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安全生产应急预案,云南省安监局：赵 江电话：0871-8025615（传真）8025625二O一O年九月,内 容第一部分 应急预案的编制第二部分 应急预案的评审第三部分 应急预案的备案第四部分 需要注意的问题,安全生产应急预案,2010年7月19日，国务院下发了关于进一步加强企业安全生产工作的通知（国发201023号）共九个部门31条在“五.建设更加高效的应急救援体系”中，提出了“三项工作”：,加快国家安全生产应急救援基地建设。建立完善企业安全生产预警机制。完善企业应急预案。(企业应急预案要与当地政府应急预案保持衔接，并定期进行演练。赋予企业生产现场带班人员、班组长和调度人员在遇到险情时第一时间下达停产撤人命令的直接决策权和指挥权。因撤离不及时导致人身伤亡事故的，要从重追究相关人员的法律责任。),应急预案的概念 突发事件应对法第二条规定了突发事件的程序有：预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等应对活动。应急预案：是国家、各级政府及相关部门和企事业单位，针对可能发生的事故，为迅速有序地开展应急行动、降低人员伤亡和经济损失而预先制定的工作计划（或方案、具体安排）。是“突发事件应急预案”、“生产安全事故应急预案”、“安全生产应急预案”等的简称。,应急预案的目的：1、采取预防措施使事故控制在局部，消除蔓延条件，防止突发性重大或连锁事故发生。2、能在事故发生后迅速控制和处理事故，尽可能减轻事故对人员及财产的影响，保障人员生命和财产安全。,应急预案的地位和作用：地位：应急预案是应急管理体系的主要组成部分；是应急救援工作的核心内容之一；是及时、有序、有效地开展应急处置工作的重要保障。作用：预防性安全评价、灾害预测、过程安排。指导性事故前、中、后，做什么、谁负责。实效性确保应急行动的快速、有序、高效。,生产安全事故应急预案管理办法（国家安全生产监督管理总局令第17号）于 2009年3月20日国家安全生产监督管理总局局长办公会议审议通过，2009年4月1日公布。于2009年5月1日起施行。（共7章39条）,第一部分 应急预案的编制,凡事预则立，不预则废。（毛泽东）,事故是相互联系的多种因素共同作用的结果，引起事故的原因是多方面的，事故发生的时间、地点及后果的严重程度是偶然的。事故不是自然灾害，只要采取正确的预防措施，是可以预防的。,一、基本要求（办法第五条）1、符合有关法律、法规、规章和标准的规定；2、结合本地区、本部门、本单位的安全生产实际情况；3、结合本地区、本部门、本单位的危险性分析情况；4、应急组织和人员的职责分工明确，有具体落实措施；5、有明确、具体的事故预防措施和应急程序，并与其应急能力相适应；6、有明确的应急保障措施，并能满足本地区、本部门、本单位的应急工作要求；7、预案基本要素齐全、完整，预案附件信息准确；8、预案内容与相关应急预案相互衔接。核心（灵魂）：具有可操作性。,二、主要依据 地方各级安全生产监督管理部门应当根据法律、法规、规章和同级人民政府以及上一级安全生产监督管理部门的应急预案，结合工作实际，组织制定相应的部门应急预案。（办法第六条）生产经营单位应当根据有关法律、法规和生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则（AQ/T9002-2006），结合本单位的危险源状况、危险性分析情况和可能发生的事故特点，制定相应的应急预案。（办法第七条）,（一）有关法律中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国安全生产法（二）有关法规生产生产事故报告和调查处理条例危险化学品安全管理条例特种设备安全监察条例 云南省安全生产条例(三)规范性文件 生产安全事故应急预案管理办法 云南省安全生产应急预案管理办法生产经营单位生产安全事故应急预案评审指南云南省安全生产监督管理局关于做好生产经营单位应急预案备案管理工作的通知,（四）相关标准 生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则等行业标准（五）上级预案国家突发公共事件总体应急预案 国家事故灾难应急预案 云南省突发性公共事件应急救援总预案 云南省安全生产事故灾难应急预案等（六）自身实际 针对可能发生的事故，结合危险分析和应急能力评估结果等信息,三、应急预案分类（一）突发事件应急预案分5级 突发事件应对法第十七条规定：“国家建立健全突发事件应急预案体系”。将突发事件应急预案分为5个等级：,1、国家突发事件总体预案。是全国应急预案体系的总纲和指导性文件。适用于跨省级行政区域的或者超出事发地省级人民政府处置能力的特别重大突发事件的应对工作。（由国务院制定。2006年1月8日，国务院已制定颁布实施了国家突发事件总体应急预案）2、国家突发事件专项预案。指国务院及其有关部门为应对某一类型或者某几种类型突发事件制定的应急预案。（28件）,3、国家突发事件部门应急预案。指国务院有关部门根据总体预案、专项预案和部门职责制定的应对突发事件的预案。目前已有57件，有18件涉及安全生产。4、地方应急预案。指在省级人民政府领导下，地方各级政府及其有关部门按照分类管理、分级负责的原则制定的各类应急预案。我省按照“先政府后企业、先区县后乡镇、先高危行业后一般行业、先国有企业后民营企业、先大型企业后小型企业”的“五先五后”的工作步骤，目前，省政府已经发布了一个总体预案，24个专项预案。省级各相关部门分别制定了部门预案，全省16个州、市，129个县（市、区）共编制了229个预案，其中州、市级39个，县级190个。5、企事业单位应急预案。指各企业、事业单位根据各自的经营情况制定的有关突发事件应急预案。相关法规规定的有关企事业单位应制定应急预案。全省各生产经营单位已制订各类预案和处置方案22097份。,（二）生产经营单位应急预案分3种 办法第七条规定“生产经营单位的应急预案按照针对情况的不同，分为综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。”1、综合应急预案：综合应急预案是从总体上阐述事故的应急方针、政策，应急组织结构及相关应急职责，应急行动、措施和保障等基本要求和程序，是应对各类事故的综合性文件。,2、专项应急预案 专项应急预案是针对具体的事故类别(如煤矿瓦斯爆炸、危险化学品泄漏等事故)、危险源和应急保障而制定的计划或方案，是综合应急预案的组成部分，应按照综合应急预案的程序和要求组织制定，并作为综合应急预案的附件。3、现场处置方案 现场处置方案是针对具体的装置、场所或设施、岗位所制定的应急处置措施。,四、应急预案编制的范围 省办法规定：第四条 应急预案编制的范围：（一）各级安全生产监督管理部门；（二）负有安全生产监督管理职责的部门；（三）矿山、建筑施工、危化、烟花爆竹、化工、冶金、有色、建材、地质、机械、烟草等危险行业的生产经营单位；（四）交通、电力、建筑、旅游、特种设备、消防等领域和公共交通工具、公共场所和其他人员密集场所的生产经营单位或管理单位。,五、编制步骤,应急预案的编制过程按以上流程图实施。,（一）成立预案编制小组 应急预案的成功编制需要有关职能部门和团体的积极参与，并达成一致意见，尤其是应寻求与危险直接相关的各方进行合作。（二）危险分析和应急能力评估 为了准确策划应急预案的编制目标和内容，应开展危险分析和应急能力评估工作。1、资料收集：包括相关法律法规、应急预案、技术标准、国内外同行业事故案例分析、本单位技术资料、重大危险源等。,2、危险分析：在危险因素辨识分析、评价及事故隐患排查、治理的基础上，确定本区域或本单位可能发生事故的危险源、事故的类型、影响范围和后果等，并指出事故可能产生的次生、衍生事故，形成分析报告，分析结果作为应急预案的编制依据。3、应急能力评估：包括应急资源(应急人员、应急设施、装备和物资)、应急人员的技术、经验和接受的培训等，它将直接影响应急行动的快速、有效性。,（三）编制应急预案 综合应急预案应当包括本单位的应急组织机构及其职责、预案体系及响应程序、事故预防及应急保障、应急培训及预案演练等主要内容。（办法第八条第二款）1、总则（指导思想、目的、原则、依据、适用范围等）2、基本情况（环境综述，生产经营单位概况，应急资源情况）3、组织机构及职责（组织指挥、管理部门、专家组成、救援队伍）4、预防与预警（应急值班、报警系统、受理程序）5、应急响应（警戒治安、抢险救援、监测评估、医疗卫生）6、信息发布（发布时机、发布渠道、综合管理）7、后期处置（疏散撤离、人员安置、赔偿救助、现场恢复）8、保障措施（信息、通讯、方案、气象、物资）9、培训与演练（措施、要求、时限）10、奖惩（奖励条件、惩罚项目）11、附则（预案管理、附件图表、相关协议）,专项应急预案应当包括危险性分析、可能发生的事故特征、应急组织机构与职责、预防措施、应急处置程序和应急保障等内容。（办法第九条第二款）1、事故类型和危害程度分析 2、应急处置基本原则 3、组织机构及职责 4、预防与预警 5、信息报告程序 6、应急处置 7、应急物资与装备保障,现场处置方案应当包括危险性分析、可能发生的事故特征、应急处置程序、应急处置要点和注意事项等内容。（办法第十条第二款）1、事故特征 2、应急组织与职责 3、应急处置 4、注意事项,应急预案的附件主要包括：1、有关部门、机构或人员的联系方式；2、重要物资装备的名录或清单；3、规范化格式文本；4、关键的路线、标识和图纸；5、相关应急预案名录；6、有关协议或备忘录(包括与相关应急救援部门签订的应急支援协议或备忘录等)。,编写要求：1、相互衔接：一是综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案之间应当相互衔接，二是与所涉及的其他单位的应急预案相互衔接。（办法第十一条）2、信息准确：应急预案应当包括应急组织机构和人员的联系方式、应急物资储备清单等附件信息。附件信息应当经常更新，确保信息准确有效。（办法第十二条）,第二部分 应急预案的评审,办法规定：第十四条 矿山、建筑施工单位和易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等危险物品的生产、经营、储存、使用单位和中型规模以上的其他生产经营单位，应当组织专家对本单位编制的应急预案进行评审。评审应当形成书面纪要并附有专家名单。前款规定以外的其他生产经营单位应当对本单位编制的应急预案进行论证。第十五条 参加应急预案评审的人员应当包括应急预案涉及的政府部门工作人员和有关安全生产及应急管理方面的专家。,一、应急预案的评审评审目的a）发现应急预案存在的问题，完善应急预案体系；b）提高应急预案的针对性、实用性和可操作性；c）实现生产经营单位应急预案与相关单位应急预案衔接；d）增强生产经营单位事故防范和应急处置能力。评审原则生产经营单位应急预案评审应遵循以下原则：a）实事求是，符合生产经营单位应急管理工作实际；b）对照相关标准，发现预案中存在的问题与不足；c）依靠专家、综合评定，及时补充完善应急预案。省办法规定：,评审要点a）符合性。应急预案的内容是否符合有关法规、标准和规范的要 求。b）适用性。应急预案的内容及要求是否符合本单位实际情况。c）完整性。应急预案的要素是否符合本指南评审表规定的要素。d）针对性。应急预案是否针对可能发生的事故类别、重大危险 源、重点岗位部位。e）科学性。应急预案的组织体系、预防预警、信息报送、响应程 序和处置方案是否合理。f）规范性。应急预案的层次结构、内容格式、语言文字等是否简 洁明了，便于阅读和理解。g）衔接性。综合应急预案、专项应急预案、现场处置方案以及其 他部门或单位预案是否衔接。,评审方法 应急预案评审分为形式评审和要素评审，评审可采取符合、基本符合、不符合三种方式简单判定。对于基本符合和不符合的项目，应提出指导性意见或建议。1、形式评审 依据有关规定和要求，对应急预案的层次结构、内容格式、语言文字和制订过程等内容进行审查。形式评审的重点是应急预案的规范性和可读性。应急预案形式评审内容及要求，见附件A。2、要素评审 依据有关规定和标准，从符合性、适用性、针对性、完整性、科学性、规范性和衔接性等方面对应急预案进行评审。要素评审包括关键要素和一般要素。为细化评审，可采用列表方式分别对应急预案的要素进行评审。评审应急预案时，将应急预案的要素内容与表中的评审内容及要求进行对应分析，判断是否符合表中要求，发现存在问题及不足。应急预案评审表，见附件B。a）关键要素 指应急预案构成要素中必须规范的内容。这些要素内容涉及生产经营单位日常应急管理及应急救援时的关键环节，如应急预案中的危险源与风险分析、组织机构及职责、信息报告与处置、应急响应程序与处置技术等要素。b）一般要素 指应急预案构成要素中简写或可省略的内容。这些要素内容不涉及生产经营单位日常应急管理及应急救援时的关键环节，而是预案构成的基本要素，如应急预案中的编制目的、编制依据、适用范围、工作原则、单位概况等要素。,评审程序 应急预案编制完成后，应在广泛征求意见的基础上，采取会议评审的方式进行审查。会议审查应由生产经营单位主管安全的领导组织，会议审查规模和参加人员根据应急预案涉及范围和重要程度确定。评审方法应按照第3章进行。1、评审准备 a）成立应急预案评审组，明确参加评审的单位或人员；b）通知参加评审的单位或人员具体评审时间；c)将被评审的应急预案在评审前送达参加评审的单位或人员。2、会议评审 a）介绍应急预案评审人员构成，推选会议评审组组长；b）应急预案编制单位或部门向评审人员介绍应急预案编制或修订情况；c）评审人员对应急预案进行讨论，提出修改和建设性意见；d）应急预案评审组根据会议讨论情况，提出会议评审意见；e）讨论通过会议评审意见，参加会议评审人员签字。3、意见处理 评审组组长负责对各位评审人员的意见进行协调和归纳，综合提出预案评审的结论性意见。生产经营单位应按照评审意见，对应急预案存在的问题以及不合格项进行分析研究，对应急预案进行修订或完善。反馈意见要求重新审查的，应按照要求重新组织审查。,评审后要形成以下文字材料：一是评审纪要 二是应急预案形式评审表 三是安全生产应急预案评审表,评审结论：符合 可不写意见。基本符合 需要写明主要修改意见。不符合 需要写明不符合的理由，并写明主要修改意见。,二、应急预案的发布 办法规定：第十七条 生产经营单位的应急预案经评审或者论证后，由生产经营单位主要负责人签署公布。公布的形式：可通过公告、简报、文件等形式公布。,三、应急预案的实施 应急预案编制完成后，在及时组织进行评审、公布的基础上，要通过有效的实施确保其有效性。办法第二十三条 至第二十八条规定了实施的具体内容，主要包括：1、宣传教育（形式多样，普及预防、避险、自救互救），2、培训工作（了解预案、熟悉职责、掌握应急、张贴标志）3、预案演练（要制定计划，每年至少组织一次综合应急预案 演练或者专项应急预案演练，每半年至少组织一次现场处置 方案演练。）4、总结评估（演练结束后要撰写演练评估报告，分析存在的 问题，并对应急预案提出修订意见。各级安监等部门每年 对应急预案的管理情况进行总结上报。）,第三部分 应急预案的备案,今年，根据生产安全事故应急预案管理办法（国家总局令第17号）和云南省安全生产应急预案管理办法（省安全监管局2008年公告第8号），我省出台了云南省安全生产监督管理局关于做好生产经营单位应急预案备案管理工作的通知（云安监管201032号）。文件的出台将更好地执行两个办法，将极大地推动我省生产经营单位的应急预案管理工作。,一、备案范围（办法第十八条、十九条）,1、安监部门报同级政府和上一级安监部门备案。2、其他部门抄送同级安监部门。3、涉及实行安全生产许可的生产经营单位综合应急预案和专项应急预案，按照隶属关系报所在地县级以上地方人民政府安监部门和有关主管部门备案。4、未实行安全生产许可的生产经营单位应急预案的备案，由省级政府安监部门确定。,通知明确的备案范围及对象,（一）以下生产经营单位编制的综合应急预案和专项应急预案，报所在地县（市、区）安全监管局备案；有主管部门的，报有关主管部门备案，并抄送所在地县（市、区）安全监管局。1、矿山、建筑施工单位和易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等危险物品的生产、经营、储存、使用单位。2、中型规模以上的其他生产经营单位。3、涉及实行安全生产许可的生产经营单位。（二）与省安全监管局签订安全生产责任状的中央驻滇企业和省属企业编制的综合应急预案和专项应急预案，报省安全监管局备案，同时抄送所在地的州、市安全监管局。其下属的分公司、子公司、二级单位和州、市属企业编制的综合应急预案和专项应急预案，报所在地州、市安全监管局备案，同时抄送所在地县（市、区）安全监管局。其下属的分公司、子公司、二级单位和州、市属企业所辖的其它生产经营单位编制的综合应急预案和专项应急预案，报县（市、区）安全监管局备案。,省办法第十二条 非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等生产经营单位的备案按以下原则：（一）由省安全监管局核发安全生产许可证的生产经营单位编制的应急预案，应在批准实施后30日向省安全生产监管局进行审查备案，并抄送所在地州、市级和县级安全监管部门。（二）由州、市安全监管局核发安全生产许可证的生产经营单位编制的应急预案，应在预案批准实施后30日内向所在地州、市安全生产监管局进行审查备案并抄送所在地县级安全监管部门。,二、备案程序 云南省安全生产监督管理局关于生产经营单位应急预案备案管理的通知明确的备案范围及对象和程序。（一）申请 生产经营单位编制或修订的综合应急预案和专项应急预案，应及时向备案部门申请备案，并提交以下材料：1、生产经营单位生产安全事故应急预案备案申请表（一式3份）。按照国家安全生产应急救援指挥中心关于印发生产经营单位生产安全事故应急预案备案申请表和生产经营单位生产安全事故应急预案备案登记表的通知（应指信息20096号）统一印制样式（在国家总局网站下载），填报内容要符合本单位真实情况。2、生产经营单位生产安全事故应急预案评审表及评审纪要（一式3份）。按照生产经营单位生产安全事故应急预案评审指南（试行）（安监总厅应急200973号）的要求，生产经营单位邀请有关专家、主管部门、安全监管部门等对预案进行要素评审，形成评审书面纪要并附专家名单，填写生产经营单位生产安全事故应急预案评审表（见附表），并签章。3、应急预案文本。4、应急预案电子版本（word格式）。,（一）,为贯彻实施生产安全事故应急预案管理办法，2009年6月1日，国家安全生产应急指挥中心发文关于印发生产经营单位生产安全事故应急预案备案申请表和生产经营单位生产安全事故应急预案备案登记表的通知（应指信息20096号）,（二）受理 受理部门：安全生产监督管理部门 受理程序：1、申请材料不齐全或者不符合要求的，应将需要补正的全部内容在5个工作日内一次告知申请人。2、申请材料存在错误可以当场更正的，应要求申请人当场更正。3、申请材料齐全，符合要求或者按照要求全部补齐的，自收到申请材料或者全部补正材料之日起即为受理。,（三）审查 审查方式：形式审查（即形式评审）。依据生产经营单位生产安全事故应急预案评审指南（试行）（安监总厅应急200973号）审查期限：自受理之日起60个工作日内。形式评审：对应急预案的层次结构、内容格式、语言文字和制订过程等内容进行审查。形式评审的重点是应急预案的规范性和可读性。,（四）登记 1、经审查符合要求的：出具生产经营单位生产安全事故应急预案备案登记表按照国家安全生产应急救援指挥中心关于印发生产经营单位生产安全事故应急预案备案申请表和生产经营单位生产安全事故应急预案备案登记表的通知（应指信息20096号）办理 备案登记表（一式4份）由备案登记部门和申请单位各存档2份，有效期3年。已完成应急预案备案登记的生产经营单位，在申请安全生产许可证时，仅需提供应急预案备案登记表即可。2、对审查未予通过的：应向申请备案的生产经营单位说明不予备案的原因并提出修改意见。,备案编号：县及县以上行政区划代码、年份和流水号组成。如：省安全监局：530000-2010-0001昆明市安全监管局：530100-2010-0001五华区安全监管局：530102-2010-00001,国家安全生产应急指挥中心关于印发生产经营单位生产安全事故应急预案备案申请表和生产经营单位生产安全事故应急预案备案登记表的通知（应指信息20096号）,（一）,为贯彻实施生产安全事故应急预案管理办法，2009年6月1日，国家安全生产应急指挥中心发文关于印发生产经营单位生产安全事故应急预案备案申请表和生产经营单位生产安全事故应急预案备案登记表的通知（应指信息20096号）,（二）,生产经营单位应急预审查备案有效期为3年，自备案登记之日起计算。生产经营单位应在有效期满前3个月内向原提请审查备案安全监管部门提出续期审查备案申请，并提交以下材料：省办法第十四条（一）应急预案备案申请表；（二）生产经营单位生产安全事故应急预案备案登记表；（三）安全生产应急预案评审表；（四）最近一次审查备案材料及评审纪要；（五）应急预案管理培训和演练的总结报告；（六）最新的应急预案文本及相关电子文档。,第四部分 需要注意的问题,一、关于办法中需要强调的问题（一）应急预案的修订 办法第二十九条 地方各级安全生产监督管理部门制定的应急预案，应当根据预案演练、机构变化等情况适时修订。生产经营单位制定的应急预案应当至少每三年修订一次,预案修订情况应有记录并归档。,第三十条 有下列情形之一的，应急预案应当及时修订：（一）生产经营单位因兼并、重组、转制等导致隶属关系、经营方式、法定代表人发生变化的；（二）生产经营单位生产工艺和技术发生变化的；（三）周围环境发生变化，形成新的重大危险源的；（四）应急组织指挥体系或者职责已经调整的；（五）依据的法律、法规、规章和标准发生变化的；（六）应急预案演练评估报告要求修订的；（七）应急预案管理部门要求修订的。,（二）应急预案的启动 办法规定：第三十三条 生产经营单位发生事故后，应当及时启动应急预案，组织有关力量进行救援，并按照规定将事故信息及应急预案启动情况报告安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门。,（三）应急预案管理的奖励与处罚 办法规定：第三十四条 对于在应急预案编制和管理工作中做出显著成绩的单位和人员，安全生产监督管理部门、生产经营单位可以给予表彰和奖励。第三十五条 生产经营单位应急预案未按照本办法规定备案的，由县级以上安全生产监督管理部门给予警告，并处三万元以下罚款。第三十六条 生产经营单位未制定应急预案或者未按照应急预案采取预防措施，导致事故救援不力或者造成严重后果的，由县级以上安全生产监督管理部门依照有关法律、法规和规章的规定，责令停产停业整顿，并依法给予行政处罚。,二、关于预案演练 应急预案的演练是将应急预案从理论走向实战的桥梁，可以检验应急预案编制的科学性、可操作性，也为政府部门和企业不断完善预案，提高预案减灾功能提供了最佳途径。,（一）演练方案的编写 目的：将应急预案的指导性转换为演练的可操作性和实战性。要求：做到“四化”程序语言化（处置程序转化为语言交流和沟通，即对话）情节丰满化（设想演练情况、丰富程序信息）执行具体化（将救援任务落实到对应的参演人员身上。反应程序要量化：位置、设施、设备、时间等，细节必须缜密设计）步骤流程化（编制演练程序、各环节响应组合、优化、衔接等。提高流畅性、反应效率）,（二）演练的原则 坚持“突出重点、不求大求全、注重实效、不流于形式、厉行节约、不铺张浪费”原则要求。,演练组织上：由预案制定部门或单位组织；演练方式上：桌面演练、专项演练、综合演练相结合。演练保障上：要学法、用法，要有计划、有记录、有总结，及时宣传、及时报送。,（三）演练方案的培训 明确职责任务、具体要求、对话内容。模拟演练：提高熟练程度、缩短反应时间、提高衔接速度、发现方案缺项。（四）演练注意事项 1、通讯。各级指挥员之间、指挥员与应急小组成员之间必须时刻保持通讯畅通。2、广播。在演练现场配置音响设备，让演练过程中的信息明确化。3、视频。全程拍摄、有机组合、辅以音效、烘托氛围。,颁布实施的重要意义：国家和我省两个办法的颁布施行，阐明了“综合协调、分类管理、分级负责、属地为主”的应急预案管理原则，规范了应急预案的编制、评审、发布、备案、培训、演练和修订等管理工作,明确了各级政府及其安全生产监管部门和负有安全生产监管职责部门的管理职责，在增强应急预案的科学性、针对性、实效性，完善应急预案体系建设上具有重大的意义。,安全生产应急管理工作的好坏，直接关系党委、政府和企业在人民群众中的形象，严重影响社会稳定。始终坚持以科学发展观为指导，始终坚持安全发展指导原则和以人为本的理念，求真务实，创新思路，扎实工作，努力开创安全生产应急管理工作新局面。,结 束 语,谢 谢！,