银川市畜禽屠宰“严规范促提升保安全”三年行动实施方案.docx

银川市畜禽屠宰“严规范促提升保安全“三年行动实施方案（2023-2025年）为贯彻落实农业农村部关于印发畜禽屠宰”严规范促提升保安全”三年行动方案的通知（农牧发（2023）17号）有关要求，推动我市屠宰行业高质量发展，全面规范畜禽屠宰行业秩序，提升畜禽产品质量安全保障水平，决定实施畜禽屠宰“严规范促提升保安全”三年行动。具体实施方案如下。一、行动目标到2025年，全市畜禽屠宰布局结构进一步优化，屠宰产能向养殖主产区集聚；落后产能有序压减，牛羊禽集中屠宰扎实推进，畜禽屠宰规范化机械化智能化水平明显提升;生猪屠宰企业全部实施屠宰质量管理规范（以下简称“屠宰GMP"）,其他畜禽屠宰标准化创建稳步开展；畜禽屠宰监管能力和水平进一步提升，屠宰环节畜禽产品质量安全得到有效保障。二、重点任务（一）守法律严法规、推动产业优化升级1 .科学优化布局。严格按照国家、自治区各项屠宰管理制度，严守各项法规标准，全面规范畜禽屠宰行为和秩序;按照科学布局、集中屠宰、有利流通、方便群众的原则，科学制定畜禽屠宰行业发展规划，合理设定辖区屠宰行业发展目标，严格控制屠宰企业数量和产能，有序压减落后产能,稳步提高屠宰产能利用率和行业集中度；优化企业布局，引导畜禽屠宰企业向养殖主产区转移，促进运活畜禽向运肉转变，推进畜禽屠宰产业转型升级。（二）强监督促管理、规范企业生产秩序1.严格企业设立管理。应当按照自治区畜禽屠宰行业发展规划，严格依法依规设立畜禽屠宰企业。市辖三区原则上不再新增畜禽屠宰企业；加快淘汰桥式劈半锯、敞式生猪烫毛机以及手工屠宰等落后生产工艺。到2025年底，不符合条件的畜禽屠宰企业责令停业整顿，逾期仍未达到法定条件的，依法予以关闭，实行定点屠宰的要吊销定点屠宰证书；要及时向社会公布合法合规企业名单，对于依法设立的屠宰加工场所，动物卫生监督机构方可派驻（出）官方兽医实施检疫。2 .强化过程监管。各县（市）区要强化对畜禽屠宰活动的日常监督检查，加快推动牛羊禽集中屠宰、集中检疫，落实肉品品质检验等质量安全管理制度。完善“双随机”抽查机制，实施屠宰企业信用档案管理，规范事中事后监管。加大畜禽屠宰质量安全风险监测力度，加强风险监测能力建设和经费保障。抓好畜禽屠宰标准落实工作，全面推行生猪屠宰GMP,鼓励对其他畜禽实施屠宰GMP。3严查违法违规行为。加大屠宰相关违法行为监管、巡查、打击、处罚力度；各县（市）区要会同市场监管、综合执法监督等部门依法依规加大出厂、销售未经检验、检疫或者经检验、检疫不合格畜禽产品等违法行为打击力度；加强畜禽屠宰专项整治，保持对私屠滥宰、注水或注入其他物质、非法添加违禁药物（“瘦肉精”等）、屠宰病死畜禽等违法行为的高压严打态势。强化行政执法与刑事司法衔接，及时向公安机关移送涉嫌犯罪案件，严厉惩处违法犯罪行为。（三）促能力压责任、加强质量安全管控1.强化责任落实。各县（市）区要督促屠宰企业切实履行畜禽产品质量安全、动物疫病防控和安全生产主体责任,严格落实法律法规和有关要求，建立健全从畜禽进厂（场）查验到产品出厂（场）以及问题产品召回等全过程质量安全管理制度，把好产品质量安全关；严格落实屠宰检疫申报、动物疫病检测、动物疫情报告和清洗消毒等疫病防控管理制度；建立健全安全生产责任制，完善安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。3 .强化能力建设。各县（市）区要规范开展兽医卫生检验人员配备工作，到2025年底，定点生猪屠宰企业全部按规定配备经考核合格的兽医卫生检验人员，牛羊禽屠宰企业兽医卫生检验人员考核稳步推进。督促屠宰企业建立内部培训考核制度，确保企业人员掌握相关法律法规和专业知识技能，加强人员防护管理，配备必要的防护用品，落实人畜共患病防控措施。督促屠宰企业依法执行畜禽屠宰车间设计规范、操作规程、卫生规范、消毒规范、肉品品质检验等方面的标准和技术要求。鼓励企业实施畜禽肉分割、质量分级、屠宰加工设备等推荐性国家标准和行业标准。（四）推进屠宰行业高质量发展1 .推进示范创建。灵武、贺兰、永宁等县区持续开展生猪屠宰标准化示范创建，积极推动将其他畜禽屠宰纳入示范创建范围，促进品牌建设。建设、推荐一批畜禽全产业链发展典型案例，发挥示范引领作用；加强对示范单位后续监管,实行动态管理，经评估不再符合条件要求的取消示范单位称号。在非洲猪瘟等重大动物疫病分区防控中，优先将屠宰标准化示范单位纳入“点对点”调运接收企业范围。2 .推动智慧监管。持续推动畜禽屠宰管理信息化建设，逐步实现对屠宰企业的智慧监管，积极推动无纸化出具肉品品质检验合格证，促进屠宰检疫和肉品品质检验信息关联,强化畜禽产品质量安全追溯管理。推动农业农村、市场监管、综合执法等相关业务系统互联互通，加强部门联动，提高监管效能。落实畜禽屠宰统计调查制度，完善统计报送信息系统，优化指标体系和统计标准，实现屠宰企业全覆盖、监测指标全覆盖，提高数据报送的时效性、准确性和完整性。三、组织实施（一）加强组织领导。各县（市）区农业农村部门要高度重视，结合实际，研究制定本辖区实施方案，明确年度重点任务和工作措施。加强与公安、市场监管、生态环境等部门的沟通协作，及时解决推进三年行动方案实施过程中遇到的困难和问题，确保各项工作落实落地。（一）加强宣传引导。各县（市）区要加强畜禽屠宰相关法律法规及政策宣传解读，拓宽宣传渠道，做好典型经验总结推广，宣传行动成效，曝光典型案例，营造有利于畜禽屠宰行业健康良性发展的环境氛围。