政策评估的类型.ppt

政策评估的类型、标准及意义 厦门大学2003级MPA 陈玉仲,一、政策评估的类型,政府制定各种各样的政策来解决公共事务问题，由于政策的广泛性以及人们关注政策的角度差异，所以政策评估的类型呈现出多样化的特点。国外学者的分类国内学者的分类 表现为两大趋势：一是政策评估应分为三类，即：正式评估和非正式评估、内部评估和外部评估、事前评估、执行评估和事后评估 二是赞同从政策的影响角度对政策影响评估作诸如效益、效率、效果方面的分类,主要分析以下四种评估类型,正式评估和非正式评估内部评估和外部评估事前评估、执行评估和事后评估政策影响评估、政策效率评估和政策效益评估,1、正式评估和非正式评估（从评估组织活动形式的角度）,正式评估指事先制定完整的评估方案，并严格按规定的程序和内容执行，并由确定的评估者进行的评估。它在政策评估中占据主导地位，其结论是政府部门考察政策的主要依据。如：一些重大工程的论证。非正式评估指对评估者、评估形式、评估内容没有严格规定，对评估的最后结论也不作严格的要求，人们根据自己掌握的情况对政策做出鉴定的评估。平时大量进行的评估都属于此类，如：记者采访居民对某项政策的随意评论，政府领导人视察某地的即兴评说。正式评估占据主导地位，直接关系到评估活动的质量，应该大力提倡，不断改进。非正式评估一方面可视为正式评估的必要准备，另一方面也是正式评估的一种重要补充，因此，在政策评估中，正式评估和非正式评估缺一不可，都应给予足够重视。,2、内部评估和外部评估（从评估机构的地位角度）,内部评估是由政府机构内部的评估组织和人员所进行的评估。它可分为为两类：由政策运行机构和人员自身所进行的评估 由专职评估组织和人员所进行的评估外部评估是由政府机构外的评估主体所进行的评估，它也分为两类：委托和不委托两种类型。内部评估和外部评估各有其利弊，因此，在实践中，应把内、外评估结合起来，取长补短。,3、事前评估、执行评估和事后评估,这是从政策评估在政策过程中所处的阶段来划分的，有的又名预评估、过程评估和结果评估事前评估是在政策执行之前进行的一种带有预测性质的评估。事前评估的内容包含三方面：对政策实施对象发展趋势的预测，政策可行性的评估，对政策效果进行预先评估。执行评估就是对在执行过程中的政策实施情况的评估，即具体分析政策在实际执行过程中的情况，以确认政策是否得到严格地贯彻执行。事后评估是政策执行完成后对政策效果的评估，旨在鉴定人们执行的政策对所确认问题确定达到的解决程度和影响程度，辨识政策效果成因，以求通过优化政策运行机制的方式，强化和扩大政策效果的一种行为。它在政策执行完成以后发生，是最主要的一种评估方式。,4、政策影响评估、政策效率评估和政策效益评估,根据政策评估内容的不同所作的分类政策影响评估主要是指政策对其对象产生的作用及各种制约因素对政策产生的作用所进行的分析评估。政策效率评估是指政策在其运行过程中的速度、范围等功能效力的分析评价。政策效益评估是指对政策运行中或运行程序结束后所产生的有效的结果、成果、收益等进行评价和估计，即是对政策实践的客观结果进行分析、评价和认定。,二、政策评估的标准,政策评估的标准是衡量有关政策的利弊优劣的指标或准则。对于公共政策评估而言，没有标准就不可能有评估，因此，建立政策评估标准是进行政策评估的起点，也是政策评估的重要内容。公共政策评估的标准包括适用于各种公共政策评估的一般标准，可选择适用特定公共政策评估的具体标准和运用于实际公共政策评估的操作标准三个层面。其中：一般标准包括实践标准、生产力标准和民意标准。上述标准又可细化为社会、政治、经济和道德等方面的标准。从公共政策运行的实践来看，在操作过程中，目前人们比较认同的政策评估标准主要有效果标准、效率标准、效应标准三类。,1、效果标准,政策评估的效果标准主要衡量政策实施后产生的各种结果与影响。在使用效果标准时，政策评估者需要了解下列方面的信息：一是政策目标的实现状况，即预定的目标实现了没有，是完全实现了，还是只实现了其中的部分？原来的政策问题是否得到解决，是部分解决了，还是完全解决了？二是政策的总体效果状况，即政策实施后对整个社会产生何种影响，已造成和正在造成什么后果？三是政策的全部效果状况，即政策实施后有哪些正、负面的效果？有哪些经济、非经济效果？,2、效率标准,政策的效率标准是衡量政策取得的效果所耗费的政策资源的数量，它通常表现为政策投入与产出之间的比例。政策投入包括政策活动过所投入的人力、物力、财力、信息和时间等。政策的产出是政策执行过程中产生的结果。效率标准与效果标准既有区别，又有联系。效果标准关心的是有效执行政策，达到政策预定目标；效率标准关心的是如何以最小的政策投入得到最大的政策产出。因此，效率与效果之间有时并不统一。一次政策执行的高效率，未必能实现预定的政策效果；一次达到预定目标的政策执行，未必是高效率的。因此，政策的效率必须首先建立在政策的效果上，没有效果的效率是无用的。,政策效果与效率评估比较图,3、效应标准,所谓效应标准是以政策实施后对社会发展、社会公正、社会回应影响的大小来评估政策的标准。这是最高层次的评估标准。这一标准又可分为生产力标准、社会公正标准、公众回应标准三个层次。首先是生产力标准。任何公共政策，其最终结果的衡量标准是看它是否有利于生产力的解放与发展。离开这一根本标准，政策评估就会偏离社会的基本发展方向。其次是社会公正标准。政策公正标准反映出政策成本及收益在不同群体或阶层中间分配的公平程度。公正是衡量政策的一个重要标准，公共政策实际是一种利益的分配过程，一项好的政策应该是努力实现公平、合理分配的政策。,效应标准,第三是公众的回应标准。公共政策是对公众利益的协调，公共政策实施的效应如何，只有以公众的满意程度来衡量。要考察一项政策实施后，公众对解决问题的满意程度，它包括有多少人表示满意了，获得满足的程度如何？政策实施后，公众对政策是积极回应，还是消极回应，甚或不作回应？等等。,三、政策评估的意义,检验政策的效果、效益和效率的基本途径决定政策修正、调整、继续或终止的重要依据有效配置资源的基础是开始新的政策运行的必要前提决策科学化、民主化的必由之路,