信息政策法规的制定、实施与评估.ppt

,信息政策与法规,史蒂夫乔布斯（19552011）,第3章 信息政策法规的制定、实施与评估,3.1 信息政策法规主体和客体 3.2 信息政策法规的制定3.3 信息政策法规的实施3.4 信息政策法规的评估3.5 信息政策法规的监控3.6 信息政策法规的终结,3.1 信息政策法规主体与客体,1、信息政法规主体，又称信息政策法规活动者，是指直接或间接地参与信息政策法规制定、执行、评估和监控的个人、团体或组织。,2、信息政策主体可分为官方主体和非官方主体。官方主体包括立法机关、行政机关、司法机关、政党。非官方主体主要指利益团体、公民、大众传播媒介等。,3、信息立法主体分国家权力机关和国家行政机关中的某些机关两类。国家权力机关中立主体有：全国人民代表大会和全国人民大会常务委员会，省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会。国家行政机关中的立法主体有：国务院，国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机关，省、自治区、直辖市的人民政府，较大的市的人民政府。,4、信息政策法规客体：是指信息政策法规所发生作用的对象，包括信息政策法规所要处理的社会问题和所要发生作用的社会成员两方面。信息政策法规客体的内容：从事的角度来看，信息政策法规所要处理的是信息领域的社会问题。从人的角度来看，信息政策法规所发生作用的对象是信息领域的社会成员，这些受法规制约的社会成员称为目标团体。,3.2 信息政策法规的制定,1、信息政策的制定,一个复杂的活动过程，由信息政策过程中的政策议会、政策方案规划、政策合法化等一系列功能活动或环节构成。（1）信息政策议程，是指政治组织将信息政策问题提上政府议事日程，纳入决策领域的过程（2）信息政策方案规划（3）信息政策合法化,2、信息立法,（1）信息立法是指国家机关依照法定职权和程序在信息领域进行的制定、修改、补充和废止规范性法律文件以及认可法律法规的专有活动，是信息领域法律、行政法规、地方性法规、自治条例、单行条例、部门规章、地方政府规章等的制定、修改、补充和废止活动的统称。,（2）信息立法原则是指一国在立法活动中起指导作用的思想和具有基本或本源意义的稳定的法律原理和准则。A、实事求是，一切从实际出发的原则。B、以最大多数人的最大利益为出发点，立足全局，统筹兼顾的原则。C、法制统一的原则。D、总结实践经验和科学预见相结合的原则。E、原则性与灵活性相结合的原则。,（3）信息立法的过程A、准备阶段进行立法预测，做出立法决策，编制立法规范等；确定立法的目的、指导思想和原则，通过调查研究弄清立法的各种主客观条件是否已经具备，组织起草规范性法律文件的班子，搜集和研究各种相关材料等；起草规范性法律文件，逐步形成草案；就规范性法律文件草案的有关问题经行协调论证，征求意见。对于一些有重要意义或影响的法律草案，还应当尽可能广泛地组织和吸收社会各方面人士参与讨论。,B、确定阶段法律、法规、规章案的提出；法律、法规、规章案的审议和讨论；法律、法规、规章案的通过或决定；法律、法规、规章的公布。,3.3 信息政策法规的实施,1、信息政策的实施主要包括信息政策的宣传、分解、物资准备、组织准备、政策试验、全面实施、协调与监控等功能环节。其手段主要为行政手段、法律手段、经济手段和思想诱导手段。,2、信息法的实施是实现信息法功能的唯一途径，对于法规信息领域的经济关系和社会关系，维护信息活动的安全和信息活动者的利益，保持社会的稳定和协调发展，具有十分重要的意义。,3.4 信息政策法规的评估,1、信息政策法规评估：是指对信息法规的成本、效益、效应等所作的分析和判断。,2、信息政策法规评估的类型：从评估活动所处的阶段来看，信息政策法规评估可分为事前评估、事后评估和实施过程的评估。从评估组织的活动形式来看，可分为正式评估和非正式评估。从评估者的性质来看，可分为内部评估和外部评估。,3、信息政策法规评估常用的指标有成本、效果、效益、效应、科学性、完备性等。其中，信息政策法规成本是指为制定、实施或维持信息政策法规而投入的各种资源，包括资金、技术、人才、时间等。成本是评估的一个重要指标。信息政策法规效果是指达到或实现信息政策法规目标的程度。信息政策法规效益是指正则法规效果与正则法规成本的比较，即单位政策法规成本所产生的效果。,信息政策法规效应是指把信息政策法规放入整个社会系统中加以考察时，因信息政策法规的作用对社会系统所产生的影响。科学性反应的是信息政策法规在制定上是否遵循科学的程序，在目标上是否具有合理性、准确性和可实现性、在方案设计上是否符合目标要求，在内容上是否与真实的信息政策法规要相适合。完备性包括两层含义：一是指内容的完备性，即信息政策法规中是否包括信息政策法规的目标、指导方案、要点、实现步骤、说明等内容。二是指体系的完备性，即信息政策法规体系是否已建立起纵向层次结构和横向联系结构，以保证最大限度地提高信息政策法规的适应性。,4、信息政策法规评估的内容：（1）信息政策法规成本评估A、信息政策法规制定的费用B、信息政策法规实施费用C、信息政策法规管理费用（2）信息政策法规效果评估（3）信息政策法规效益评估（4）信息政策法规效应评估,5、信息政策法规整体效应,是指信息政策法规体系内各项信息政策法规以相互联系、相互制约的方式作用与社会而产生的系统效应。其表现形态从总的方面分正效应和负效应，正效应又可以分有局部正效应与全局正效应、长期正效应与短期正效应、常规正效应与突变正效应；对负效应除了和正效应相似外还有短期的负效应中隐含着潜在的长期正效应，在直接的负效用中隐含着间接的正效应，在微观的负效应中隐含着宏观的正效应。,研究信息政策法规整体正效应的实现模式必须对这两个因素进行分析：（1）体系结构因素，其中对信息政策法规体系结构优化的五种策略A、时差配合策略 B、松紧配合策略C、功能配合策略 D、主辅配合策略E、更新配合策略（2）体系环境因素，其信息政策法规体系环境是指影响和制约信息政策法规整体正效应实现的外部条件或因素,3.5 信息政策法规的监控,1、信息政策法规监控是为了实现信息政策法规的合法化和保证信息政策法规的有效执行而对信息政策法规制定、实施、评估和终结等活动进行监督与控制的过程。信息政策法规监控的意义：通过信息政策法规监控，有助于提高信息政策法规制定与实施的质量，促进既定信息政策法规目标的实现。,2、信息政策法规的监控机制：（1）立法机关对信息政策法规的监控；（2）司法机关对信息政策法规的监；（3）行政机关对信息政策法规的监控;（4）执政党对信息政策法规的监控;（5）利益集团对信息政策法规的监控;（游说）（6）社会公民对信息政策法规的监控（社会舆论）,3、信息政策法规监控的功能活动（1）监督监督主体一定的制度、法规的依据出发对信息政策法规的运行进行监视和督促的行为。（2）控制控制主体为了保证信息政策法规的权威性、合法性和有效性执行，达到预期的目的，而对信息政策法规的制定、实施、评估和终结等活动的偏差的发现与纠正行为。（3）调整在监督和控制所获得的有关信息政策法规系统运行的反馈信息的基础之上，对信息政策法规方案、方案与目的的关系等进行不断地修正、补充和发展，以便达成预期效果的一种行为。,3.6 信息政策法规的终结,1、信息政策法规的终结是指决策者通过对信息政策法规进行慎重的评估后，采取必要的措施，终止那些过时的、多余的、不必要的或无效的信息政策法规的行为。信息政策法规的终结有四种方式，即替代、合并、分解和缩减。,2、在信息政策法规终结过程中，往往存在着许多难以逾越的障碍，主要包括：（1）相关人员的抵触情绪。（2）实施机构的惯例、寻求生存和自我扩张本性。（3）已经或即将获取利益的行政机关会结成反对联盟。（4）各种利益集团会千方百计地维持现状。（5）具有终结程序上的复杂性。（6）社会舆论可能会形成巨大的压力。（7）高昂的成本。,3、信息政策法规的终结策略主要有：（1）公开信息政策法规的评估结果，解释终结原因。（2）实行旧的信息政策法规终结与新的信息政策法规出台并举的策略。（3）在非正式场合有选择性地散播试探性信息，测定人们所持的态度。（4）正确处理信息政策法规终结与稳定、发展的关系。,