生产加工环节贯彻落实食品安全法要点培训.ppt

1,生产加工环节贯彻落实食品安全法要点,质量监督科 郭骋2009-08-30,基本观点,一、食品安全总体平稳，形势依然堪忧二、法制框架基本建立，亟需健全部门规章三、监管体制基本明确，亟需有力有效运行四、监管工作方向基本明确，亟需狠抓落实,食品生产经营秩序良好；国家监督抽查食品合格率，由1998年的65%提高到2008年90%以上；制售假冒伪劣食品行为不断出现，个别时期、个别地区比较猖獗，但总体上得到遏制；重大食品安全事故时有发生。,我国食品安全状况平稳,食品安全事故,查处食品违法案件,立案查办食品案件,现场查办食品案件,捣毁食品制假窝点,影响食品安全的深层次问题没有根本解决（一）环境污染堪忧。产地环境污染，滥用农药甚至违禁使用高毒农药，疫病防治和养殖环节滥用兽药等。（二）道德失范堪忧。心思不正，造假之风盛行。食品生产加工领域难得清净，急需企业重塑责任形象。（三）生产力状况堪忧。特点是多、小、散、乱、差。,食品安全形势依然严峻,基本观点,一、食品安全总体平稳，形势依然堪忧二、法制框架基本建立，亟需健全部门规章三、监管体制基本明确，亟需有力有效运行四、监管工作方向基本明确，亟需狠抓落实,农产食品质量安全法产品质量法标准化法进出口商品检验法进出境动植物检疫法国境卫生检疫法生猪屠宰管理条例农药管理条例饲料和饲料添加剂管理条例食盐专营管理条例农业转基因生物安全管理条例突发公共卫生事件应急条例工业产品生产许可证试行条例食品安全法,法制框架基本建立,质检总局规章制定修订计划,食品生产许可管理规定食品添加剂生产许可管理规定食品生产加工企业落实质量安全主体责任监督检查规定乳制品生产加工企业落实质量安全主体责任监督检查规定不安全食品召回监督管理规定食品标签标识监督管理规定,基本观点,一、食品安全总体平稳，形势依然堪忧二、法制框架基本建立，亟需健全部门规章三、监管体制基本明确，亟需有力有效运行四、监管工作方向基本明确，亟需狠抓落实,食品安全监管机制,全国统一领导、地方政府负责、部门指导协调、各方联合行动分段监管为主，品种监管为辅-农业部门负责农产品种养殖环节-质检部门负责食品生产加工环节，将原来由卫生部门负责的食品生产加工环节的卫生监管职责调整由质检部门负责，还负责进出口食品的安全检验检疫监管-工商部门负责食品销售环节-食品药品监督管理部门负责餐饮消费环节，并负责保健食品监管-商务部门负责生猪屠宰监管-盐务专营部门负责食盐监管-卫生部门负责食品安全的综合监督和组织协调,质检食品监管队伍天生是个“残疾儿”,目前总局和省、自治区、直辖市质量技术监督部门共增设食品生产加工监管机构1174个，增配食品生产加工监管人员1461人,与监管对象极不相称,难以为继。在地方政府关心支持下，有基层食品安全监督员约2万人，政府协管员6万人，社会信息员18万人，为保一方食品安全发挥了积极作用,但很不稳定。,生产加工者主体,监管情况对比,基本观点,一、食品安全总体平稳，形势依然堪忧二、法制框架基本建立，亟需健全部门规章三、监管体制基本明确，亟需有力有效运行四、监管工作方向基本明确，亟需狠抓落实,监管工作方向基本明确,明确三个责任（一）食品生产加工企业主体责任（二）质检部门监督管理责任。（三）地方各级人民政府组织领导责任。,亟需狠抓落实,（一）食品生产加工企业要依法落实主体责任（二）质检部门要依法落实生产加工环节监督管理责任。（三）地方各级人民政府要依法落实组织领导食品安全的责任。,（一）企业要依法落实主体责任,法第三十二条要求食品生产企业应当依法从事食品生产活动。把好两头，管好过程。说到、写到、见到。,（一）企业要依法落实主体责任,有了文字记录，才能实现食品安全的可追溯可跟踪可测量。,（一）企业要依法落实主体责任,1、首先明确所有岗位责任。法第三十二条要求食品生产企业应当配备专职或者兼职食品安全管理人员。人定制度，人完成全体生产活动的所有岗位责任。缺一不可。缺人的环节就是潜藏安全隐患环节。,（一）企业要依法落实主体责任,2、健全各项制度。法第三十二条要求食品生产企业应当建立健全本单位的食品安全管理制度。条例第三条要求食品生产者应当依照法律、法规和食品安全标准从事生产活动，建立健全食品安全管理制度，采取有效管理措施，保证食品安全。制度约束人的活动，制度就是全体员工行为准则。,（一）企业要依法落实主体责任,3、健全标准体系。标准是企业管理制度的重要组成部分，企业应当依照标准组织生产。一是应当按照食品安全国家标准和地方标准组织生产。二是应当制定企业标准并应当备案。三是国家鼓励食品生产企业符合良好生产规范GMP要求，实施危害分析与关键控制点体系HACCP，提高食品安全管理水平。这是食品生产加工领域国际先进的管理思想。,（一）企业要依法落实主体责任,4、依法申请生产许可。一是法第二十九条规定国家对食品生产实行许可制度。企业应依照本法第二十七条第一项至第四项的规定提交相关资料，接受审查人员对其生产条件进行现场核查,生产产品应当符合食品安全标准。二是法第四十三条规定国家对食品添加剂生产实行许可制度。企业应依照生产许可管理条例的规定，提交相关资料，接受审查人员对其生产条件进行现场核查。三是依照生产许可管理条例的规定，食品相关产品实行生产实行许可制度。企业应依照该条例的规定，提交相关资料，接受审查人员对其生产条件进行现场核查。四是法第四十四条规定（生产环节使用）新的食品原料、食品添加剂新品种、食品相关产品新品种，须申请安全性评估并经许可公布。条例第三十七条对进口环节也做出了类似规定。,（一）企业要依法落实主体责任,5、依法加强员工培训。提高全体员工素质，是保障安全最见效的投入，是企业的永恒主题。培训是提高员工素质的重要途径。法第三十二条要求食品生产企业应当加强对职工食品安全知识的培训。条例第二十二条要求食品生产企业应当依照食品安全法第三十二条的规定组织职工参加食品安全知识培训，学习食品安全法律、法规、标准和其他食品安全知识，明确食品安全责任，并建立培训档案。,（一）企业要依法落实主体责任,6、依法落实员工健康管理。法第三十四条要求食品生产者应当建立并执行从业人员健康管理制度。患有痢疾、伤寒、病毒性肝炎等消化道传染病的人员，以及患有活动性肺结核、化脓性或者渗出性皮肤病等有碍食品安全的疾病的人员，不得从事接触直接入口食品的工作。条例第二十三条要求食品生产者应当依照食品安全法第三十四条的规定建立并执行从业人员健康检查制度和健康档案制度。,(一)企业要依法落实主体责任,7、依法查验购进原料。法第三十六条要求食品生产者采购食品原料、食品添加剂、食品相关产品，应当查验供货者的许可证和产品合格证明文件。不得采购或者使用不符合食品安全标准的食品原料、食品添加剂、食品相关产品。,(一)企业要依法落实主体责任,8、依法加强食品添加剂使用管理。食品添加剂是生产加工环节赋与食品某些质量特性的重要物质，也是生产加工环节影响食品安全的重要因素。类比药品，必须严格管理，不能随心所欲。一是法第四十五条规定使用食品添加剂的技术必要性和安全风险评估要求。二是法第四十六条要求食品生产企业应当建立并执行食品添加剂使用管理制度。按照允许使用的品种、范围、用量等规定使用。企业应当建立并执行入库、领用、专柜储存、专人管理等制度。三是法第四十七条、法第四十八条规定了食品添加剂标签、说明书注意事项和禁止行为。,(一)企业要依法落实主体责任,9、依法落实各项过程管理。一是法第三十六条要求食品生产企业应当建立食品原料、食品添加剂、食品相关产品进货查验记录制度；二是法第三十七条要求食品生产企业应当建立食品出厂检验记录制度；三是条例第二十六条要求食品生产企业应当建立并执行生产过程安全管理、贮存管理、设备管理、不合格产品管理等食品安全管理制度。四是条例第二十七条第一款第一项要求食品生产企业应当就原料采购、验收、投料环节等制定并实施控制要求；第二项要求食品生产企业应当就生产工序、设备、储存、包装等生产关键过程制定并实施控制要求；第三项要求食品生产企业应当就原料检验、半成品检验、成品出厂检验等检验控制制定并实施控制要求；第四项要求食品生产企业应当就运输、交付制定并实施控制要求。并且要求食品生产过程中发生不符合控制措施要求情形的，食品生产企业应当立即查明原因并采取整改措施。,(一)企业要依法落实主体责任,10、依法落实检验要求。检验既是认识事物的重要手段，更是企业组织生产的必要组成部分。检验成本是合理成本，不是额外负担。不经检验就不能认识食品的安全风险程度。产品不经检验就出厂，既是把风险推给了消费者，也是为企业自己走向垮台埋下祸根。,(一)企业要依法落实主体责任,依法落实检验要求第一，法第五十七条要求食品检验机构按照国家有关认证认可的规定取得资质认定后，方可从事食品检验活动。为了认识的统一，建议企业自建检验机构也能这样去做。第二，法第五十九条要求食品检验实行食品检验机构与检验人负责制。法第五十八条第二款规定检验人应当依照有关法律、法规的规定，并依照食品安全标准和检验规范对食品进行检验，尊重科学，恪守职业道德，保证出具的检验数据和结论客观、公正，不得出具虚假的检验报告。第三，条例第二十七条第一款第三项要求食品生产企业应当就原料检验、半成品检验、成品出厂检验等检验控制制定并实施控制要求；第四，法第三十六条要求食品生产企业应当对采购的供货者无法提供合格证明文件的食品原料进行检验。,(一)企业要依法落实主体责任,依法落实检验要求第五，法第三十八条要求食品、食品添加剂和食品相关产品的生产者，应当依照食品安全标准对所生产的食品、食品添加剂和食品相关产品进行检验，检验合格后方可出厂或者销售。第六，法第十一条规定国家建立食品安全风险监测制度，包括国家食品安全风险监测计划、行政区域食品安全风险监测方案。企业也应当加强风险监测，尤其应当按照国家食品安全风险评估结果，把风险评估不安全的因素纳入检测检验范围。第七，法第六十一条规定食品生产企业可以自行对所生产的食品进行检验，也可以委托符合本法规定的食品检验机构进行检验。委托检验应当是责任委托，总局要求签订委托合同。第八，条例第三十五条规定食品生产者对依照食品安全法第六十条规定进行的抽样检验结论有异议而申请复检的结论表明食品不合格的，复检费用由食品生产者承担。,(一)企业要依法落实主体责任,11、依法作好各项记录。食品生产企业是现代人的家庭厨房。全体员工按照制度执行的情况必须形成文字记录，记录行为的过程和结果。文字记录是企业法人考核每一位员工履行岗位责任的主要证据，也是政府监管部门监督检查企业守法情况的主要证据。没有文字记录，或者记录不符合要求，不足以说明企业是向法律负责的，而足以说明企业缺乏诚信；不足以说明企业加工的食品是安全风险比较低的，而足以说明食品安全风险比较高！,(一)企业要依法落实主体责任,依法作好各项记录第一，企业自建原料基地的，应当依照法第三十五条要求，建立食用农产品生产记录。第二，法第三十六条要求食品生产企业应当查验供货者的许可证和产品合格证明文件并做记录，如实记录食品原料、食品添加剂、食品相关产品的名称、规格、数量、供货者名称及联系方式、进货日期等内容。查验记录应当真实，保存期限不得少于二年。这是证明企业没有发生禁止行为的重要证据。第三，法第三十七条要求食品生产企业应当建立食品出厂检验记录制度。记录应当真实，保存期限不得少于二年。第四，条例第二十四条要求食品生产企业应当依照食品安全法第36条第二款、第37条第一款的规定，建立进货查验记录制度、食品出厂检验记录制度，应当如实记录法律规定记录的事项，或者保留载有相关信息的进货或者销售票据。记录、票据的保存期限不得少于2年。,(一)企业要依法落实主体责任,第五，条例第二十八条要求食品生产企业除依照食品安全法第三十六条、第三十七条规定进行进货查验记录和食品出厂检验记录外，还应当如实记录食品生产过程的安全管理情况。记录的保存期限不得少于2年。第六，法第五十三条要求食品生产者记录不符合食品安全标准的食品召回和通知情况。总局将要制定规章，要求食品生产者应当记录对召回的食品采取补救、无害化处理、销毁并向县级以上质量监督部门报告的情况。第七，总局将要制定规章，要求食品生产者收集并且记录国家卫生部门关于食品安全风险评估结果的信息、对消费者投诉事项接受和处理过程及结果的信息、对监督管理部门发现问题整改过程及整改结果信息等。第八，条例第三十条规定，国家鼓励食品生产者采用先进技术手段，记录食品安全法及本条例要求记录的事项。这也是行政许可法第六十一条的要求。,(一)企业要依法落实主体责任,12、依法标识、说明、宣传食品。一是法第四十二条对预包装食品包装标签提出了要求。二是法第四十七条、第四十八条对食品添加剂标签及说明书的要求。三是食品生产者声称食品具有保健功能，应当依照法第五十一条的规定执行。四是法第五十四条第一款要求食品生产加工者遵守广告管理。五是条例第三十三条对因标签、标识或者说明书不符合食品安全标准而被依法召回的食品，规定食品生产者在采取补救措施且能保证食品安全的情况下可以继续销售，并且规定销售时应当向消费者明示补救措施。,(一)企业要依法落实主体责任,13、依法召回不安全食品。一是法第五十三条要求国家建立食品召回制度。规定由企业自主召回，采取补救、无害化处理、销毁等措施。二是食品生产者未依照本条规定召回不符合食品安全标准的食品的，县级以上质量监督部门可以责令其召回。,(一)企业要依法落实主体责任,14、依法妥善处理消费者投诉。认真接受并妥善处理消费者的每一起投诉，是企业赢得消费者信任的重要环节，类比产品生产上的三包和售后服务政策，企业千万不可大意。物质生产没有绝对安全，打保票是错误的，拍胸脯是唯心的，也是不负责任的。好汉做事好汉当。依照食品安全法第80条和条例第五十三条的规定，总局将要制定规章，对食品生产者受理消费者投诉的情况进行监督检查。,(一)企业要依法落实主体责任,15、应当制定食品安全事故处置方案。一是法第七十条第三款要求食品生产企业应当制定食品安全事故处置方案。应对非常情况。二是条例第四十三条要求发生食品安全事故的单位应当立即封存导致或者可能导致食品安全事故的食品及其原料、工具、设备和现场，在2小时之内向所在地县级人民政府卫生行政部门报告，并按照卫生行政部门的要求采取控制措施。,(一)企业要依法落实主体责任,16、依法提交报告。一是法第五十三条要求食品生产者应当就食品召回和处理情况向县级以上质量监督部门报告。二是法第七十一条要求发生食品安全事故的单位应当立即予以处置，防止事故扩大。事故发生单位应当及时向事故发生地县级卫生行政部门报告。三是条例第二十一条要求食品生产者生产条件发生变化有潜在风险的，应当立即停止生产活动并提交报告。四是条例第十九条规定食品生产者发现食品安全标准在执行过程中存在问题的，应当立即向食品安全监督管理部门报告。五是总局食品生产加工企业质量安全监督管理实施细则（试行）第五十八条要求取得食品生产许可证的企业应当在证书有效期内，每满1年前的1个月内向所在地县级质量技术监督部门提交持续保证食品质量安全必备条件情况的年度报告。总局将专门就报告内容进行规范，要求报告自查发现的问题，作为企业诚信的证据。六是总局将在相关规章中对企业自查报告事项作出规定。,亟需狠抓落实,（一）食品生产加工企业要依法落实主体责任（二）质检部门要依法落实生产加工环节监督管理责任。（三）地方各级人民政府要依法落实组织领导食品安全的责任。,（二）质检部门依法落实监督管理责任,（一）国家实行生产许可制度。1、法第二十九条规定国家对食品生产实行许可制度。2、法第四十三条规定国家对食品添加剂生产实行许可制度。3、依照生产许可管理条例的规定，食品相关产品实行生产实行许可制度。4、法第四十四条规定（生产环节使用）新的食品原料、添加剂新品种、食品相关产品新品种申请安全性评估和许可公布。,（二）质检部门依法落实监督管理责任,（二）国家实行标准管理制度。一是食品安全标准法第三章对制定食品安全标准的原则、性质、内容、分级、制定机关、编号、公布等作了规定。食品安全标准分为国家标准和地方标准两级。二是当没有食品安全国家标准和地方标准时，企业应当按照法第二十五条的要求，制定企业标准并应当备案。,（二）质检部门依法落实监督管理责任,（三）国家建立食品安全风险监测制度。法第十一条规定国家建立食品安全风险监测制度，包括国家食品安全风险监测计划、省级行政区域食品安全风险监测方案。监测食品、食品添加剂、食品相关产品的安全风险。这个制度可以监督企业的生产加工行为。,（二）质检部门依法落实监督管理责任,（四）国家建立食品安全风险评估制度。法第十三条规定国家建立食品安全风险评估制度。企业应当就法第四十四条规定的生产环节使用新的食品原料、添加剂新品种、食品相关产品新品种等，申请安全风险评估。,（二）质检部门依法落实监督管理责任,（五）监督管理计划。1.法第七十六条规定县级以上地方人民政府组织本级卫生行政、质量监督等部门制定食品安全年度监督管理计划,并照计划开展工作.2、法第六十条规定县级以上质量监督部门应当对食品进行定期或者不定期的抽样检验。应当购买样品,不收取检验费和其他任何费用.3、条例第四十七条规定县级以上地方人民政府依法制定的食品安全年度监督管理计划应当包含食品抽样检验的内容以及重点食品。4、法第五十七条规定了食品检验机构应当按照国家有关认证认可的规定取得资质认定后，方可从事食品检验活动。5.法第五十九条规定食品检验实行食品检验机构与检验人负责制.6、总局发布产品质量国家监督抽查制度管理办法。国家监督抽查食品批次，1995年759批次，2005年7609批次，10年增加9倍。食品质量国家监督抽查平均抽样合格率由1998的64.8%，提高到2008年90%以上。,(二)质检部门依法落实监督管理责任,近年来，在地方人民政府的领导下，基层质量技术监督部门探索总结了一些监管经验，落实区域监管责任制。主要内容有四个方面。一是分片划定监督点，定人、定责、定区域、定企业；二是突出监管重点，实行巡查、回访、监督抽查、质量承诺和预警；三是重心下移，以乡村、街道为基础，专业监督员、政府协管员、社会信息员协同监管；四是以信息化管理网络为载体，建立企业档案，做到企业、产品、条件、质量安全等底数清楚，并建立企业变化动态图、食品行业分布图、监管责任落实图和食品安全警示图。基本实行了动态监管，应当坚持和改进。,(二)质检部门依法落实监督管理责任,（六）国家明令禁止的生产行为。1、法第二十八条明令禁止生产的多种情形。使用非食品原料，添加非食品添加剂，使用回收食品，使用病死、毒死或者死因不明的禽、畜、兽、水产动物，使用未经动物卫生监督机构检疫或者检疫不合格的肉类，使用被污染的包装材料、容器、运输工具等。2、法第五十条明令禁止在食品中添加药物。添加按照传统既是食品又是中药材的物质，目录由国务院卫生行政部门制定、公布。,(二)质检部门依法落实监督管理责任,（七）行政机关的监督检查措施。法第七十七条规定县级以上质量监督部门履行食品安全监督管理职责，有权采取现场检查、抽样检验、查阅复制合同票据账簿等有关资料、查封扣押不符合安全标准的食品违法使用的食品原料、食品添加剂、食品相关产品以及用于违法生产的工具设备、查封违法生产活动场所。食品生产企业应当给与配合。,(二)质检部门依法落实监督管理责任,（八）监督检查制度。行政许可法第六十一条规定，行政机关应当建立健全监督制度，通过核查反映被许可人从事行政许可事项活动情况的有关材料，履行监督责任。同时规定行政机关依法对被许可人从事行政许可事项的活动进行监督检查时，应当将监督检查的情况和处理结果予以记录，由监督检查人员签字后归档。公众有权查阅行政机关监督检查记录。还规定行政机关应当创造条件，实现与被许可人、其他有关行政机关的计算机档案系统互联，核查被许可人从事行政许可事项活动情况。,(二)质检部门依法落实监督管理责任,行政许可法第六十二条规定，行政机关可以对被许可人生产的产品依法进行抽样检查、检验、检测，对其生产场所依法进行实地检查。检查时，行政机关可以依法查阅或者要求被许可人报送有关材料；被许可人应当如实提供有关情况和材料。按照国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定第十二条第二款规定，质量监督管理部门应当依据职责对生产者进行监督检查，并对其遵守强制性标准、法定要求的情况予以记录，由监督检查人员签字后归档。监督检查记录应当作为其直接负责主管人员定期考核的内容。公众有权查阅监督检查记录。,(二)质检部门依法落实监督管理责任,法第七十八条规定县级以上质量监督部门对食品生产者进行监督检查，应当记录监督检查的情况和处理结果，并经监督检查人员和食品生产者签字后归档。法第七十九条规定县级以上质量监督部门应当根据食品安全信用档案记录，对有不良信用记录的食品生产者增加监督检查频次。总局组织拟订了食品生产企业落实质量安全责任监督检查规定（讨论稿）和乳制品生产企业落实质量安全责任监督检查规定（送审稿），对质量技术监督部门监督检查生产加工企业落实食品安全各项记录制度的内容、手段、程序、结果处理等作了规定，期望督促企业落实主体安全责任。,下决心转变观念,监督检查的重点任务是，督促食品生产加工企业依法落实质量安全主体责任，重点措施是监督检查食品生产加工企业的所有管理记录。在企业自查并提交报告的基础上，重点查找企业行为及其结果与法律、法规、规章、标准等的差距。差距就是安全隐患，差距就是企业责任缺失。差距必须弥补，隐患必须排除、化解。找出差距就是成绩，化解风险、排除隐患就是贡献。,乳制品生产加工企业落实质量安全主体责任监督检查通知书,（编号）（受检企业全称）：依据中华人民共和国食品安全法及其实施条例、国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定及乳品质量安全监督管理条例等法律、法规的规定，国家对乳制品生产企业生产环节落实质量安全主体责任实施监督检查制度。按照我局部署，对你单位依法进行监督检查。请你单位按照要求事项进行自查,提交书面报告,予以积极配合。检查方式：以核查你企业书面报告为主,根据需要和规定采取进一步检查措施 检查地点：本局办公场所为主,根据需要前往你企业生产场所等地检查人员：本局监管工作人员及根据需要聘请的相关人员 联系电话：核查日期：年月日开始,请于此前提交书面报告.需要采取其他检查的,随时告知检查时间.（单位公章）年 月 日注：此通知书一式二联，第一联由受检企业留存；第二联由下达任务的质量技术监督部门留存。,企业名称 产品名称 生产地址 检查日期,乳制品生产加工企业落实质量安全主体责任自查情况报告表,开展监督检查需要填写的文书,对乳制品生产加工企业落实质量安全主体责任核查结果表,企业名称 产品名称 生产地址 核查日期,需要核查人员签署初步核查意见和核查结论，与被检查企业工作人员交换意见，报告本局，由被检查企业法人代表签署意见等,(二)质检部门依法落实监督管理责任,（九）依法责令召回。法第五十三条第四款规定食品生产者未依照本条规定召回不符合食品安全标准的食品的，县级以上质量监督部门可以责令其召回。,(二)质检部门依法落实监督管理责任,（十）建立食品生产者安全信用档案。法第七十九条规定县级以上质量监督部门应当建立食品生产者安全信用档案，记录许可颁发、日常监督检查、违法行为查处等情况；根据食品安全信用档案的记录，对有不良信用记录的食品生产者增加监督检查频次。条例第三十三条第二款规定县级以上质量监督部门应当将食品生产者召回不符合食品安全标准的食品的情况，记入食品生产者食品安全信用档案。,(二)质检部门依法落实监督管理责任,（十一）保健功能食品监管制度。法第五十一条规定了声称具有特定保健功能食品的监管制度。国家对声称具有特定保健功能的食品实行严格监管。有关监督管理部门应当依法履职，承担责任。具体管理办法由国务院规定。,(二)质检部门依法落实监督管理责任,（十二）国家食品安全事故应急预案。总局将要根据国务院制定的国家食品安全事故应急预案修订有关预案。地方各级质量技术监督部门都要根据当地人民政府食品安全事故应急预案制定本部们的预案。,(二)质检部门依法落实监督管理责任,（十三）质量监督部门受理咨询投诉举报制度。条例第五十三条要求质量监督部门应当公布本单位的电子邮件地址或者电话，接受咨询、投诉、举报；对接到的咨询、投诉、举报，应当依照食品安全法第80条的规定进行答复、核实、处理，并记录、保存相关情况。,(二)质检部门依法落实监督管理责任,（十四）食品安全事故处置。法第七章规定了食品安全事故处置的有关事项。县级以上质量监督部门应当依法参加事故处置。,(二)质检部门依法落实监督管理责任,（十五）违法行为查处制度。法及条例第九章规定了法律责任，按执法办案程序办理。,(二)质检部门依法落实监督管理责任,（十六）食品安全信息公布制度。法第八十二条规定国家建立食品安全信息统一公布制度。条例第五十一条规定食品安全法第八十二条第二款规定的食品安全日常监督管理信息包括：（一）依照食品安全法实施行政许可的情况；（二）责令停止生产经营的食品、食品添加剂、食品相关产品的名录；（三）查处食品生产经营违法行为的情况；（四）专项检查整治工作情况；（五）法律、行政法规规定的其他食品安全日常监督管理信息。,(二)质检部门依法落实监督管理责任,应对真正的食品安全事件不多，更多应对食品安全风险信息。中宣部联合农业、商务、卫生、工商、质检、食品药品监管等7个部门下发了关于进一步做好食品安全报道工作的通知，要求新闻媒体对食品质量安全问题的报道要坚持以正面报道为主，内容要做到客观、准确、公正，凡是涉及到食品质量安全的新闻报道，媒体必须事先与相关主管部门进行沟通，征求意见，不得擅自进行报道。新闻单位和政府主管职能部门之间要建立沟通、协调、协商机制。应当严格按照中央的要求，积极支持新闻媒体开展食品安全报道，与新闻媒体建立信息交流渠道，为采访报道提供相关便利。应当高度重视引导媒体客观、准确地报道食品质量问题，不进行渲染炒作，不随意扩大范围，不简单地把违规使用等同于毒害作用。应当通过宣传工作，加快形成政府支持、企业欢迎、社会重视、消费者积极参与的食品安全监管新氛围。总局印发相关风险信息管理指导意见及工作方案。,(二)质检部门依法落实监督管理责任,（十七）对监督管理部门行为的约束。法五十四条第二款要求食品安全监督管理部门或者承担食品检验职责的机构不得以广告或者其他形式向消费者推荐食品。,亟需狠抓落实,（一）食品生产加工企业要依法落实主体责任（二）质检部门要依法落实生产加工环节监督管理责任。（三）地方各级人民政府要依法落实组织领导食品安全的责任。,(三)政府要依法落实组织领导食品安全的责任,一是尽快明确监管组织体制。法第五条规定县级以上地方人民政府食品安全监督管理工作的四大职责和五项任务，并规定了监管组织体制架构及其职责，明确对上级人民政府所属部门在下级行政区域设置的机构的组织和协调。条例第二条规定县级以上地方人民政府应当履行食品安全法规定的职责；加强食品安全监督管理能力建设，为食品安全监督管理工作提供保障；建立健全食品安全监督管理部门的协调配合机制，整合、完善食品安全信息网络，实现食品安全信息共享和食品检验等技术资源的共享。条例第四十八条对县级人民政府应当统一组织、协调的职责做了进一步明确。,(三)政府要依法落实组织领导食品安全的责任,二是落实地域监管领导责任。法第二十九条第三款规定对食品生产加工小作坊和食品摊贩生产经营活动的监督管理办法由省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会依照本法制定。,(三)政府要依法落实组织领导食品安全的责任,三是明确并落实鼓励措施。法第三十条规定县级以上地方人民政府鼓励食品生产加工小作坊改进生产条件；鼓励食品摊贩进入集中交易市场、店铺等固定场所经营。,(三)政府要依法落实组织领导食品安全的责任,四是建立完善食品安全事故应急预案。法第七十条第二款规定县级以上地方人民政府应当根据有关法律、法规的规定和上级人民政府的食品安全事故应急预案以及本地区的实际情况，制定本行政区域的食品安全事故应急预案，并报上一级人民政府备案。,(三)政府要依法落实组织领导食品安全的责任,五是及时报告食品安全事故。法第七十一条第三款规定发生重大食品安全事故的，接到报告的县级卫生行政部门应当按照规定向本级人民政府和上级人民政府卫生行政部门报告。县级人民政府和上级人民政府卫生行政部门应当按照规定上报。,(三)政府要依法落实组织领导食品安全的责任,六是有力组织处理重大食品安全事故。法第七十二条第二款规定发生重大食品安全事故的，县级以上人民政府应当立即成立食品安全事故处置指挥机构，启动应急预案，依照前款规定进行处置。,(三)政府要依法落实组织领导食品安全的责任,七是组织制定实施食品安全年度监督管理计划。法第七十六条规定县级以上地方人民政府组织本级卫生行政、农业行政、质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门制定本行政区域的食品安全年度监督管理计划，并按照年度计划组织开展工作。条例第四十七条对县级以上地方人民政府依法制定食品安全年度监督管理计划的抽样检验内容及重点加强抽样检验食品种类作了明确规定。,(三)政府要依法落实组织领导食品安全的责任,八是明确罚则。法第九十五条规定违反本法规定，县级以上地方人民政府在食品安全监督管理中未履行职责，本行政区域出现重大食品安全事故、造成严重社会影响的，依法对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过、降级、撤职或者开除的处分。条例第六十一条对县级以上地方人民政府不履行食品安全监督管理法定职责的法律责任做了相应规定。,实施食品安全法贵在落实责任,食品安全可以保障谢谢82262106,