鼓励出口与出口管制方面的措施.ppt

第八章 鼓励出口与出口管制方面的措施,本章主要内容,第一节 鼓励出口的主要措施第二节 促进对外贸易发展的经济特区措施第三节 出口管制方面的措施复习思考题,第一节 鼓励出口的主要措施,出口信贷出口信贷国家担保制出口补贴商品倾销外汇倾销促进出口的其他措施,一、出口信贷,出口信贷（Export credit）的概念 出口信贷是一个国家的银行为了鼓励商品出口，增强商品的国际竞争能力，对本国出口厂商或进口厂商提供的贷款。这是一国的出口厂商利用本国银行的贷款扩大商品出口，特别是金额较大、期限较长，如成套设备、飞机、船舶等出口的一种重要手段。其主要目的在于向国外推销商品时，吸引资金不足的进口商进口其商品。,（二）出口信贷的主要特点,（1）所贷款项仅限于购买提供贷款国家的货物、技术或服务；（2）贷款的利率一般低于银行商业贷款利率。其差额由出口国政府补贴；（3）出口信贷的发放一般与国家提供的信贷保险相结合；（4）贷款偿还期限分为短期、中期、长期三种，其中短期出口信贷偿还期以1年为限，中期为15年，长期为510年。,（三）出口信贷的类型（1）,（一）卖方信贷（Suppliers Credit）卖方信贷是指出口方银行向出口商（即卖方）提供的贷款。其贷款合同由出口厂商与银行之间签订。卖方信贷通常用于那些金额大、期限长的商品，如成套设备、设备等的出口。这类商品的进口需要占用较多的资金，进口商一般要求延期付款，而出口商又不可能长期采用延期付款的方式出口，往往需要取得银行的贷款。卖方信贷正是银行直接资助出口商向外国进口商提供延期付款，以促进商品出口的一种方法。,出口信贷的类型（2）,（二）买方信贷（Buyers Credit）买方信贷是指出口方银行直接向进口商（即买方）或进口国银行提供的贷款，其附加条件是贷款必须用于购买债权国的商品。这就是所谓的“约束性贷款（Tied Loan）”。买方信贷由于具有约束性而能起到扩大出口的目的。,二、出口信贷国家担保制（1）,（一）概念出口信贷国家担保制（Export Credit Guarantee System）是指一国为了鼓励出口，对于本国出口厂商或银行向外国进口厂商或银行提供的贷款，由国家的专门机构出面担保的一种制度。一旦出现外国债务人拒绝付款时，国家担保机构就按照承保的金额，支付给出口厂商或银行。,出口信贷国家担保制（2）,（二）国家担保机构担保的项目：通常是商业保险公司不愿承保的出口风险项目。这类风险可以分为两类：一是政治风险。由于进口国发生政变、革命、暴乱、战争以及政府实行禁运、冻结资金或限制对外支付等政治原因所造成的损失，国家担保机构可以给予出口商或放贷银行补偿。二是经济风险。由于进口商或借款银行破产倒闭无力偿付货币贬值或通货膨胀等一些经济原因造成的损失，国家担保机构可以给予出口商或放款银行补偿。,出口信贷国家担保制（3）,（三）出口信贷国家担保制所担保的对象一是对出口厂商的担保。出口厂商出口商品时提供的信贷可向国家担保机构申请担保。一些国家的担保机构本身不提供出口信贷，但是可以为出口厂商取得出口信贷提供一些便利条件。二是担保对象是对银行的直接担保。供款银行所提供的出口信贷都可以申请担保。它是国家担保机构直接对供款银行承担的一种责任。一些国家为了鼓励出口信贷业务的开展和保障贷款的安全，常常给银行极优惠的待遇。例如，英国出口信贷担保暑（The Export Credit Guarantee Department）对商业银行向出口厂商提供的一些信贷，一旦出现过期不能付款时，该担保暑可给予100%的补偿。,三、出口补贴（Export Subsidies）,（一）概念出口补贴又称出口津贴，是指一国政府为了降低出口商品的价格，增强其在国际市场的竞争力，在某种商品出口时给予出口商的现金补贴或财政上的优惠待遇。,出口补贴直接补贴,（二）出口补贴的两种基本方式直接补贴（Direct Subsidies）。即政府在商品出口时，直接给予出口商的现金补贴，主要来自于财政拨款。其主要目的是为了弥补出口商品国内价格高于国际市场价格所带来的亏损，或者补偿出口商所获得利润率低于国内利润率所造成的损失。在某些情况下，补贴金额还可能大大超过实际的差价或利差，这已包含出口奖励的意味。,出口补贴（3）,间接补贴（Indirect Subsidies）。即政府对某些商品的出口给予财政上的优惠，从而间接地推动本国商品的出口。政府对出口商品给予财政上的优惠措施。通常有：（1）退还或减免出口商品的销售税、增殖税等国内税收，以减轻出口商的税收负担。（2）对某些商品，如原材料或半制成品。如果确定其不是用于国内消费，而是经加工制造后用于出口的，则允许其暂时免税进口，以降低制成品的成本，提高其国际市场竞争力；,出口补贴间接补贴（续）,（3）对进口的原材料或半制成品，如果征收了关税，当其加工制造的成品出口时，政府负责退还其进口关税；（4）对出口商品一般都予以免征出口税，即使对某些商品仍征收出口税，但在国际市场价格下跌时，也往往予以取消。（5）一些国家还通过降低出口商品的运费、向出口商提供低息贷款、允许出口商延期交税以及实行复汇率等措施鼓励某些商品的出口。,出口补贴的经济效应（1）,现假定实施出口补贴的是一个出口量甚微的贸易小国，补贴的形式是现金补贴，该国只是价格的接受者，出口补贴不会影响国际市场价格。在这种情况下，补贴额由出口国转移到了进口国，出口补贴受益最大的是进口国消费者，而受损失的是出口国消费者和进口国的生产者，也就是说，出口国的财政补贴实际上补贴了进口国消费者的消费。如果某商品的进口国对出口国征收相当于补贴额的反补贴税，那么，出口国的财政补贴就会转化为进口国的财政收入。由此可见，出口补贴恶化了出口国的贸易条件。,出口补贴的经济效应（2）,如果出口国是一个贸易大国，其出口补贴对其国内价格、生产、消费以及社会利益是同质的，只是程度不同。这是因为，由于该国是个贸易大国，其出口量占世界出口量的很大比重，如果该国因出口补贴而使出口量超过自由贸易时的出口量，就会使国际市场价格下跌。这样出口补贴就转移到国外以及出口价格的下跌，使得该国贸易条件恶化。此外，由于该国扩大出口，压低了国际市场价格，替代了未受补贴产品的生产和销售，使进口国和其他生出口国的生产者受到了不同程度的损害。,四、商品倾销（Dumping）,（一）概念商品倾销是指同一产品在同一时间和同一条件下，以低于国内市场的价格出口。低价倾销一般包括两种情况：一是出口国以低于其国内市场价格向国外销售商品；二是出口国以低于其生产成本的价格向国外销售商品。由于无法确切地了解一国企业的生产成本，因此，国际贸易中对倾销的指责，指的是第一种情况。,（二）商品倾销的类型,（1）偶然性倾销（Sporadic Dumping）这种倾销通常是指，出口国供给价格因生产波动而下降，其原因可能是产量波动、技术变化、某种不可预见的需求波动。（2）掠夺性倾销（Intermittent or Predatory Dumping）。它是指以控制特定市场为目的、以明显的低价进行销售，在排除了所有竞争对手后再提高价格，牟取垄断利润的行为，它不仅意味着垄断，也是保持垄断的工具。（3）持续性倾销（Persistent Dumping）或国际价格歧视。它是指常年以低于国内价格的出口价格向国外市场销售商品。,（三）商品倾销的条件,（1）能够明显区分国内市场与国外市场，从而出口商品不会再度返销国内，即国内消费者无法以较低的价格从国外市场获得该商品。（2）出口国国内是垄断性市场结构。如果是完全竞争市场结构，个别生产者就无法决定产品价格，国内价格将因竞争而降低。（3）国外需求弹性大于国内需求弹性，这样才能对国外需求弹性较大的市场，长期索取较低价格；对需求弹性较小的国内市场，长期索取高价。,（四）各国实行反倾销的原因,（1）倾销导致进口国经济的不稳定，而且可能成为垄断的工具；（2）进口国政府一般更关心生产者利益而不是消费者利益。同时，进口价格的降低，也许还会导致政府不愿看到的 某种国内收入再分配的情况；（3）倾销导致不公平。一般认为，只有在进出口国的生产者具有同样的生产效率时，双方的竞争才是公平的。如果出口国企业获得关税保护，就可以以低于平均成本的价格出口，既占有国内市场又占有进口国市场。如果出口国企业的国内市场规模较大，就可以获得“不公平”优势，使其出口价格更低，甚至低于平均成本，从而夺取两国的市场；,五、外汇倾销（1）,（一）概念外汇倾销（Exchange Dumping），是指一国利用本国货币对外贬值的机会来扩大出口，限制进口的一种措施。即倾销行为可通过汇率变动政策来实现。这是因为，当一国货币对外贬值后，出口商品用外国货币表示的价格就会降低，从而提高了商品的竞争能力，有利于扩大出口。相反，一国货币对外贬值，还会使外国商品处于相反的情况，使之在本国市场的价格上涨，从而限制了进口。所以，一国货币对外贬值能够起到促进出口和限制进口的双重作用，因此，外汇倾销是争夺国外市场、保护本国市场的一种重要手段。,外汇倾销（2）,（二）外汇倾销的条件（1）货币贬值的幅度应大于国内市场价格上涨的幅度。（2）其他国家不同时实行同等程度的货币贬值和采取报复性措施。（3）外汇倾销不宜在国内通货膨胀严重的背景下贸然采用。（4）出口商品的需求弹性也会影响外汇倾销。,外汇倾销的经济效应,其一是奖出限入效应。从出口方面看，本币贬值会使用外币表示的出口生产成本下降，出口价格降低，出口量增加。从进口来看，本币贬值会使用本国货币表示的进口商品价格上升，从而造成国内需求量的减少。事实上，本币贬值是否能够改善贸易收支，还要看进出口商品的需求和供给弹性。如果出口需求与进口需求缺乏弹性，则本币贬值在使出口价格降低、出口量增加的同时，使贬值后的出口额小于贬值前的出口额，这时，如本国进口需求弹性较小，进口量减少程度小，就有可能使贸易收支恶化。其二是贸易条件效应。本币贬值会对本国的贸易条件产生影响，其变化的方向也取决于进出口的供求弹性。此外，本币贬值还会产生资源分配效应和收入再分配效应。,六、促进出口的其他措施,1、成立专门组织，研究与制定出口战略；2、建立商业情报网，加强国外市场情报工作，及时向出口商提供商业信息和有关资料。3、设立贸易中心，组织贸易博览会，以推销本国商品。4、组织贸易代表团出访和接待来访，以加强国际间的经贸联系。5、组织出口厂商的评奖活动，以形成出口光荣的社会风气。,第二节 经济特区措施,经济特区的含义和特点经济特区的历史发展经济特区的基本类型,一、经济特区的含义和特点,（一）经济特区的含义经济特区（Special Economic Zone）是指一个国家或地区在其关镜以外所划出的一定的特殊经济区域。在这个经济区域内，通过实行更加灵活开放的政策和措施，用降低土地价格、减免关税、放松海关管制和外汇管制、提供各种服务等优惠措施，吸引外国货物，发展转口贸易，或鼓励和吸引外资，引进先进技术，发展加工制造业，以达到开拓出口贸易、增加外汇收入，促进本国或本地区经济发展的目的。,（二）经济特区的特点,1、以扩大出口贸易、开发经济和提高技术水平为目的。2、有一个开放的投资环境。3、具有一定的基础设施。4、具有良好的社会经济条件 5、具有良好的自然条件。,二、经济特区的历史发展,1、自由港和自由贸易区的雏形，早在封建社会的后期便已出现。2、从17世纪19世纪，在国际贸易中占有优势地位的国家，如荷兰、比利时、英国等，为了扩大和发展对外贸易，增加外汇收入，相继把地中海沿岸的某项港口辟为自由港。3、第二次世界大战后，一些国家和地区纷纷建立以发展加工出口工业为主的经济特区。战后，经济特区的发展迅速，设立经济特区的范围自西欧扩展到全球；功能从单纯贸易型到工业、贸易相结合并向综合型发展；经营内容从商品交换和商品生产扩展到商品的研制与开发；生产结构从劳动密集型向资金、技术和知识密集型调整。总的发展趋势是由初级形态向高级形态发展。,三、经济特区的基本类型（1）,（一）自由港（Free Port）自由港又称自由口岸。它是指全部或部分外国商品可以豁免关税而自由进出口的港口。这种港口一般划在一国关镜之外，外国商品除进入港区时免交关税外，而且准许在港区内开展商品自由储存、展览、拆散、改装、重新包装、整理、加工和制造等业务活动，以便于本地区的经济和对外贸易的发展，增加外汇收入和财政收入。自由港可以分为两种类型：一种是把港口或设区的所在城市都划分为自由港；另一种是把港口的一部分划分为自由港。,经济特区的基本类型（2）,自由贸易区（Free Trade Zone）自由贸易区，是指划在关镜以外，准许外国商品豁免关税而自由进出口的地区，一般设在一个港口的港区或邻近港口的地区，它实际上是采取自由港政策的关税隔离区。自由贸易区可以分为商业自由贸易区和工业自由贸易区。,经济特区的基本类型（3）,保税区（Bonded Area）保税区，又称保税仓库区，是指海关所设置的或经海关批准注册的，受海关监督的特定地区和仓库，外国商品进入保税区，可以暂时不缴纳进口税，如再出口，不缴纳出口税，如要运入所在国国内市场销售，则须办理报关手续，缴纳进口税。运入保税区内的外国商品可进行储存、改装、分类、混合、展览、加工和制造等。此外，有的保税区还允许在区内经营金融、保险、房地产、展销和旅游业务。保税仓库、保税工厂和保税仓库区构成了保税业务体系，。,经济特区的基本类型（4）,出口加工区（Export Processing Zone）出口加工区是一个国家或地区在其港口或邻近港口、国际机场的地方，划出一定的范围，新建和扩建码头、车站、道路、仓库和厂房等基础设施以及提供免税等优惠待遇，鼓励外国企业在区内投资建厂，生产以出口为主的制成品的加工区域。出口加工区可以分为综合性出口加工区和专业性出口加工区两种类型：,经济特区的基本类型（5）,自由边境区（Free Perimeter）和过境区（Transit Zone）自由边境区曾被称为自由贸易区。一般设在一国的一个或几个省的边境地区。对于在区内使用的生产设备、原材料和消费品可以免税或减税进口。如从区内转运到本国其他地区销售，则须照章纳税。外国货物可在区内进行储存、展览、混合、包装、加工和制造等业务活动。过境区是沿海国家为了便利内陆邻国的进出口货物，开辟某些港口或国境城市作为货物的自由中转区。,经济特区的基本类型（6）,科学工业园区（Science-Based Industrial Park）科学工业园区，又称工业科学园、科研工业区、新产业开发区、高技术园区、科学城等。它是一种在二战后科技革命背景下出现的新兴工业开发基地。它将智力和资金高度集中起来，专门从事新技术研究、试验和生产，以加速新技术研制及其成果应用，为本国或本地区工业的现代化服务。与侧重于扩大制成品加工出口的出口加工区不同，科学工业园区旨在扩大科技产品的出口和扶持本国技术产业的发展。,第三节出口管制方面的措施,出口管制的原因和目的出口管制的对象出口管制的形式出口管制的程序和手续出口管制的主要措施出口管制措施的经济效应,一、出口管制的原因和目的,（一）出口管制的原因1、政治原因。政治原因往往是实行出口管制的主要原因，也是各国实行国别政策的重要手段之一。一些西方国家经常对与自己“敌对”或“不友好”的国家实行出口管制。2、军事原因。为了保证世界的和平与安全，国际社会通过了“核不扩散条约”，各国都有义务对可能用于核武器制造的技术与装置、原料的出口实行出口管制。3、经济原因。许多国家为了避免本国相对稀缺的商品的过量出口而造成不利的影响，常常会对该类商品实行出口管制，以保证国内需要。4、其他原因。如为了人权目的，禁止劳改产品的出口；为了保护地球生态环境和濒危动植物，对一些物资进行全球性的贸易禁运；为了保护历史文物，对一些特殊商品的出口实行管制。,二、出口管制的的对象,1、战略物资及其有关的尖端技术和先进技术资料。如军事设备、武器、先进的电子计算机、通讯设备及有关技术资料等。2、国内的紧缺物资。3、历史文物和艺术珍品。4、“自愿”出口配额范围内的商品。5、本国在国际市场上占有主导地位的重要商品和出口量大的商品。6、跨国公司的某些产品。,三、出口管制的形式,（一）单边出口管制单边出口管制是指一国根据本国的出口管制法案或条例，设立专门的机构对本国某些商品的出口进行审批和颁发出口许可证，实行出口管制。（二）多边出口管制多边出口管制，是指由有些国家为协调彼此的出口管制政策和措施，通过达成共同的管制出口的协议，建立国际性多边出口管制机构，共同制定多边出口管制的具体措施，以期达到共同的政治和经济目的。,四、出口管制的程序和手续,资本主义国家有关机构根据出口管制的有关法案，制定管制货单（Commodity Control List）和输往国别分组管制表（Export Control Country Group），然后采用出口许可证制具体办理出口申报手续。（一）制定出口管制货单和输往国别分组管制表（二）申请出口许可证 1、一般许可证（General License）2、有效许可证（Validated License）（三）贸易管理局审批和颁发出口许可证,五、出口管制的主要措施,1、出口税。海关就某些出口商品对本国出口商征收出口税。2、出口工业的产业税。有些国家对某些生产资源密集型产品的产业征收产业税。这些产业往往是出口产业。3、出口配额。出口国政府规定一定时期内某种商品出口的数量或金额，超过这一额度不准出口。4、出口许可证。这是某些国家对本国出口商品实行全面管制的一种措施。5、出口禁运。这是贸易制裁的一种手段。它是指出口国为迫使被制裁国做出某种让步，而禁止本国出口商向该国出口商品。6、出口卡特尔。它是指某些商品的主要出口国组成的国际性垄断组织，他们采取联合行动，主宰国际市场的价格。,六、出口管制措施的经济效应（1）,1、出口税的经济效应出口国政府基于某种原因对某种商品征收出口税的经济效应是：对本国出口商品征收出口税对本国出口贸易极为不利，对本国出口工业的打击很大。从这个意义上说，只有少数国家或对少数商品采取这种措施。出口税与进口税相比，在贸易收支和就业等方面具有不同的效果。征收进口税使进口量减少，贸易收支改善，而征收出口税却使出口量和出口额减少，贸易收支恶化；进口税有经济扩张的效果，可增加就业，而出口税具有经济紧缩的效果，可减少就业。但在贸易大国的情况下，限制出口有可能会改善本国的贸易条件，使本国从国外获得一部分利益，即出口税实际上是由出口国和进口国共同负担的。,出口管制措施的经济效应（2）,2、出口配额的经济效应如果出口国政府采用出口配额方式限制出口，其经济效应与征收出口税相似。对出口国来说，如果该国把出口量限制，则国内生产总量减少，其对国内生产与消费者的影响与出口税相似，但在征收出口税时，政府可获得关税收入；而实行出口配额后，出口利益被取得出口配额的出口商获得，即这个出口利益有可能还会回到生产者手里，从而减少对生产者造成的损害。对进口国来说，如实行出口配额的是贸易大国，是商品的垄断供应者，会影响国际市场价格，那么，出口配额会使进口国国内价格上升，国内产量增加，生产者剩余增加，消费者剩余减少。这一效果与进口国征收进口税相似，所不同的是，征收进口关税政府可以获得关税收入，而在出口配额情况下，进口国消费者因进口价格提高而增加的支出，转变为出口国的收入。至于出口国从出口价格上升中获利大小，则取决于进口国该产品的供求弹性。,出口管制措施的经济效应（3）,3、出口禁运的经济效应如果从静态分析，出口禁运与进口抵制的经济效应大致相似。但是，如果从动态的角度看，制裁国采取出口禁运的有效性直接取决于被制裁国经济损失是程度。（1）从对外贸易乘数效应看，出口禁运使本国的出口减少，导致本国的有效需求下降，从而造成本国国民收入以数倍的程度减少。（2）出口禁运使出口国失去了一个出口市场。（3）出口禁运使本国出口商将市场白白让给国外的竞争对手。,出口管制措施的经济效应（4）,4、出口卡特尔的经济效应在完全竞争条件下，国际市场的供求是均衡的。出口卡特尔为了谋求利润的最大化，而将产量控制在边际收益等于边际成本的水平上，其对应的出口量相应减少，国际市场价格便会上升，出口卡特尔的利润会增加（垄断市场后的利润），这部分利润即为进口国消费者多支付的金额。出口卡特尔因垄断市场而增加的利润大小与价格由边际成本提高的程度有关，即与提价率有关。除价格与垄断利润的效应外，出口卡特尔还具有缓冲库存的福利效应。,本章复习思考题,1、在促进出口的同时，有些国家为什么又管制出口？2、目前，各国促进出口的主要措施有哪些？3、简述构成商品倾销和外汇倾销的条件？4、进口国家的生产者与进口商以及消费者对外国商品倾销的态度一样吗？为什么？5、试说明一国的货币贬值对进出口的作用？6、简述经济特区的含义及类型。7、举例说明出口管制的形式和程序。,