卫生经济学4卫生服务价格.ppt

中国医科大学,1,第四章卫生服务价格,管理系朱丰根副教授,中国医科大学,2,教学目标,1.掌握均衡价格的概念2.阐释均衡价格的形成和价格的功能3.熟悉医疗服务价格的影响因素4.分析补贴政策与价格的关系5.了解我国医疗服务价格及其改革,中国医科大学,3,在市场经济体制下，以价格为核心的市场信号和作为市场活动主体的需方与供方构成了市场的基本要素，价格作为卫生服务需求和供给的主要影响因素影响着需方和供方的行为，反过来供需双方的行为又会对价格水平产生影响。,中国医科大学,4,第一节价格的形成及其作用,中国医科大学,5,一、均衡价格,(一)均衡价格的概念市场均衡：指需求量和供给量相等状态下的均衡，即当提供者愿意提供的数量恰好等于需求者愿意购买的数量时，供给量与需求量的交汇点就是市场均衡点。,中国医科大学,6,均衡价格,在市场均衡状态下，需求者愿意支付的价格与供给者愿意接受的价格是完全一致的，该价格称为均衡价格。,中国医科大学,7,返回,中国医科大学,8,(二)均衡价格的形成,均衡价格的形成是市场供求关系自发作用的结果。,中国医科大学,9,当价格高于均衡价格时,供给量大于需求量，产生了供给剩余，这会引起供给者之间的竞争，并导致其行为发生改变：降低价格和减少提供量，而价格的降低可以带来需求量的增加，最终实现市场均衡，价格下降到均衡价格水平。,中国医科大学,10,当价格低于均衡价格时,供给量小于需求量，产生了需求剩余，这会引起消费者之间的竞争(供不应求)，供给者的行为随之发生改变：提高价格和增加提供量，价格的提高又会使消费者减少购买量，最终实现市场均衡，价格上升到均衡价格水平。,中国医科大学,11,一般情况下，当价格位于均衡点时，市场相对稳定，否则，市场上的供求量就会发生变化，最终使价格趋于新的平衡，或恢复原有平衡。,中国医科大学,12,第二节医疗服务价格的影响因素,中国医科大学,13,一、市场机制下的价格,因为供求之间的关系将会对价格产生影响，所以，对需求、供给产生影响的因素都会影响到价格，主要包括：(一)生产或提供成本与价格(二)需求水平,中国医科大学,14,(三)需求价格弹性与价格(四)市场性质与价格(五)医疗保险与价格(六)信息与价格(七)诱导需求与价格,中国医科大学,15,(一)生产或提供成本与价格,价格的高低是相对于成本水平而言的在生产或提供服务过程中都要消耗一定的成本,中国医科大学,16,如果提供者完全依靠市场来获得收入，这些成本的消耗将通过价格来补偿。因此，成本对价格产生直接影响，在一定程度上决定着提供者所能接受的最低价格。,中国医科大学,17,(二)需求水平,市场价格的形成与需求水平有密切关系。需求水平主要取决于购买意愿和支付能力，如果一个地区收入普遍较低或缺乏购买意愿，则提高价格的医疗服务利用量将会受到抑制。,中国医科大学,18,反之，经济发展水平较高的地区，可以在一定程度上提高医疗服务的价格而不会对需求产生很大影响。因此，价格的制定需要考虑需求水平。,中国医科大学,19,(三)需求价格弹性与价格,总利润(价格-成本)提供数量。对于富有需求弹性的产品或服务，由于需求量对价格变化反应敏感，价格过高，需求量会明显减少，同时还会在一定程度上影响提供产品或服务的规模，造成规模不经济而导致成本提高，因而总利润也未必因提价而增加,中国医科大学,20,反之亦然，即降价可以作为提供者扩大市场份额、增加利润的有效手段。因此，这种产品或服务的市场价格水平需要在价格、成本和提供数量之间进行平衡后(目的是使总利润达到最大)来确定。,中国医科大学,21,对于缺乏弹性的产品或服务，需求量对价格变化反应不敏感，提供者出于经济利益的考虑会作出提高价格的选择，尤其是对于需求价格弹性很低的生活必需品，就会对需方的利益造成损害，因此，这类物品或服务的价格常常是政府管制的对象。,中国医科大学,22,(四)市场性质与价格,在经济学中将市场分为四类：完全竞争市场、完全垄断市场、不完全竞争市场和寡头垄断市场。从完全竞争市场到寡头垄断市场，提供方对价格的控制程度逐渐增强。,中国医科大学,23,在垄断市场中，提供者几乎是唯一的，且无替代产品，所以很容易利用垄断地位操纵价格。对于需求价格弹性很低的产品或服务，垄断会导致价格在一定范围内的进一步上升，而需求者别无选择，只能接受升高的价格。因此，通常价格会受到政府的管制。,中国医科大学,24,在完全竞争市场，每一个提供者都无法控制市场价格，只能被动的接受价格，竞争使得每一个提供者难以利用提高价格的手段获得更高的利润。,中国医科大学,25,对于医疗服务，由于存在着天然的行业垄断性，因而总体上看，医疗服务的价格很难通过市场经济主体的充分竞争而形成。如果价格完全靠市场作用来形成，则易导致在一定程度上的垄断价格。,中国医科大学,26,但不同类型的服务需求的价格弹性存在着明显的差异，需求价格弹性相对较高的医疗服务价格形成可以通过市场竞争或有限竞争来实现，部分需求价格弹性很低的服务则以管制价格为主。,中国医科大学,27,(五)医疗保险与价格,医疗保险对价格的影响可从两方面分析：对于参加医疗保险的消费者，由于保险为其支付了全部或部分的医疗费用，等于降低了他们在利用医疗服务时应直接支付的价格，因而个人卫生服务需求将会增加，利用卫生服务消费者的数量也会增加。,中国医科大学,28,消费者使用卫生服务时自付比例越低，那么相对来说这种服务越便宜，对消费者医疗服务需求影响越大。,中国医科大学,29,从提供者的角度来分析，由于有了医疗保险，相当于在利用医疗服务时价格降低，因而消费者对价格反应变得不太敏感，需求弹性较没有参加保险时有所降低，即使价格有较大幅度的提高，只要自己支付的钱在收入占很小比例，就不会对需求产生很大影响。,中国医科大学,30,(六)信息与价格,对于医疗服务，消费者拥有的信息量少在一定程度上弱化了提供者之间的竞争，有可能导致价格的上升。在价格受到政府管制的我国，提供者会在提供类型和数量上“做文章”，也会导致自费者所支付医疗费用的增加。,中国医科大学,31,有人提出，解决这种问题的方法是通过增加消费者拥有的信息量，包括服务的价格、费用和效果方面的信息。,中国医科大学,32,一方面，可以增加提供者之间的竞争，促使他们降低价格或费用；另一方面，向消费者提供信息，可以降低消费者获得信息的成本，包括时间成本和货币成本，减少在此方面对消费者的利益损害。,中国医科大学,33,但也有人提出，应该向消费者提供什么信息的“度”不易把握，主要是很多医疗服务的效果不易在不同的医院之间进行比较和判定。,中国医科大学,34,(七)诱导需求与价格,供方可以创造需求是医疗服务与其它一般商品或服务不同之处。按照古典经济学的原理，供给增加，破坏了原有的市场平衡，价格将会相应降低，但在医疗领域中的经济规律有时与之相悖。,中国医科大学,35,医疗服务提供者为了在供给增加时仍保持自己的目标收入，就会利用自身的天然垄断地位“创造需求”，导致随供给增加，需求水平上升，使价格不变，甚至升高。,中国医科大学,36,二、政府管制价格,指政府根据需要和目标运用行政手段规定并强制执行的某些产品或服务价格的政策。,中国医科大学,37,在医疗领域价格机制对供需行为和资源配置存在着调节失灵，因而需要政府通过价格管制来干预市场价格，目的是调节医疗服务的提供、消费、资源配置和收入分配。,中国医科大学,38,价格管制,包括了服务市场的价格管制和要素市场的价格管制，前者直接影响医疗服务的供给与消费，后者对医疗服务的成本产生影响。,中国医科大学,39,(一)管制价格的主要形式,1最高限价 2最低限价 3绝对控制,中国医科大学,40,1最高限价,政府规定某些产品或服务价格的上限，产品或服务的实际提供价格只能在此价格以下变动，但不能高于这个价格。,中国医科大学,41,2最低限价,政府规定某些产品或服务价格的下限，产品或服务的实际提供价格只能在此价格以上变动，但不能低于这个价格，目的是保护某类提供者的利益、鼓励某种产品或服务的生产或提供。,中国医科大学,42,中国医科大学,43,3绝对控制,政府对某种产品或服务直接规定一种价格，提供者必须严格的按照这种价格提供产品或服务，不能够提高或降低价格。政府可以通过这种严格的价格管制，直接调节产品服务的供求状况以及资源配置。,中国医科大学,44,(二)政府管制价格存在的主要问题,1.资源配置不合理，利用效率不高 2.商品短缺 3.较高的管理成本 4.导致寻租行为的产生,中国医科大学,45,1资源配置不合理，利用效率不高,在管制价格下，市场信号不能发挥其正常调节资源配置的作用。,中国医科大学,46,当供不应求时,在市场机制作用下价格会上升，但在管制价格下(最低限价除外)，提供者会因价格信号保持不变或变化不大而不增加提供或增加有限提供，既阻碍了更多资源配置到效益好的产品或服务领域，也造成产品数量短缺。,中国医科大学,47,当供给过剩时,在市场机制的作用下价格会降低，但在管制价格下(最高限价除外)，提供者会因价格信号保持不变或变化不大而不减少提供或减少的数量有限，导致市场产品积压，服务利用水平较低，造成资源的浪费。,中国医科大学,48,2商品短缺,政府实行最高限价或严格的管制价格会导致超额需求。,中国医科大学,49,中国医科大学,50,超额需求的存在说明市场供给短缺，会出现排队抢购的现象，甚至会引发严重的通货膨胀或导致黑市交易的出现。,中国医科大学,51,3较高的管理成本,管制价格的制定是建立在一系列充分调查和分析的基础上，但要制定出适合各地区情况的各类产品或服务的合理价格并随市场供求关系的变化而相应调整，需要很高的调查和分析成本。,中国医科大学,52,4导致寻租行为的产生,寻租是一种通过非经营性活动而获利的行为，其实质是一种“钱权交易”。,中国医科大学,53,在一个非完全管制的社会，如果用行政力量干预市场活动，就可以在很多地方制造出商品的差价，这些差价被称为“租金”，提供者往往将差价中的一部分拿出来进行寻租，以获得低价的生产要素。,中国医科大学,54,三、补贴政策与税收政策,为支持某一产品或服务的发展，除采用最低限价的价格管制政策外，还可以采用补贴政策。,中国医科大学,55,补贴政策与最低限价政策不同之处,补贴政策是通过对生产者的补贴降低了生产成本，但价格仍通过市场中供求关系的自发调节而形成，未对价格形成产生直接影响，只是因生产者成本降低、增加产量而对价格形成产生间接影响，但仍然是市场价格；,中国医科大学,56,最低限价政策则由于政府直接对价格的干预，弱化或破坏了市场价格机制的作用。,中国医科大学,57,政府为限制某个行业的发展，或控制某种产品或服务的数量，除采用最高限价外，也可以利用对该行业产品征税的形式,中国医科大学,58,最高限价影响或破坏了市场价格机制作用的正常发挥征税没有对市场价格的形成产生直接影响，影响的只是生产成本，使提供者因生产成本提高，利润降低而减少提供量,中国医科大学,59,第三节我国的医疗服务价格及其改革,中国医科大学,60,一、我国医疗服务价格政策调整的回顾,我国医疗服务价格政策的变化可以分为三个阶段：,中国医科大学,61,(一)第一阶段,从1953年到1957年，政府规定卫生事业是福利性事业，政府向居民提供免费的预防保健服务，并建立了职工公费医疗和劳保医疗制度，资金来自于政府和企业,中国医科大学,62,向行政事业单位和企业职工提供免费医疗服务。在此期间，政府逐渐增加对医院的投入，并对医院实行免税政策。,中国医科大学,63,虽然在1956年制订的暂行收费标准，使医疗服务价格较以前有较大幅度的降低，一些服务的价格低于成本，但由于政府实行差额预算补助，加上药品的批零差价收入，医院可以保持收支平衡，并使国民能够享受低价的医疗服务。,中国医科大学,64,(二)第二阶段,从1958年到1980年。政府为了进一步提高卫生服务的福利性，以达到全民实行免费医疗或低价医疗的目标，自1958年起，三次大幅度降低医疗服务的价格。,中国医科大学,65,中国医科大学,66,在此期间的卫生经济政策也进行了相应的调整。在1960年，国家对医院由差额补助变为“包工资”，此外，政府承担了医院的基本建设投资、设备购置和维修，实行的是“全额管理、定项补助、结余上缴”的政策。,中国医科大学,67,医疗服务的价格低于不含工资的成本，药品的批零差价收入可以作为医院的收入,中国医科大学,68,由于药品零售价格的降低，对成本的补偿作用减弱，而政府补助的增加并没有随着医疗服务价格调整幅度同步进行。医院虽然可以保持收支平衡，但无资金用于医院的发展和固定资产的维护。,中国医科大学,69,(三)第三阶段,从1980年至今。80年代医疗机构补偿不足的问题日趋严重，导致医疗服务提供的低质量与低效率，出现了因卫生资源短缺而导致的“看病难，住院难，手术难”的三难现象。,中国医科大学,70,因此，医疗服务的价格进行了多次调整，包括1983年价格实行“双轨制”，1985年对新项目和高新技术按不含工资的成本进行定价,中国医科大学,71,政府针对出现的分解收费等问题从1988年开始整顿医疗服务收费，调整了4100项医疗服务的收费标准，1991年又再次进行了调整，规定了6000多项医疗服务的价格，到1992年收费标准并轨，以后又结合医院等级评审，对不同等级医院实行不同的收费标准。,中国医科大学,72,二、我国医疗服务价格的作用分析及存在的问题,目前我国医疗机构的收入主要来自于财政补助和业务收入，后者由药品收入、检查收入、技术劳务收入等构成。,中国医科大学,73,随着市场经济体制的建立与发展，医院总收人中经营收入的比重逐渐增加，而用于弥补人员成本的经常性财政补助比重却不断下降。同时，技术劳务价格水平很低，不能够弥补去除政府经常性补助后的服务成本，而药品服务和检查服务的价格却高出成本。,中国医科大学,74,因此，医院只能通过提供价格高于成本的药品服务和大型医疗设备的诊治服务来解决补偿不足问题。,中国医科大学,75,市场补偿的方式在一定程度上确实促进了医疗机构提供医疗服务的积极性，增加了医疗机构的收入,中国医科大学,76,同时我们还应看到，这种不合理的价格结构，导致医疗服务提供者在利益机制的驱动下，不适当地推动了有利可图的服务项目的发展,中国医科大学,77,不仅带来供需关系和医疗服务提供结构的扭曲，也是导致医疗费用不断迅速增加的主要原因之一，并为在药品和医疗设备购买和使用方面寻租行为的存在创造了供方条件。,中国医科大学,78,三、医疗服务价格管理改革政策,2001年国家计委和卫生部出台了新的医疗服务价格管理和药品价格管理的政策,中国医科大学,79,(一)关于改革医疗服务价格管理的意见,1.调整医疗服务价格管理形式2.下放医疗服务价格管理权限3.规范医疗服务价格项目4.改进医疗服务价格管理方法,中国医科大学,80,(二)关于改革药品价格管理的意见,1.调整药品价格管理形式2.药品价格管理上引进市场竞争机制3.建立药品价格管理的灵敏反应机制,中国医科大学,81,谢谢！,