加强新形势下公务员职业道德建设.ppt

切实加强公务员职业道德建设,公务员职业道德建设培训,主要内容,一、丰富内涵 二、原则方法三、现实状况 四、重大意义,一、深刻理解公务员职业道德建设丰富内涵,“道”指为人之道，即人必须遵守的普遍原则；“德”指修道有得，即人所应具有的行为和品德。,两大规范,法律规范道德规范,（一）道德,一、深刻理解公务员职业道德建设丰富内涵,道德是指在一定的经济基础上产生和形成的，依据社会舆论、内心信念、传统习惯和教育力量维系，以善恶、荣辱为标准，评价人与人、人与社会间关系的态度和行为，它是调整人们相互关系的原则规范、心理意识和行为活动的总和。,一、深刻理解公务员职业道德建设丰富内涵,1.道德的作用方式,一是舆论的褒扬贬斥；,二是传统习惯的力量；,三是人的内心信念。,希波克拉底-（公元前460前377)，古希腊著名医师，欧洲医学奠基人，被西方尊为“医学之父”。,我以阿波罗及诸神的名义宣誓：我要遵守誓约，矢忠不渝。对传授我医术的老师，我要像父母一样敬重，并作为终身的职业。对我的儿子、老师的儿子以及我的门徒，我要悉心传授医学知识。我要竭尽全力，采取我认为有利于病人的医疗措施，不能给病人带来痛苦与危害。我不把毒药给任何人，也决不授意别人使用它。我要清清白白地行医和生活。无论进入谁家，只是为了治病，不为所欲为，不接受贿赂，不勾引异性。对看到或听到不应外传的私生活，我决不泄露。如果我能严格遵守上面誓言时，请求神祗让我的生命与医术得到无上光荣；如果我违背誓言，天地鬼神一起将我雷击致死。,南京徐宝宝事件,一、深刻理解公务员职业道德建设丰富内涵,2.道德的功能,认识功能；,调节功能；,一、深刻理解公务员职业道德建设丰富内涵,3.道德的分类,公共生活职业生活家庭生活,社会公德职业道德家庭美德,一、深刻理解公务员职业道德建设丰富内涵,（二）职业道德,职业道德是指人们在职业生活中所应遵循的道德规范以及与之相适应的道德观念、情操和品质，涵盖了从业人员与服务对象、职业与职工、职业与职业之间的关系。,一、深刻理解公务员职业道德建设丰富内涵,1.职业道德的社会作用,一是促进精神文明建设；二是推动物质文明建设；三是带动良好社会风尚；四是促进劳动者自我完善。,一、深刻理解公务员职业道德建设丰富内涵,奉献,2.职业道德的基本规范,敬业,诚信,公道,纪律,节约,合作,“为人民服务没有终点”-全国劳动模范 李素丽,一、深刻理解公务员职业道德建设丰富内涵,（三）公务员职业道德,公务员职业道德是指公务员在行使公共权力，从事公务活动中，通过内化的信念和善恶标准，理性调节个人与个人、个人与社会之间关系的行为规范。是公务员肯定、发展和完善自身人格价值、提高自己精神境界的重要精神力量。,一、深刻理解公务员职业道德建设丰富内涵,1.特点,一是强烈的政治性；,二是高度的权威性；,三是相当的强制性；公务员道德法制化 强制性与非强制性并举,四是广泛的示范性。,一、深刻理解公务员职业道德建设丰富内涵,2.构成,职业理想职业责任职业态度,意识性要素,规范性要素,职业纪律职业良心职业荣誉,行为性要素,职业作风,从内容上看-,一、深刻理解公务员职业道德建设丰富内涵,从层次上看-,一、深刻理解公务员职业道德建设丰富内涵,3.公务员职业道德建设,公务员职业道德建设是指通过学习自省、教育培训、制度建设等手段加强公务员的道德修养。包括公务员个人修养（自律）和外部强制规范（他律）两个方面。,一、深刻理解公务员职业道德建设丰富内涵,4、我国公务员职业道德建设的历史一是国家干部职业道德建设起步期（1949年1965年）二是国家干部职业道德建设停滞期（1966年-1977年）三是国家干部职业道德建设恢复期（1978年-1992年）四是国家干部职业道德建设全面推进期（1993年-至今）,二、推进公务员职业道德建设的原则方法,（一）原则,1.以马克思主义理论为指导,2.与贯彻公务员法相结合,3.体现社会主义核心价值观,二、推进公务员职业道德建设的原则方法,4.与党的宗旨教育相结合,5.分类别分层次进行,6.把握重点与整体推动相结合,二、推进公务员职业道德建设的原则方法,（二）路径和方法,1.完善法规，严明制度,公务员法实施细则财产申报法公务员职业道德法反贪污法,二、推进公务员职业道德建设的原则方法,美 国：政府道德法加拿大：公职人员利益冲突和离职后再雇佣法墨西哥：公务员职业法英 国：地方政府雇员行为规范日 本：国家公务员道德规程韩 国：国家公务员道德法,法规-,二、推进公务员职业道德建设的原则方法,新加坡的公务员公积金制度；,美韩俄的财产申报制度；,美日的考核奖惩制度。,制度-,二、推进公务员职业道德建设的原则方法,2.强化监督，严格管理,监督-垂直领导,管理-懒者要压 拖者要罚 滑者要查 庸者要下,广西监察系统中心,二、推进公务员职业道德建设的原则方法,韩国的“无宽容原则”,美国,瑞士,法国,奥地利,新加坡,剥夺人身自由权利经济上严厉惩处剥夺担任公职的权利,合并处罚,二、推进公务员职业道德建设的原则方法,3.营造氛围，文化助力,使公务员感受到道义力量的支持,重视公务员职业道德文化建设,二、推进公务员职业道德建设的原则方法,4.完善保障，适当补偿,5.不断创新，完善机制,招考录用机制,守纪问责机制,考核淘汰机制,二、推进公务员职业道德建设的原则方法,6.强化教育，提升修养,严密组织,积极配合-权利,强化自律-治本之策,培训教育,三、全面分析公务员职业道德建设现实状况,（一）明确公务员的角色定位,“公共守夜人”,公务员“比较利益人”,“理性经济人”,代表国家人民利益,追逐个人私利,国家人民利益个人正当利益,有机结合,不能只要求无私奉献而无正当利益索取，又不能放任其对个人利益的追逐。,从角色上看-,三、全面分析公务员职业道德建设现实状况,形势、政策、决策,领导与民众的中介实践与政策的中介,实践、事件、政策调研对象,必须对公务员职业意识和职业行为进行严格规范,从地位上看-,三、全面分析公务员职业道德建设现实状况,（二）公务员职业道德建设成就,1.整体素质普遍提升,国家公务员局局长 尹蔚民,“一支政治坚定、业务精湛、作风过硬、人民满意的公务员队伍正在形成。”,三、全面分析公务员职业道德建设现实状况,一是文化素质提高。,二是政治认同度高。,三是职业责任心强。,四是积极创新进取。,浙江省浦江县委书记张伟亚 与 农民交谈,三、全面分析公务员职业道德建设现实状况,1993年国家公务员制度建立,从1996年开始“人民满意的公务员”和“人民满意的公务员集体”评选表彰活动,2009年8月14日 第七届,七届共评出179名全国“人民满意的公务员”和103个“人民满意的公务员集体”,三、全面分析公务员职业道德建设现实状况,2.管理法规不断健全,1987年以前，与国家干部共同进行管理；1987年十三大提出建立和推行国家公务员制度；2002年出台国家公务员行为规范；2005年提出“公务员精神”；2006年中华人民共和国公务员法正式施行；同年，成立国家公务员局。,三、全面分析公务员职业道德建设现实状况,3.管理制度更加完善,考察制度,回避制度,政务公开制度,财产申报制度,广东徐闻县人大“发威”官员丢“帽”,三、全面分析公务员职业道德建设现实状况,（三）公务员职业道德失范的表现,1.责任意识淡薄,政治责任法律责任行政责任道德责任,公务员责任,近3年间，重庆检察机关查处1977名贪官污吏，他们集体腐败，截留惠农、社保资金，贪污私分、吃空饷、拿回扣，涉案金额11.8亿元，受害者都是低收入群体。,三、全面分析公务员职业道德建设现实状况,一是行政不作为。,四川巴中山区沙溪大桥因没有护栏，多人坠桥身亡。1992年开始修建，1995年通车，两年后被鉴定为危桥。面对烂尾桥致多人坠亡，地方政府领导称这是“村民自愿过桥所致”。凸显的是地方政府的行政不作为，漠视群众生命安全。,三、全面分析公务员职业道德建设现实状况,二是行政“慢”作为。,湖南石门县水电站建在壶瓶山国家级自然保护区的缓冲区内。2008年发现违法，2010年才被迫停工。开发商天德公司。环保局副局长蔡辉是股东。,三、全面分析公务员职业道德建设现实状况,三是行政“懒”作为。,一种是不务正业。,三、全面分析公务员职业道德建设现实状况,山西省方山县县委书记 张国彪,另一种是违背规律，生吞活剥。,三、全面分析公务员职业道德建设现实状况,四是行政“粗”作为。,“棍锤行政”,三、全面分析公务员职业道德建设现实状况,五是行政“虚”作为。,广东省江门市原常务副市长 林崇中 好大喜功，喜欢控制传媒。,三、全面分析公务员职业道德建设现实状况,2.缺乏公仆意识,一是公权滥用；,三、全面分析公务员职业道德建设现实状况,二是官僚作风。,“港商”郑泽,骗子 王细牛,三、全面分析公务员职业道德建设现实状况,（四）存在问题的主要原因,1.社会环境因素,市场经济负效应,三、全面分析公务员职业道德建设现实状况,2.公务员个体因素,一是放松世界观改造；,畸形的政绩观,膨胀的权力观,贪婪的利益观,错误的群众观,三、全面分析公务员职业道德建设现实状况,领导干部和公务员面临的种种诱惑,钱色贪欲始为祸 权力寻租终成囚 重庆市规划局原局长 蒋勇,二是自律意识不强，自控能力低下。,三、全面分析公务员职业道德建设现实状况,3.制度和规范因素,一是权力监督机制不健全。,二是规章制度不完善。,三是缺乏绩效评价和奖惩制度。,四、充分认识公务员职业道德建设重大意义,（一）落实科学发展观、构建和谐社会的本质要求,（二）推进反腐倡廉、提高政府公信力的客观要求,四、充分认识公务员职业道德建设重大意义,（三）精神文明建设的根本要求,（四）公务员队伍建设的现实要求,谢谢大家,业务能力强道德修养高 人民满意的优秀国家公务员,