客体中进行预测。人们在进行有目的的活动时，也一定对自己的行动能否达到目的而进行种种预测。当然，事故灾难意想不到的偶然性，使得突发的事故灾难破坏了人们的预测，所以事故灾难有时也难以预测。但这并不影响我们对事故灾难的研究与管理。,9,7.1 涵义 由于人的操作失误或机器故障而发生在交通运输领域（公路、铁路、河海运输和航空等）的灾难性事件。7.2 现状 交通事故已经成为威胁人民生命、财产安全的社会公害之一。单从公路交通来讲，中国拥有全世界1.9的汽车，引发的交通死亡事故却占了全世界的15。7.3 发生原因 人的行为失误：思想麻痹、技术缺乏、疲劳、酒后、超载、超速等违章、行人违章等；机器故障：陈旧、老化，设备性能外界不可抗拒因素；道路和公用设施问题。7.4 杀伤力来源 交通运输自身；人的群体性,7.交通运输事故灾难,10,（湖北）大客车追尾大货车 致12人死亡 时间：2006年3月25日 地点：湖北(武汉宜昌)汉宜高速公路当阳出口(宜昌武汉235公里900M处)事件：发自重庆万州满载旅客的福建籍大客与一辆湖北枣阳大货车追尾，已致12人死亡、41人受伤。现场：客车头部嵌进大货车尾部，重合处有3M。4人当场死亡，3人抢救途中身亡，5人在医院抢救身亡。原因：大客司机疲劳驾驶：从前一天晚21：00事发当日晨6：20左右均由一名司机驾驶；追尾后大客仍前行39M远；大货严重超载(限载8T，实载32T)，车速极缓；操作驾驶员没有采取紧急制动措施。教训：按章办事；遵纪守法；珍惜生命。,例证1,11,山西省沁源县2005年11月14日“红色星期一”时间：2005年11月14日晨5：40 地点：山西 长治市 沁源县 郭道镇 郭道中学外公路 事件：晋D13513东风带挂大货车 冲向路边晨练的沁源县第二中学师生。现场：900多名学生晨跑返回学校，货车快速从人群后面冲过来，学生纷纷倒地，货车撞到大树后横停公路上。致21人死亡，17人受伤。原因：车速太快，刹车后公路上留下月50M长的划痕，多棵白杨被撞断。公路缺乏安全照明和警示标志；学校缺乏体育场地和锻炼设施(普遍)，学生在公路上晨练；缺乏安全意识和安全教育 教训：遵守交通规章制度；加强公民安全意识教育；加大安全投入，加强安全设施建设，增强安保措施,例证2,12,大客车不慎坠入100米深岩底，导致车上17人死亡，25人 受伤。,13,火车相撞酿成灾难,14,空难,15,云南临沧货车碾压候车乘客造成14死45伤,16,京珠高速湖南段50多辆车因大雾追尾，致2死31伤,17,京珠高速湖南段50多辆车因大雾追尾，致2死31伤,18,湖北大客车追尾大货车 致12人死亡,19,K127次列车与货运列车相撞脱轨造成6死30伤,山西沁源交通事故灾难致21死17伤,20,山西沁源交通事故灾难致21死17伤,21,新疆奎屯一辆中巴车发生爆炸11人死亡,22,23,24,25,工业排放带来了大气的污染,26,谁正在毁坏我们的家园？！,27,2007年6月15日5：10广东九江大桥被撞坍塌,28,2007年6月15日5：10广东九江大桥被撞坍塌,29,在社会生活中，火灾是威胁公共安全，危害人们生命财产的灾害之一。俗话说：“水火无情”；“贼偷一半，火烧全光”。严峻的现实证明，火灾是当今世界上多发性灾害中发生频率较高的一种灾害，也是时空跨度最大的一种灾害。8.1.1 涵义 火灾是违反一般人的意志或少数人为不正当的特定目地（如纵火、玩火）生成且扩大的、在时间上和空间上失去控制的燃烧现象，是当今世界上多发性灾害中发生频率较高的一种灾害。8.1.2 现状 国际消防技术委员会对全球火灾调查统计表明，近几年全球每年发生600700 万起火灾，大约有 67 万人在火灾中丧命，全球每年在火灾中死亡人数最多的 6 个国家是：（1）印度，年均 2 万人；（2）俄罗斯，年均 1.35 万人；（3）美国，年均 5 千人；（4）中国，年均 2.1 千人；（5）日本，年均 2 千人；（6）乌克兰，年均 1.7千 人。,8.火灾,30,年 度 起数(起)死亡(人)致伤(人)损失(万元)19501959 600259 28640 64754 612695 19601969 729405 45000 79348 135565 19701979 794561 43659 187760 2428896 19801989 376373 18664 33847 3222678 19901999 629507 23715 43944 965544 20世纪80年代初，全国每年火灾造成的直接经济损失为3亿元左右；90年代末，每年因火灾造成的经济损失达10亿元。1994年克拉玛依“12.8”友谊宾馆大火使288名儿童葬身火海；1997年北京东方化工厂“6.28”爆炸灾害，直接经济损失3亿元。1999年全国共发生火灾近18万起，死亡744人，伤4572人，直接经济损失143亿元，其中特大火灾71起，死亡190人，直接经济损失2.1亿元。2000年全国发生火灾18.86万起，3021人死亡，4404人受伤，直接财产损失5.2亿元，其中特大火灾61起，529人丧生，191人受伤，直接财产损失约2亿元。,8.2 我国1950年至2000年火灾情况,31,8.3.1 火灾事故发生的主要原因 火灾事故发生的主要原因概括起来可以分为4个方面：思想麻痹，用火不慎，不遵守操作规程或机械、电气设备不良，安装不当；自然的、化学的或生物的作用而引起自燃起火；纵火；安全培训教育不够，安全意识淡薄；火灾救护与安全常识缺乏。,8.3 火灾原因,32,8.3.2 火灾事故发生的具体原因 用火不慎或设备不良。如炉火、灯火使用不慎，乱丢未熄灭的火柴、烟头、火灰复燃等引起火灾；设备不良，如炉灶、烟囱等不符合防火要求，靠近可燃物，或年久失修，引起可燃材料起火；违反操作规程。如焊接、烘烤，或在充满汽油蒸汽、乙炔等气体的房间吸烟或使用明火等引起火灾；电气设备安装、使用不当。如电气设备及其安装不合规格、绝缘不良，超负荷，电气线路短路，乱接乱拉电线等；爆炸引起火灾。火药、化学危险品、可燃气体、可燃与易燃液体蒸汽爆炸；自燃起火；静电放电、雷击起火；纵火和小孩玩火。小孩玩火柴、打火机和吸烟，乱烧纸，在有可燃物的地方放鞭炮等；防火避难设施不全：出口单一、防火区规划不良、易燃材料装修等；防火管理制度未落实：消防设备未发挥应有功能、通报慢、避难引道或通道不当等；临时性、突击性的安全检查，疏于隐患整改和规范化的日常管理；安全生产责任制未得到落实，停留在书面上，缺乏有效的管理措施和监督机制；（附：19871996年全国火灾原因比例图）,33,8.4 杀伤力来源 火灾会造成大量的人员伤亡、直接、间接财产损失、生态平衡破坏和不良的社会政治影响。8.5火灾事故特点(1)火灾发生的频率、规模及造成的经济损失呈递增趋势。(2)人员聚集的公共娱乐场所的群死群伤火灾较为突出。20年前，火灾主要发生在易燃品集中的工厂、仓库或农舍、民居；现在，发生在商场、饭店、歌厅等公共场所、石油化工企业、交通运输业和高层建筑等处。2000年歌舞厅、录像厅等公共娱乐场所发生特大火灾4起，死亡408人，受伤23人，死亡人数占特大火灾死亡人数的77.1。(3)市场、商场及个体租赁、私营企业的火灾呈增多趋势。2000年发生在商场、市场的特大火灾23起，死10人，伤32人，直接财产损失1.2亿元；发生在个体租赁、私营企业的特大火灾33起，死397人，伤45人，直接财产损失近1.4亿元。(4)城镇火灾发生的频率越来越高，火灾次数约占60以上，而财产损失约占70至80。,34,吉林中百商厦大火时间：2004年2月15日地点：吉林省吉林市事件：中百商厦发生特大火灾，最终导致54人死亡、70余人受伤，造成财产损失400余万元。原因：事故起因是中百商厦电器行雇员于洪新在当日上午9时前往商厦楼后仓库运送纸壳，到达仓库时不慎将香烟掉落地面引燃纸壳，于洪新把火扑灭后随即离开仓库，却不料尚未熄灭的火头引发火灾，后蔓延至中百商厦楼内最终酿成惨剧。破坏：光天化日之下，一个漫不经心的烟头却最终夺取了54条鲜活的生命。教训：1.生命重于金钱；2.必须拥有消除隐患的有效措施；3.麻痹、无奈、失职要不得。,例证,35,吉林中百商厦大火情景,36,吉林中百商厦大火情景,37,38,四川林业科学研究院化学品爆炸现场,39,安全生产法律、法规和技术标准体系不配套、不完善；安全生产监管体系不够完善，监管力量不足，监管手段落后，不能适应市场经济发展的需要；安全生产投入不足，基础薄弱，大部分企业安全生产管理水平落后；重大危险源和重大事故隐患分布、分类不清，尚未建立起重大事故预防控制体系，重大事故隐患尚未得到有效治理；安全生产科技相对落后，尚不能为安全生产提供足够的技术支撑和保障；全社会安全意识薄弱，安全生产法制观念不强。,4.中国事故灾难多发的主要原因,事故灾难管理,40,5.我国事故灾难管理中存在的问题和不足,相关法律法规体系不健全，立法相对迟缓；应急管理部门分散，指挥职能存在交叉，往往出现职责不明、机制不顺、针对性不强等问题；应急管理薄弱，应急反应迟缓。中国没有负责安全事故应急管理的统一机构，各职能部门各自为政，各种应急体系相对分散、孤立；应急装备数量不足，性能落后，影响了应急工作的有效展开。,41,事故灾难管理，应该在法律制度的规范下，实行政府统一领导，分类、分部门负责、部门间协作的应对机制。建立与完善事故灾难法律法规；设立相关管理机构；明确管理内容，规范管理程序。,6.事故灾难管理,42,6.1 制定事故灾难管理的法律法规 a.中华人民共和国宪法 b.安全生产法律：安全生产法、职业病防治法、劳动法、矿山安全法、消防法、工会法、建筑法、煤炭法 c.国务院颁发的行政法规：危险化学品安全管理条例、国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定、工厂安全卫生规程、企业职工伤亡事故报告和处理规定、特种设备安全监察条例 d.国家有关部委颁发的行政法规：特种作业人员安全技术培训考核管理办法、劳动部颁发的劳动保护用品管理规定、劳动部颁发的企业职工工伤保险试行办法 e.地方人大、政府颁布的法律法规：四川省人大颁布的四川省劳动安全条例、辽宁省人大颁布的辽宁省实施中华人民共和国矿山安全法办法,6.事故灾难管理,43,6.2 管理机构建设 a.行业监督机构：由国务院有关部门与各级地方政府有关部门组成。b.政府常设应急机构：国务院安全委员会（简称“安委”）、国家安全生产应急救援指挥中心。c.行业应急机构：应对专门种类的事故灾难，如于2003年成立的矿山应急救援指挥中心、国家核应急办公室、海上搜救指挥工作的中国海上搜救中心，国家处置飞行事故办公室等。d.现场应急救援指挥部：以属地为主，事发地区省市人民政府成立现场应急救援指挥部。,6.事故灾难管理,44,6.3 管理内容与程序 a.预案的准备；b.应急救援队伍与设备的准备；c.事故的上报；d.应急救援；e.事故调查与处理。,6.事故灾难管理,45,6.4.1 重庆开县特大井喷事故应急工作时间：2003年12月23日21时55分 地点：重庆市开县高桥镇罗家寨 事件：特大井喷事故 损失：4个乡镇，30个村，9.3万余人受灾，6.5万余人被迫疏散转移，门诊治疗累计27011人次，住院治疗2142人次，死亡243人，直接经济损失达8，200余万元。,6.事故灾难管理,例证,46,6.4.2 井喷事故应急管理 1.政府成立“指挥部”，责成县委、县政府组织抢险队赶赴现场。2.发布灾情信息和撤离疏散指令，做好启动应急预案的各项准备工作。3.疏散转移。以气井为中心半径5公里范围内的群众全部疏散转移。4.搜救安顿。拉网式搜寻幸存人员和死亡人员。5.组织灾民返乡。“压井”成功，应急救援工作的重心转移到组织灾民返回家园；采取措施确保灾区环境安全。6.善后安置。灾民返家后，应急救援工作的重心转移到稳定灾民情绪、组织群众恢复生产、对遇难群众理赔等善后工作上。,6.事故灾难管理,47,48,Thats all.Thanks.杜 文,