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食品包装标识标注与食品安全监管,河北省工商行政管理系统基层教育中心 研究员 王瑞萍Email：,食品包装标识、标注与食品安全监管,前言第一讲 预包装食品第二讲 散装食品、进口食品、食品添加剂 与声称保健品（食品广告与食品标签、说明书）（产品质量法与食品标签、说明书）第三讲 食品包装标识、标签的特别要求,前言一、食品安全监管的主要内容（一）食品流通许可证管理（二）食品安全的日常监管 1、食品经营者的义务（主体）2、食品经营的法定条件与要求（环境）3、食品（客体）（三）食品现场检查违禁食品（十一类）；食品标识、标注；食品检验,食品安全监管 指与食品安全（急性、亚急性、慢性危害）有着直接或间接关联的内容食品监管 还包括主体准入、公平竞争、商标、广告等,二、法律体系（一）食品安全监管的法律体系 法律层面：食品安全法、产品质量法、农产品质量安全法 法规层面特别规定 专项法规：生猪屠宰管理条例 盐业管理条例、食盐专营办法、食盐加碘消除碘缺乏危害管理条例 糖料管理暂行办法 乳品质量安全监督管理条例 工业产品质量责任条例 工业产品生产许可证管理条例 等 规章层面：卫生、质检、农业、环保、工商等部门规章和联合规章（注：地方法规河北省流通环节食品质量安全监督管理暂行规定/政府规章河北省农产品市场准入办法）,（二）食品标签标识监管的法律体系法律：食品安全法法规：1/保健食品监督管理条例（征求意见稿）2/生猪屠宰管理条例 3/盐业管理条例、食盐专营办法、食盐加碘消除碘缺乏危害管理条例 4/乳品质量安全监督管理条例规章与国家标准：1/食品标识管理规定 2/预包装食品标签通则 3/质检、卫生、农业、环保等部门规章,三、疑惑 食品标签标识的要求及标准一般由卫生、质检、农业等部门制定，是否应当依据其规定进行查验，一直以来是困扰各个监管职能部门的一个问题，包括工商部门。各个监管职能部门长期以来有一个习惯性的认识观念，就是职能部门监管的法律法规依据包括法律、行政法规、本部门或本部门与其他部门联合发布的规章，似乎其它部门发布的规章与本部门毫无关系，也不能够作为本部门监管的法定依据。,四、食品包装标识的法定概念 食品标识管理规定第三条：“本规定所称食品标识是指粘贴、印刷、标记在食品或者其包装上，用以表示食品名称、质量等级、商品量、食用或者使用方法、生产者或者销售者等相关信息的文字、符号、数字、图案以及其他说明的总称。”标识方式：粘贴、印刷、标记 标识载体：食品 食品包装 标识内容：食品名称、质量等级、商品量、食用或使用方法、生产者或销售者信息 标识形式：文字、符号、数字、图案及其他,食品标签的概念 参见预包装食品标签通则3.2 食品标签 food label 食品包装上的文字、图形、符号及一切说明物。,第一讲 预包装食品预包装食品概念，两个特征：1/预先定量 2/预先包装,一、无标签食品认定依据：食品安全法第28条（九）流通环节食品安全监督管理办法第9条（九）处罚依据：食品安全法第86条（二）流通环节食品安全监督管理办法第56条,二、食品标签、说明书内容不符合规定（一）应标未标或标注不完整（包括警示说明、适宜人群、营养成分等）认定依据：食品安全法第28条 流通环节食品安全监督管理办法第20条 第一，9项内容强制标注 第二，婴幼儿和特定人群 营养成分和含量 处罚依据 食品安全法第86条（二）流通环节食品安全监督管理办法第56条,（二）其他不符合规定链接：食品安全法第42条、第48条（资料1）1、标注不清楚、不明显，不易辨识的，依据食品安全法第48条第二款定性，依据第86条处罚；2、标注涉及疾病预防、治疗功能的，依据食品安全法第48条第一款定性，依据第87条第（六）项处罚。3、标注不真实的虚假、夸大,有规定的法律条文（见桔黄色字体）食品安全法第四十八条：“食品和食品添加剂的标签、说明书，不得含有虚假、夸大的内容，不得涉及疾病预防、治疗功能。生产者对标签、说明书上所载明的内容负责。食品和食品添加剂的标签、说明书应当清楚、明显，容易辨识。食品和食品添加剂与其标签、说明书所载明的内容不符的，不得上市销售。”,问题产生 纠结点：对食品安全法第48条理解。疑问：食品安全法第四十八条规定的关于真实性的要求，是指食品标签的第42条全部内容应当真实，还是仅指“食品成分与含量”应当真实？,第一种理解：指第四十二条全部内容 那么，凡是不真实表明第四十二条内容的，均可以依据食品安全法第48条第三款和第86条第（二）项规定处罚。第二种理解：指“食品成分与含量”而言 那么第四十二条规定的生产日期、生产者名称地址联系方式、保质期、产品标准代号、生产许可证编号等表明不真实，则分别按照不同的法律规范实施处罚。,（一）生产日期、保质期不真实，适用产品质量法第54条（与反不正当竞争法的法律竟合、流通环节、产品质量法第55条）；保质期与保存期的不同 保质期：品质最佳时期。保存期：安全使用期或失效日期（产品质量法使用的是安全使用期或失效期日）,（二）生产者名称、地址伪造或冒用，适用产品质量法第30条、第53条；（三）产品标准代号不真实，通过检验，低于标准指标要求的，按照产品质量法第50条处罚；（四）生产许可证编号不真实，适用生产许可证管理条例第48条；（五）伪造冒用认证标志，适用产品质量法第38条、第53条。,说明（取证）第一，（与食品广告的区分）食品标签、说明书内容虚假、涉及疾病预防和治疗功能，不按照广告对待，而是按照标签、说明书违反食品安全法违法行为定性予以处罚 第二，净含量、成分或配料、婴幼儿和特定人群主副食品营养成分及其含量等，需要食品检验、监测证实；生产许可证编号、生产者名称和地址等需要经过查询或调查。,三、销售食品标签不符合法定要求的（内容）（一）保质期 1、保质期标注的法定要求 第一，强制标注 第二，与贮藏条件有关的，应标注保证食品质量的特定贮藏条件 第三，”年月日”标注应当完整 第四，免除条款 乙醇含量10%以上（含10%）饮料酒、食醋、固态食糖（参见食品标识管理规定第9条）,关于保质期 预包装食品标签通则（GB7718-2004）3.7 保质期 最佳食用期 最短适用日期 预包装食品在标签指明的贮存条件下，保持品质的期限。在此期限内，产品完全适于销售，并保持标签中不必说明或已经说明的特有品质。超过此期限，在一定时间内，预包装食品可能仍然可以食用。,关于保存期 预包装食品标签通则（GB7718-2004）3.8 保存期 推荐的最后食用日期 预包装食品在标签指明的贮存条件下，预计的终止食用日期。在此日期之后，预包装食品可能不再具有消费者所期望的品质特性，不宜再食用。,2、“保质期”标注的违法情形（1）应标未标：认定法第42条（四）处罚法第86条（二）（2）超过保质期 认定法第28条（八）办法第9条（九）处罚法第85条（七）（3）保质期标注不符合标准 处于符合标准的保质期内：予以规范 超出保质期的：按照超过保质期食品处罚,食品安全法第85条第（七）项：经营超过保质期的食品食品安全法第87条第（四）项：未按规定清理库存食品,（二）名称、规格、净含量、生产日期1、食品名称法定依据 食品标识管理规定第6条（书P139）预包装食品标签通则5.1.1（书P158）法定要求与不符合法定要求的行为 食品标识管理规定第六条：“食品标识应当标注食品名称。食品名称应当表明食品的真实属性，并符合下列要求：（一）国家标准、行业标准对食品名称有规定的，应当采用国家标准、行业标准规定的名称；,（二）国家标准、行业标准对食品名称没有规定的，应当使用不会引起消费者误解和混淆的常用名称或者俗名；（三）标注“新创名称”、“奇特名称”、“音译名称”、“牌号名称”、“地区俚语名称”或者“商标名称”等易使人误解食品属性的名称时，应当在所示名称的邻近部位使用同一字号标注本条（一）、（二）项规定的一个名称或者分类（类属）名称；如：“爽歪歪”乳饮料（四）由两种或者两种以上食品通过物理混合而成且外观均匀一致难以相互分离的食品，其名称应当反映该食品的混合属性和分类（类属）名称；如：“豆奶粉”（五）以动、植物食物为原料，采用特定的加工工艺制作，用以模仿其他生物的个体、器官、组织等特征的食品，应当在名称前冠以“人造”、“仿”或者“素”等字样，并标注该食品真实属性的分类（类属）名称。”,在日常消费中，最常见的是上述第（四）、（五）项规定的情形。一些不符合规定的标识如：用乳粉调制的含乳饮料，命名为“奶”；用水、白砂糖、麦芽糊精、柠檬酸、苹果香精、维生素A和维生素C配制的果味型饮料，伪称“天然浓缩苹果汁”等等。,2、净含量 法定依据 食品标识管理规定第10条（书P141-147）预包装食品标签通则（书P162-164）法定要求与不符合法定要求的行为 食品标识管理规定第十条：“定量包装食品标识应当标注净含量。对含有固、液两项物质的食品，除标示净含量外，还应当标示沥干物（固形物）的含量。（净含量标注的位置）净含量应当与食品名称排在食品包装的同一展示版面。净含量的标注应当符合定量包装商品计量监督管理办法的规定。”定量包装商品计量监督管理办法主要就“长度、面积、计数”等特殊计量的情形作了净含量标注的说明。注：零售商品称重计量监督管理办法相关条款的运用，如第五条。,3、生产日期法定依据 食品标识管理规定第9条（书P141）预包装食品标签通则（书P165）法定要求 食品标识管理规定第九条第一款：食品标识应当清晰地标注食品的生产日期和保质期。食品标识管理规定第九条第三款：日期的标注方法应当符合国家标准规定或者采用“年、月、日”表示。,（三）成分或配料表法定依据 食品标识管理规定第11条（书P147）预包装食品标签通则（书P159-162）法定要求 食品标识管理规定第十一条：“食品标识应当标注食品的配料清单。（标注的顺序）配料清单中各种配料应当按照生产加工食品时加入量的递减顺序进行标注，具体标注方法按照国家标准的规定执行。,（必须标注具体名称而非通用名称问题）在食品中直接使用甜味剂、防腐剂、着色剂的，应当在配料清单食品添加剂项下标注具体名称；使用其他食品添加剂的，可以标注具体名称、种类或者代码。食品添加剂的使用范围和使用量应当按照国家标准的规定执行。”,（四）产地标注 食品标识管理规定第七条：“食品标识应当标注食品的产地。食品产地应当按照行政区划标注到地市级地域。”如：河北.石家庄 河北.唐山,（五）生产者名称、地址、联系方式（生产者名称、地址）法定依据 食品标识管理规定第8条（书P139-141）预包装食品标签通则（书P164）2009年10月22日修订食品标识管理规定第8条 法定要求 第八条：“食品标识应当标注生产者的名称和地址。生产者名称和地址应当是依法登记注册、能够承担产品质量责任的生产者的名称、地址。,有下列情形之一的，按照下列规定相应予以标注：（一）依法独立承担法律责任的公司或者其子公司，应当标注各自的名称和地址；（二）依法不能独立承担法律责任的公司分公司或者公司的生产基地，应当标注公司和分公司或者生产基地的名称、地址，或者仅标注公司的名称、地址；,（三）受委托生产加工食品且不负责对外销售的，应当标注委托企业的名称和地址；对于实施生产许可证管理的食品，委托企业具有其委托加工的食品生产许可证的，应当标注委托企业的名称、地址和被委托企业的名称，或者仅标注委托企业的名称和地址；注：食品生产原则上全部实行生产许可证制度，但实际执行中有一个施行目录。（四）分装食品应当标注分装者的名称及地址，并注明分装字样。”这一内容与原国家技术监督局1997年印发的产品标识标注规定完全一致，也与产品质量法第二十七条释义一致,释义一：食品产地的总体标注原则是 第一，既标注生产者名称，也标注生产者所在地址；第二，生产者名称和地址应当具有合法地位，即应当依法登记注册；第三，标注的必须是能够承担产品质量责任的生产者的名称、地址。这是因为生产者有可能是能够独立承担民事责任的法人，也有可能是不能独立承担民事责任的非法人。,释义二：生产者地址、名称标注的具体情况说明及要求：第一，无论是总公司还是子公司，只要其能够独立承担法律责任，食品产地标注总公司或子公司均可；第二，如果生产者是分公司或生产基地，且分公司或生产基地不能够独立承担法律责任，有两种标注方式：标注总公司和子公司或总公司和生产基地的名称和地址 只标注总公司的名称和地址,第三，受委托加工食品分为两种情况标注 一种是受委托加工但不负责对外销售的，标注的名称和地址应当是委托企业，而不是受委托企业；另一种是实施生产许可证管理的食品（注：目前质检部门有28大类食品在实施生产许可证的目录内），委托企业具有其委托加工的食品生产许可证的，两种标注方式任选一种 其一，标注委托企业的名称、地址和被委托企业的名称 其二，标注委托企业的名称、地址；,第四，对于有分装行为的，应当标注分装者的名称及地址，并注明“分装”字样。如超市对大包装食品进行的分装，再如在县以下市场销售的白糖，大包装改为小包装的分装等。,（六）生产许可证编号1、法定要求 食品标识管理规定第十四条：“实施生产许可证管理的食品，食品标识应当标注食品生产许可证编号及QS标志。委托生产加工实施生产许可证管理的食品，委托企业具有其委托加工食品生产许可证的，可以标注委托企业或者被委托企业的生产许可证编号。”,食品生产加工企业质量安全监督管理实施细则（试行）（2005年9月1日国家质量监督检验检疫总局令第79号发布）第五条规定：“国家实行食品质量安全市场准入制度。”第四十七条进一步强调说：“实施食品质量安全市场准入制度的食品，出厂前必须在其包装或者标识上加印（贴）QS标志。没有QS标志的，不得出厂销售。”,2、由案例引发的思考案例一：未加贴质量安全标志查验食品包装标识与食品监管案例一4.doc3、未加贴质量安全标志的违法情形（1）销售的产品已经取得生产许可证，但未加贴QS标志违反特别规定第三条和暂行规定第七条“销售不符合法定要求产品”,（2）销售的产品未取得生产许可证，未加贴QS标志（虽然违法，但属于真实标注行为）依据中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例第5条定性（“任何单位和个人不得销售或者在经营活动中使用未取得生产许可证的列入目录的产品”）依据中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例第48条（“销售或者在经营活动中使用未取得生产许可证的列入目录产品的，责令改正，处5万元以上20万元以下的罚款；有违法所得的，没收违法所得；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”）,（3）未取得生产许可证，但加贴QS标志（不真实标注行为）依据食品安全法第48条第三款、流通环节食品安全监督管理办法第20条第二款定性 行政处罚：依据食品安全法第86条、办法第55条处罚。依据中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例第5条、第48条处罚注：食品安全法及相关法规规章规范的“许可”是行为许可，与销售商品本身无关。,（七）产品标准代号1、强制标注 食品标识管理规定第十二条：“食品标识应当标注企业所执行的国家标准、行业标准、地方标准号或者经备案的企业标准号。”2、三类标准 国家标准 食品安全法第二十一条第一款：“食品安全国家标准由国务院卫生行政部门负责制定、公布，国务院标准化行政部门提供国家标准编号。”,地方标准 食品安全法第二十四条：“没有食品安全国家标准的，可以制定食品安全地方标准。省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门组织制定食品安全地方标准，应当参照执行本法有关食品安全国家标准制定的规定，并报国务院卫生行政部门备案。”企业标准 食品安全法第二十五条：“企业生产的食品没有食品安全国家标准或者地方标准的，应当制定企业标准，作为组织生产的依据。国家鼓励食品生产企业制定严于食品安全国家标准或者地方标准的企业标准。企业标准应当报省级卫生行政部门备案，在本企业内部适用。”,3、违法行为的确定（1）代号的真实性 通过官方网站查询（2）食品安全达标的真实性 通过食品检验确定 资料：食品安全法第二十六条：“食品安全标准应当供公众免费查阅。”,注意：质量等级与加工工艺标注问题 食品标识管理规定第十三条：“食品执行的标准明确要求标注食品的质量等级、加工工艺的，应当相应地予以标明。”如酱油、酒按照加工工艺有区别。这一条款应当理解为，执行标准有标注质量等级、加工工艺的要求的，应当标明，没有要求，不需要标明。工商监管人员在实际监督检查中，不可一概而论，还应当了解食品执行标准的具体要求，依照要求而行。,（八）警示标注、特别标注 食品标识管理规定第十五条：“混装非食用产品易造成误食，使用不当，容易造成人身伤害的，应当在其标识上标注警示标志或者中文警示说明。”第十六条：“食品有以下情形之一的，应当在其标识上标注中文说明：（一）医学临床证明对特殊群体易造成危害的；（二）经过电离辐射或者电离能量处理过的；（三）属于转基因食品或者含法定转基因原料的；（四）按照法律、法规和国家标准等规定，应当标注其他中文说明的。”产品质量法第二七条第（五）项规定：“使用不当，容易造成产品本身损坏或者可能危及人身、财产安全的产品，应当有警示标志或者中文警示说明。”，食品标识管理规定是对产品质量法第二十七第（五）项内容的细化,食品标识管理规定第十七条：“食品在其名称或者说明中标注“营养”、“强化”字样的，应当按照国家标准有关规定，标注该食品的营养素和热量，并符合国家标准规定的定量标示。”生产企业所标注的营养素和热量，是进行质量抽检和检验的依据（注：食品营养标签管理规范卫生部颁发，于2008年5月1日起施行。）,四、销售食品标签不符合法定要求的(形式)（食品标识管理规定标注形式的规定）1、不可分离性 食品标识管理规定第二十条：“食品标识不得与食品或者其包装分离。”（注：散装食品按照食品安全法贮存、销售环节要求执行）2、标注在最小销售单元上 食品标识管理规定第二十一条：“食品标识应当直接标注在最小销售单元的食品或者其包装上。”最小单元是以独立包装的最小交货单元判定的,最小销售单元的食品标识应当标注哪些内容？联系食品标识管理规定的其他条款，分为两种情形对待：第一种，一般情形，其标注的内容按照食品标识管理规定第二章规定执行。第二种，食品或者其包装最大表面面积小于10平方厘米的情形，其标注的内容包括六项内容，即：食品标识管理规定第二十五条第二款之规定“食品或者其包装最大表面面积小于10平方厘米时，其标识可以仅标注食品名称、生产者名称和地址、净含量以及生产日期和保质期。但是，法律、行政法规规定应当标注的，依照其规定。”,3、混装食品独立包装必须标注 食品标识管理规定第二十二条：“在一个销售单元的包装中含有不同品种、多个独立包装的食品，每件独立包装的食品标识应当按照本规定进行标注。透过销售单元的外包装，不能清晰地识别各独立包装食品的所有或者部分强制标注内容的，应当在销售单元的外包装上分别予以标注，但外包装易于开启识别的除外；能够清晰地识别各独立包装食品的所有或者部分强制标注内容的，可以不在外包装上重复标注相应内容。”,条款释义：1/适用的对象是一个销售单元的包装中含有不同品种、多个独立包装的食品；2/内置独立包装食品标注的要求。对于混装食品，每一件独立包装食品应有独立的食品标识，且食品标识的标注应当符合食品标识管理规定的要求；3/外包装食品标注的要求。分为两种情况对待：第一种情况，外包装不能清晰地识别各独立包装食品标注内容，且这部分内容属于强制标注部分，应在独立包装和外包装上分别予以标注，这种情况还规定了一个例外，就是外包装易于开启识别的除外；第二种情况，外包装上能够清晰地识别各独立包装食品的所有或者部分强制标注内容的，可以不在外包装上重复标注。,4、色彩的规定 食品标识管理规定第二十三条：“食品标识应当清晰醒目，标识的背景和底色应当采用对比色，使消费者易于辨认、识读。”（目前有问题的，如“果冻”、“糕点”的标识）5、文字的规定 食品标识管理规定 第二十四条：“食品标识所用文字应当为规范的中文，但注册商标除外。食品标识可以同时使用汉语拼音或者少数民族文字，也可以同时使用外文，但应当与中文有对应关系，所用外文不得大于相应的中文，但注册商标除外。”,6、大小的规定 食品标识管理规定第二十五条：“食品或者其包装最大表面面积大于20平方厘米时，食品标识中强制标注内容的文字、符号、数字的高度不得小于1.8毫米。食品或者其包装最大表面面积小于10平方厘米时，其标识可以仅标注食品名称、生产者名称和地址、净含量以及生产日期和保质期。但是，法律、行政法规规定应当标注的，依照其规定。”,第三、四类违法行为的行政处罚特别规定第三条 或暂行规定第七条“销售不符合法定要求食品”（注意：食品安全法及相关法律、法规有规定的，应遵守上位法优于下位法、特别法优于一般法的适用原则）,法定要求 特别规定第三条明确指出：“生产经营者应当对其生产、销售的产品安全负责，不得生产、销售不符合法定要求的产品。”国质检法2007454号文对法定要求解释为：“是指法律、法规、规章以及强制性标准等安全技术规范规定的涉及人体健康和生命安全的强制性要求，如产品质量法第二十六条有关规定。”根据三定方案，工商部门应当负责流通领域商品质量，显然负责监管销售不符合法定要求产品（包括食品）的行为。法定要求的范围较为宽泛，不仅包括了法律、法规、规章的强制性要求，还包括了安全技术规范规定的强制性要求。因此，除法律法规之外，不论哪一家部门制定的有关食品标识的规章，还是安全技术规范提出的强制性要求，都属于法定要求的范畴。,第二讲 散装食品、进口食品、食品添加剂与声称保健品,一、散装食品（一）贮存环节与销售环节 违法行为定性 食品安全法第四十一条“食品经营者贮存散装食品，应当在贮存位置标明食品的名称、生产日期、保质期、生产者名称及联系方式等内容。食品经营者销售散装食品，应当在散装食品的容器、外包装上标明食品的名称、生产日期、保质期、生产经营者名称及联系方式等内容。”,流通环节食品安全监督管理办法第十九条：“食品经营者贮存散装食品，应当在贮存位置标明食品的名称、生产日期、保质期、生产者名称及联系方式等内容。食品经营者销售散装食品，应当在散装食品的容器、外包装上标明食品的名称、生产日期、保质期、生产经营者名称及联系方式等内容。食品经营者销售生鲜食品和熟食制品，应当符合食品安全所需要的温度、空间隔离等特殊要求，防止交叉污染。”较食品安全法补充的内容,违法行为行政处罚 食品安全法第八十七条：“违反本法规定，有下列情形之一的，由有关主管部门按照各自职责分工，责令改正，给予警告；拒不改正的，处二千元以上二万元以下罚款；情节严重的，责令停产停业，直至吊销许可证：（四）未按规定要求贮存、销售食品或者清理库存食品；”,（二）重新分装食品的标签要求 散装食品卫生管理规范第十条规定：“由经营者重新分装的食品，其标签应按原生产者的产品标识真实标注，必须标明以下内容：食品名称、配料表、生产者和地址、生产日期、保质期、保存条件、食用方法等。”其第十一条还规定：“（第一款）散装食品标签标注的生产日期必须与生产者出厂时标注的生产日期相一致。（第二款）由生产者或经营者预包装或分装的食品严禁更改原有的生产日期和保质期限。（第三款）已上市销售的预包装食品不得拆封后重新包装或散装销售。”同样，各级工商机关在监督检查时，应注意现场标识的内容与食品出厂包装的一致性。行政处罚：特别规定第三条“销售不符合法定要求食品”,（三）其它规定 1、品尝食品与销售食品区分要求 散装食品卫生管理规范第八条规定：“供消费者直接品尝的散装食品应与销售食品明显区分，并标明可品尝的字样。”2、不同生产日期食品区分要求 散装食品卫生管理规范第十二条规定：“经营者应将不同生产日期的食品区分销售，并标明生产日期。禁止将不同生产日期的食品混装销售。”,二、进口食品（一）进口预包装食品不符合中文标签、中文说明书规定的同国内食品要求 违法行为定性 食品安全法第六十六条：“进口的预包装食品应当有中文标签、中文说明书。标签、说明书应当符合本法以及我国其他有关法律、行政法规的规定和食品安全国家标准的要求，载明食品的原产地以及境内代理商的名称、地址、联系方式。预包装食品没有中文标签、中文说明书或者标签、说明书不符合本条规定的，不得进口。”流通环节食品安全监督管理办法第九条：“禁止食品经营者经营下列食品：（十二）没有中文标签、中文说明书或者中文标签、中文说明书不符合食品安全法第六十六条规定的进口的预包装食品；”,违法行为处罚 食品安全法第八十六条：“违反本法规定，有下列情形之一的，由有关主管部门按照各自职责分工，没收违法所得、违法生产经营的食品和用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营的食品货值金额不足一万元的，并处二千元以上五万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额二倍以上五倍以下罚款；情节严重的，责令停产停业，直至吊销许可证：（二）生产经营无标签的预包装食品、食品添加剂或者标签、说明书不符合本法规定的食品、食品添加剂；”注：进口“食品添加剂”不符合标签要求的，按照条例第58条规定由出入境检验检疫机构查处,（二）未经备案经营进口食品 食品安全法第六十五条：“向我国境内出口食品的出口商或者代理商应当向国家出入境检验检疫部门备案。向我国境内出口食品的境外食品生产企业应当经国家出入境检验检疫部门注册。国家出入境检验检疫部门应当定期公布已经备案的出口商、代理商和已经注册的境外食品生产企业名单。”,（三）进口尚无食品安全国家标准的食品，或者首次进口食品添加剂新品种、食品相关产品新品种，不能提供安全性评估材料的 食品安全法第六十三条：“进口尚无食品安全国家标准的食品，或者首次进口食品添加剂新品种、食品相关产品新品种，进口商应当向国务院卫生行政部门提出申请并提交相关的安全性评估材料。国务院卫生行政部门依照本法第四十四条的规定作出是否准予许可的决定，并及时制定相应的食品安全国家标准。”,三、食品添加剂生产的食品不符合食品安全法要求的（根据食品安全法第47条、48条有8种违法行为）法律条款与违法行为 食品安全法第四十七条：“食品添加剂应当有标签、说明书和包装。标签、说明书应当载明本法第四十二条第一款第一项至第六项、第八项、第九项规定的事项，以及食品添加剂的使用范围、用量、使用方法，并在标签上载明“食品添加剂”字样。”1、应当有标签、说明书和包装而没有的2、标签、说明书载明内容不完整的 3、未标明使用范围、用量、使用方法的4、未标明“食品添加剂”字样的,食品安全法第四十八条：“食品和食品添加剂的标签、说明书，不得含有虚假、夸大的内容，不得涉及疾病预防、治疗功能。生产者对标签、说明书上所载明的内容负责。食品和食品添加剂的标签、说明书应当清楚、明显，容易辨识。食品和食品添加剂与其标签、说明书所载明的内容不符的，不得上市销售。”5、含有虚假、夸大内容的6、涉及疾病预防、治疗功能7、不符合清楚、明显，容易辨识8、与其标签、说明书所载明的内容不符的,行政处罚 食品安全法第八十六条：“违反本法规定，有下列情形之一的，由有关主管部门按照各自职责分工，没收违法所得、违法生产经营的食品和用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营的食品货值金额不足一万元的，并处二千元以上五万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额二倍以上五倍以下罚款；情节严重的，责令停产停业，直至吊销许可证：（二）生产经营无标签的预包装食品、食品添加剂或者标签、说明书不符合本法规定的食品、食品添加剂；”注：进口“食品添加剂”标签不符合规定的，按照条例第58条规定，由出入境检验检疫机构查处,四、声称保健品 法律条款 食品安全法第五十一条规定：“（第一款）国家对声称具有特定保健功能的食品实行严格监管。有关监督管理部门应当依法履职，承担责任。具体管理办法由国务院规定。（第二款）声称具有特定保健功能的食品不得对人体产生急性、亚急性或者慢性危害，其标签、说明书不得涉及疾病预防、治疗功能，内容必须真实，应当载明适宜人群、不适宜人群、功效成分或者标志性成分及其含量等；产品的功能和成分必须与标签、说明书相一致。”,违法行为1、涉及疾病预防、治疗功能的2、内容不真实的3、未载明载明适宜人群、不适宜人群、功效成分或者标志性成分及其含量4、产品的功能和成分与标签、说明书不一致,行政处罚 食品安全法第八十六条：“违反本法规定，有下列情形之一的，由有关主管部门按照各自职责分工，没收违法所得、违法生产经营的食品和用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营的食品货值金额不足一万元的，并处二千元以上五万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额二倍以上五倍以下罚款；情节严重的，责令停产停业，直至吊销许可证：（二）生产经营无标签的预包装食品、食品添加剂或者标签、说明书不符合本法规定的食品、食品添加剂；”注：条例和办法均未作定性与处罚规定,食品广告与食品标签、说明书 说明：食品标签、说明书没有当作食品广告看待 食品安全法第五十四条第一款：“食品广告的内容应当真实合法，不得含有虚假、夸大的内容，不得涉及疾病预防、治疗功能。”食品安全法第九十四条：“违反本法规定，在广告中对食品质量作虚假宣传，欺骗消费者的，依照中华人民共和国广告法的规定给予处罚。”,食品安全法第四十八条：“食品和食品添加剂的标签、说明书，不得含有虚假、夸大的内容，不得涉及疾病预防、治疗功能。生产者对标签、说明书上所载明的内容负责。食品和食品添加剂的标签、说明书应当清楚、明显，容易辨识。食品和食品添加剂与其标签、说明书所载明的内容不符的，不得上市销售。”,食品安全法第八十六条：“违反本法规定，有下列情形之一的，由有关主管部门按照各自职责分工，没收违法所得、违法生产经营的食品和用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营的食品货值金额不足一万元的，并处二千元以上五万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额二倍以上五倍以下罚款；情节严重的，责令停产停业，直至吊销许可证：（二）生产经营无标签的预包装食品、食品添加剂或者标签、说明书不符合本法规定的食品、食品添加剂；”,产品质量法与标签、说明书 1、伪造或冒用认证标志，应当按照产品质量法第38条、第53条定性处罚 产品质量法第三十八条：“销售者不得伪造或者冒用认证标志等质量标志。”产品质量法第五十三条：“伪造产品产地的，伪造或者冒用他人厂名、厂址的，伪造或者冒用认证标志等质量标志的，责令改正，没收违法生产、销售的产品，并处违法生产、销售产品货值金额等值以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，吊销营业执照。”注意：涉及乳品的，乳品质量安全监督管理条例第四十一条有违法的定性规定。（无处罚条款）,2、讨论：伪造、冒用厂名厂址，适用产品质量法第53条，还是适用食品安全法第48条？查验食品包装标识与食品监管案例分析案例二4.doc 中华人民共和国产品质量法第五十三条：“伪造产品产地的，伪造或者冒用他人厂名、厂址的，伪造或者冒用认证标志等质量标志的，责令改正，没收违法生产、销售的产品，并处违法生产、销售产品货值金额等值以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，吊销营业执照。”中华人民共和国产品质量法第三十七条：“销售者不得伪造产地，不得伪造或者冒用他人的厂名、厂址。”,中华人民共和国产品质量法第二十七条：“产品或者其包装上的标识必须真实，并符合下列要求：（一）有产品质量检验合格证明；（二）有中文标明的产品名称、生产厂名和厂址；（三）根据产品的特点和使用要求，需要标明产品规格、等级、所含主要成分的名称和含量的，用中文相应予以标明；需要事先让消费者知晓的，应当在外包装上标明，或者预先向消费者提供有关资料；（四）限期使用的产品，应当在显著位置清晰地标明生产日期和安全使用期或者失效日期；（五）使用不当，容易造成产品本身损坏或者可能危及人身、财产安全的产品，应当有警示标志或者中文警示说明。”,第三讲 食品包装标识、标签的特别要求,一、特殊食品二、食品包装材料三、其他专项（食盐、生猪、饲料与饲料添加剂）,一、特殊食品七种：新资源食品、保健食品、辐照食品、转基因食品、有机食品、绿色食品、无公害食品,（一）新资源食品新资源食品卫生管理办法1990年7月28日卫生部令第4号,1、关于新资源食品的说明（1）我国对新资源食品生产实行审批制度，参见新资源食品卫生管理办法第三条。（2）新资源食品分为试生产和正式生产两类，两类生产均实行审批制度，批准单位是卫生部。（3）新资源食品的试生产期限有规定，为期是两年，两年后审批件自行作废，执法依据参见新资源食品卫生管理办法第四条第二款。,2、新资源食品的标注事项（1）试生产阶段的新资源食品 必须标注“新资源食品”字样和生产批准文号新资源食品卫生管理办法第七条第一款规定：“试生产的新资源食品在广告宣传和包装上必须在显著位置标明新资源食品字样及新资源食品试生产批准文号。”新资源食品在试生产期内，产品只限在卫生部指定的范围内销售，新资源食品卫生管理办法第七条第二款规定：“新资源食品在试生产期内，产品只限在卫生部指定的范围内销售。”新资源食品在试生产期内，不得进行技术转让。参见新资源食品卫生管理办法第七条第三款。,2、批准文号的标注形式 试生产批准文号：“卫新食试字（）第 号”正式生产批准文号：“卫新食准字（）第 号”法定依据参见 新资源食品卫生管理办法第七条第一款3、新资源食品的广告宣传新资源食品卫生管理办法第九条规定：“对新资源食品，禁止以任何形式宣传或暗示疗效。”,（二）保健食品（保健食品管理办法1996年4月5日卫生部令第46号详见保健食品标识规定1996年7月18日卫监发1996第38号）,1、关于保健食品的说明（1）我国对保健食品生产实行确认、报批制度，参见保健食品管理办法第五条。（2）保健食品分为国内生产保健食品和进口保健食品，进口保健食品需要取得进口保健食品批准证书，参见保健食品管理办法第十三条。,2、保健食品标签、说明书及广告宣传（参见保健食品管理办法第四章）（1）必须标注内容保健食品管理办法第四章第二十一条：（一）保健作用和适宜人群；（二）食用方法和适宜的食用量；（三）贮藏方法；（四）功效成分的名称及含量。因在现有技术条件下，不能明确功效成分的，则需标明与保健功能有关的原料名称；,（五）保健食品批准文号；（六）保健食品标志（七）有关标准或要求所规定的其他标签内容,（2）禁止性规定 保健食品管理办法第二十二条：“保健食品的名称应当准确、科学，不得使用人名、地名、代号及夸大或容易误解的名称，不得使用产品中非主要功效成分的名称。”保健食品管理办法第二十三条：“保健食品的标签、说明书和广告内容必须真实，符合其产品质量要求。不得有暗示可使疾病痊愈的宣传。”保健食品管理办法第二十四条：“严禁利用封建迷信进行保健食品的宣传。”保健食品管理办法第二十五条：“未经卫生部按本办法审查批准的食品，不得以保健食品名义进行宣传。”,（三）辐照食品【辐照食品卫生管理办法1996年4月5日卫生部令第47号 预包装食品标签通则（GB-2004）国家质检总局食品标识管理规定国家质检总局令第102号】,1、辐照食品卫生管理办法的规定（1）辐照食品实行许可制度，批准文号为“卫食辐字（）第 号”，没有规定必须标注批准文号（参见第二条、第十二条、第十三条）；（2）（第十九条）“辐照食品在包装上必须贴有卫生部统一指定的辐照食品标识”；（3）（第二十条）“定型包装的辐照食品的包装标识或者产品说明书必须符合食品卫生法第二十一条的规定。”辐照食品的标注在食品卫生法、食品标识管理规定、预包装食品标签通则中均有规定,2、预包装食品标签通则的规定 预包装食品标签通则 5.1.9 其他强制标示内容 5.1.9.1 辐照食品 5.1.9.1.1 经电离辐射线或电离能量处理过的食品，应在食品名称附近标明“辐照食品”。5.1.9.1.2 经电离辐射线或电离能量处理过的任何配料，应在配料清单中标明。,3、食品标识管理规定的要求 食品标识管理规定第十六条：“食品有以下情形之一的，应当在其标识上标注中文说明：（二）经过电离辐射或者电离能量处理过的；（四）按照法律、法规和国家标准等规定，应当标注其他中文说明的。”,（四）转基因食