财政学课件-第十二章-国家预算.ppt

刘宁,经济与管理学院,财政与税收,河南农业大学 经管学院 刘宁 财政与税收 第十二章 国家预算,第九章 回顾,概念：公债、债务依存度、债务负担率、偿债率要点：公债的财政金融二重属性；公债的功能；衡量公债规模的指标；各国政府偿还国债的基本手段我国公债市场,河南农业大学 经管学院 刘宁 财政与税收 第十二章 国家预算,第十章 国家预算,目录,河南农业大学 经管学院 刘宁 财政与税收 第十二章 国家预算,第一节 国家预算的组成及原则,河南农业大学 经管学院 刘宁 财政与税收 第十二章 国家预算,国家预算的概念,国家预算又称政府预算，是经立法程序批准的政府基本财政收支计划，是政府分配和管理资金的基本形式。,河南农业大学 经管学院 刘宁 财政与税收 第十二章 国家预算,政府预算的含义,1从本质上看，政府预算首先是一种权力制衡的工具。2从形式上看，政府预算是以年度政府财政收支计划的形式存在的。3从性质上看，政府预算是具有法律效力的文件。4从内容上看，政府预算反映政府财力的分配过程。5从作用上看，政府预算是政府调控和监督经济和社会发展的重要手段。6从决策管理体制看，预算是公共选择机制。,河南农业大学 经管学院 刘宁 财政与税收 第十二章 国家预算,政府预算的性质,一是法律约束性。二是预测性。三是政策性。四是财政周期性。五是集中性。,拓展区,河南农业大学 经管学院 刘宁 财政与税收 第十二章 国家预算,国家预算的组成,有一级政府即有一级财政收支活动主体，就有一级预算。我国是五级政权结构，设立了五级预算：1、中央 2、省（自治区、直辖市）3、市（设区的市、自治州）4、县（自治县、不设区的市、市辖区）5、乡（民族乡、镇）,河南农业大学 经管学院 刘宁 财政与税收 第十二章 国家预算,河南农业大学 经管学院 刘宁 财政与税收 第十二章 国家预算,三、国家预算的原则,河南农业大学 经管学院 刘宁 财政与税收 第十二章 国家预算,第二节 国家预算的分类,一、国家预算类别1、按预算形式分类单式预算、复式预算2、按编制方法分类增量预算、零基预算,河南农业大学 经管学院 刘宁 财政与税收 第十二章 国家预算,1按预算编制的形式分类,单式预算可以统一反映政府未来年度可以筹集和使用的社会产品总量，便于政府统筹安排财政资金。简单明了，能够清晰地反映政府财政的全貌，便于公众监督预算收支的实施。但是，单式预算没有区分各项财政收支的经济性质，不利于政府对复杂的财政活动进行深入的分析和管理。复式预算由于它将财政收支分别按其性质编入不同的预算之中，各项收支之间建立起了明确的对应关系，可以比较准确地反映财政收支的平衡状况，便于政府更加科学合理地使用资金，有利于国家对经济活动进行深入分析和控制调节。,河南农业大学 经管学院 刘宁 财政与税收 第十二章 国家预算,2按预算的编制方法分类,将公共预算分为增量预算和零基预算。增量预算是指预算年度的财政收支计划指标的确定，是以上年财政收支执行数为基础，再考虑新的年度国家社会经济发展需要加以调整确定。零基预算是对新的预算年度财政收支计划指标的确定，不考虑以前年度的收支执行情况，而是以“零”为基础，结合经济发展情况及财力可能，从根本上重新评估各项收支的必要性及其所需金额的一种预算形式。,河南农业大学 经管学院 刘宁 财政与税收 第十二章 国家预算,二、复式预算,1、复式预算的概念 复式预算是指国家财政收支项目按照不同经济性质通过两个或两个以上的计划表格反映出来的一种预算形式。一般可分为经常预算和资本预算。,河南农业大学 经管学院 刘宁 财政与税收 第十二章 国家预算,2、我国复式预算组成,河南农业大学 经管学院 刘宁 财政与税收 第十二章 国家预算,3、我国复式预算制度存在的问题,预算管理范围过窄。配套措施未进行相应改革。划分标准缺乏科学性与合理性。不能有效控制债务规模。结构层次太多，分类方法不够明确。,河南农业大学 经管学院 刘宁 财政与税收 第十二章 国家预算,4、我国复式预算制度的完善,符合市场经济发展的总体目标。有利于体现国家的双重职能。有利于理顺财政与其他部门的分配关系，拓宽理财领域。有利于推进其他方面的改革。,河南农业大学 经管学院 刘宁 财政与税收 第十二章 国家预算,第三节 国家预算程序,河南农业大学 经管学院 刘宁 财政与税收 第十二章 国家预算,一、国家预算的编制与审批,1、国家预算的编制 预算编制是整个预算工作程序的开始，是预算管理全过程的首要环节。2、国家预算的审批 各级政府的预算草案须经同级人民代表大会审查批准。,河南农业大学 经管学院 刘宁 财政与税收 第十二章 国家预算,二、国家预算的执行,预算执行是指经法定程序批准的政府预算进入具体实施阶段，预算执行是整个预算工作程序的重要环节。包括收入征缴，支出资金拨付及预算调整等几个环节。,河南农业大学 经管学院 刘宁 财政与税收 第十二章 国家预算,国家决算是指经法定程序批准的年度预算执行结果的会计报告，由决算报表和文字说明两部分构成。国家决算是整个预算工作程序的总结和终结。各级政府的决算须经同级人大常委会审查批准。,三、国家决算,河南农业大学 经管学院 刘宁 财政与税收 第十二章 国家预算,第四节 我国预算管理改革,一、编制部门预算 一个部门将其所属各个单位所需要的各类不同性质的资金，综合为统一平衡的本部门预算，反映到政府预算中去，体现预算的完整性和统一性；而财政部门只按部门的口径（不再仅仅按资金的支出性质），统一审核，批复预算，划拨资金。,河南农业大学 经管学院 刘宁 财政与税收 第十二章 国家预算,1、预算外资金的概念和范围 预算外资金是国家机关、事业单位、社会团体为履行或代履行国家职能、依据法律、法规和具有法律效力的规章收取、提取和安排使用的未纳入国家财政预算管理的财政性资金。虽然预算外资金不纳入国家预算，但其性质和预算内资金一样，同属于国家的财政资金。,二、预算外资金管理改革,河南农业大学 经管学院 刘宁 财政与税收 第十二章 国家预算,1）法律规定的各种行政事业性收费、基金和附加收入等。2）国务院和省级人民政府及其财政和计划部门审批的行政事业性收费收入。3）国务院以及财政部审批建立的各种基金或附加收入等。4）主管部门按照国家规定从所属企事业单位和社会团体集中的上缴资金。5）用于乡（镇）政府开支的乡自筹资金和乡统筹资金。6）社会保障基金。7）其他未纳入财政预算管理的财政性资金。,2、预算外资金的范围,河南农业大学 经管学院 刘宁 财政与税收 第十二章 国家预算,预算外资金产生于我国建国初期，1979年后，预算外资金呈现出超常增长，历年增长速度都超过了同年GDP和预算内资金的增长速度，并引发了一系列严重问题。,3、预算外资金的历史和现状,河南农业大学 经管学院 刘宁 财政与税收 第十二章 国家预算,1）预算外资金的许多收费项目与预算内的税收在征收对象上重叠，削减了预算内收入。2）预算外资金的过度增长造成了财政资金的严重分散，削弱了国家宏观调控能力。3）预算外资金管理制度不健全，财经纪律松弛，导致乱收费、乱摊派、乱罚款现象严重。4）预算外资金缺乏有效管理和引导，导致各地重复建设严重，影响了财政资金使用效益的发挥。,4、预算外资金存在的问题,河南农业大学 经管学院 刘宁 财政与税收 第十二章 国家预算,全世界收费公路14万公里，其中有10万在中国，占了全世界70%。交通部规定40公里设一收费站，而有些地方政府规定，高等级公路每20公里甚至更短路程就可设1个收费站。在中国收费公路世界第一的背景下，又创造了几个第一：中国交通厅长出问题的概率世界第一，中国警察罚款的水平也是世界第一。对收费公路的审计调查发现，中国收费公路在建设、运营和管理等方面存在突出问题，其中部分公路通行费收入高出投资成本数倍乃至10倍以上，成为“高价公路”，增加了社会的负担。,河南农业大学 经管学院 刘宁 财政与税收 第十二章 国家预算,1）规范预算外资金的收支收入的立项应建立严格的审批制度应对预算外资金实行收支计划管理应严格预算外资金的财务会计管理,5、预算外资金管理改革,河南农业大学 经管学院 刘宁 财政与税收 第十二章 国家预算,实行预算外资金专户管理实行票据管理，使用单一化实习收缴分离、票款分离的管理方法,2、建立预算外资金收支两条线的管理制度,河南农业大学 经管学院 刘宁 财政与税收 第十二章 国家预算,三、税费改革,清费立税：规费、使用费、杂费取消不合理收费规范收费管理,河南农业大学 经管学院 刘宁 财政与税收 第十二章 国家预算,本章小结,概念：国家预算预算外资金要点：国家预算原则；国家预算的类别；预算外资金的管理,河南农业大学 经管学院 刘宁 财政与税收 第十二章 国家预算,谈谈你对国家预算的看法选做，2000字左右，电子版，Word或PPT，发至邮箱 论文、邮件的标题命名方式：班级学号姓名论文题目 10814102156 张明对消费税的几点看法每班选一个男生、一个女生 演讲,作业,河南农业大学 经管学院 刘宁 财政与税收 第十二章 国家预算,拓展区：各国的预算年度,预算年度指政府预算收支的起讫时间，它是各国政府编制和执行预算所依据的法定期限。预算年度有历年制和跨年制两种形式：历年制是按公历计，即每年的1月1日起至12月31日止。如我国及法国等国的预算年度均采用历年制。跨年制是指一个预算年度跨越两个日历年度，主要考虑与本国立法机构的会期、预算收入与工农业经济的季节相关性，以及宗教和习俗等因素。如英国、日本、印度等国家将预算年度定为本年的4月1日至次年的3月31日；美国则将预算年度定为本年的10月1日至次年的9月30日。,