行政管理学第一章-概述.ppt

行政管理学,邹琴2012.2,1,行政管理学课程简介,行政管理学是一门以狭义政府即各级国家行政机关为主要研究对象，涉及领域广泛、内容丰富、综合性和动态性较强的理论与应用相结合的相对独立的学科。本课程内容主要包括行政管理学的基本知识和理论、行政环境、行政职能、行政权力、人事行政、行政领导、行政文化、行政管理的行为、过程与方法、行政决策、行政管理方法，行政管理规范，行政绩效评估与行政发展等等。,课程内容结构,第一章 行政管理学概述第二章 行政环境第三章 行政权利第四章 行政职能第五章 行政管理机构第六章 行政管理事务第七章 行政管理行为第八章 行政管理过程第九章 行政管理方法,第十章 行政管理规范第十一章 行政绩效评估第十二章 行政发展,5,学,第一章 概述,6,第一节 行政管理学的研究对象和性质,一、行政管理的来源和存在意义,行政管理作为人类社会的管理现象，与其他管理一样，是人类社会的必然产物。人类为了生存和发展，就必须以一定的生产方式相互结合起来，建立一定的社会秩序，保证整个社会的生产和生活正常的进行。对此，政治学家伊斯顿曾经分析到：任何社会得以存在的起码条件是确立一些机制，不管它们是多么的低级或简陋，以便作出权威性的社会决议来规定应该如何分配精神利益和物质利益。这种依权威分配价值的措施是任何社会最低限度的先决条件，即使它不是唯一条件。,现代社会，我们每个人的一生几乎都与行政管理分不开。正如米切尔B蒂茨所描述的：“现代的人是在政府资助的医院里出生的，是在公立的中小学、大学中接受教育的，他的很多旅行时间是在公共设施中度过的，他与外面的联系则是通过邮局或半公共性质的电话系统进行的；他喝的是公共生产的饮用水，读的是公共图书馆里的书；他用公共排污系统处理垃圾，他在公园中野餐，他受公共治安、消防、卫生部门的保护，最终，他又在医院里离开人世，甚至被埋葬在公共墓地。总之，不管人们在意识形态上多么守旧，现代人的日常生活总是同政府关于提供上述和许多其他方面的服务的决策联系在一起，这种联系系是挣不脱的、割不断的。”（关于城市公共设施定位的理论）,二、行政管理的内涵,（一）什么是行政？“行”是指推行和管理，“政”是指国家公共事务和社会公共事务。中国古代的界定：处理政事，执行政务。左传中载有“行其政令”或“行其政事”；史记周公本纪：“周公、召公二相行政”。日常生活中对“行政”的理解：一是理解为勤杂事务或对这类事务的管理；二是理解为权力当局。,西方学术界：主要指西方国家政府的权力与行为，比较有代表性的观点有三种：1、狭义行政说：认为行政是指除国家立法、司法系统以外的行政系统所从事的活动。代表人物是美国行政学家魏劳毕，依据“三权分立”原则，在行政管理中指出行政仅仅是指政府行政部门的政务活动。即书中与立法、司法相对应的“行政”。,2、广义行政说：行政是指一种与政治相分离的，为了实现国家目的的执行活动，以美国古德诺为代表，其在政治与行政中，认为政治与行政是相互分离的，政治是国家意志的表达，行政是国家意志的执行。即书中与政治相对应的“行政”。,3.最广义行政说：行政是指国家所有机关（包括立法、司法、行政各个系统所属部门）和所有企事业单位的行政事务的管理与处理。西蒙在与斯密斯堡和汤姆森三人合著的行政学中，认为最广义的行政就是“若干人为达到目的所作的合作的集体行动”。,13,西方学术界观点,狭义行政说,广义行政说,大广义行政说（管理说）,魏劳毕,行政学原理,古德诺,政治与行政,西蒙等行政学,（二）行政（administration）与管理（management）区别历史久远不一样，只从有了人类的活动，便有了管理的事情。但行政是在出现阶级和国家之后才有的，真正的行政的历史和国家（政府）一样长。严格意义上讲，行政和管理是两个不同的概念，前者是国家政治权力的行使活动，强调政治与社会效益；而后者是一种经营性行为，以赢利为目的，追求效率，少付出，多收获。,牛津英语词典对行政的解释是：一种行政的活动，这种活动又被解释为处理事务、指导或监督执行、运用或引导；管理被定义为通过自己的行动引导、控制事务的过程，照料或看管。从其拉丁词源看，行政意思是“为服务”、“控制或统治”，管理的意思是“用手控制”，可看出二者的主要区别：行政是为服务，管理则是控制或获得结果。,我国学者往往从组织实体或管理主体的角度（即以国家、政府等政治组织，还是工商企业组织的不同）来区分这两个概念，行政已被当作国家或政府的活动，政务的推行或公共事务相关的活动，而管理一般被当作与工商企业组织相关的活动，基于计划、决策、指挥、协调、控制一类的功能活动。新公共管理运动使得这种区分现在已不合时宜。,（三）行政与政治1900年，古德诺发表了政治与行政：对政府的研究一书，全面、系统地论述了两分法理论，认为传统的三权分立的学说不符合民主国家的实际，因为民主国家的主要职能只有政治和行政两种，司法只不过是行政的一小部分而已。所谓政治，是国家意志的表现，也是民意的表现和政策的决定。它是由议会掌握的制定法律和政策以表达国家意志的权力。所谓行政，是国家意志的执行，也是民意的执行和政策的执行。它是由行政部门掌握的执行法律和政策的权力。汉语中的“政治”，就是说政要落实到治，是什么“政”，要通过“治”来证明。有政而无治，还是空的。“德治”、“法治”、“人治”主要是指所行何政和如何行政。孙中山说：“政治两字的意思，浅而言之，政就是众人之事，治就是管理，管理众人之事便是政治。”,小结：行政管理，是由“行政”和“管理”组成的复合词，概略的讲，指一种以国家权力为基础，以国家组织主要是政府机关为主体，以国家事务、社会公共事务以及政府机关内部事务为管理对象的管理活动。（书中的特点）其中“行政”通常指政府公共行政过程中的政务的研判和推行。“管理”通常指政府运用依法获授的国家公共权力，并在法律原则规定的范围内运用行政裁量权，以行政效率和社会效益为基本考量标准，处理公共行政事务的过程和活动。,三、行政管理的特点,行政管理与企业中的行政管理活动的区别 尽管行政管理也是一种管理活动，但人们通常把与政府或行政机关的活动相关的管理，称为行政管理（administration)；而把与工商企业组织的活动相关的管理，称为企业管理(management)。但比较宽泛的理解，行政管理除了政府机构的行政管理外，还包括企业事业单位中的科室部处等职能部门的行政管理，泛指办公室、机关事务或后勤服务等方面的管理工作。这种提法不规范，只是强调管理的意思而已。必须指出的是，私人部门或企业管理中的行政管理仅仅是面向企业内部的一个高级职能而已，它更多地涉及私人部门中的高层人事管理问题。而以政府为主体的行政管理面向的不仅是政府内部的管理问题，它更多地涉及整个社会公共事务的管理问题。（关键性在于权力基础不同）,行政管理区别于一般管理活动的特点公共性 行政管理的权力基础是公共权力。公共权力是由宪法、法律所规定，由社会和公民所认同的公共权威。公共权力代表着国家意志，集中表现为国家权力代表着国家权力，包括立法权、司法权、行政权。行政管理所行使的是其中的行政权。行政管理的基本职能主要是管理社会公共事务。行政管理之所以需要行使公共权力，是由其肩负的管理公共事务的职能决定的。行政管理的宗旨是为公共利益服务。行政管理由于行使公共权力、管理公共事务，又决定了它必须以谋取公共利益为宗旨。行政管理必须承担社会公共责任。依法行使公共权力，管理公共事务，代表和实现公共利益，相应地必须承担公共责任。行政管理必须坚持公开、公正、公平的原则。只是有上面的四个特点决定的。“鱼缸效应”,四、什么是行政管理学,行政管理学的内涵 又称公共行政学、行政学、公共事务管理学、公共管理学等，是关于公共行政制度或行政体制及其运行机制的合法性、合理性、有效性、发展性的比较系统的思想、理论、逻缉、知识和方法的体系。在一般情况下，它主要反映政府（国家行政机关）管理国家事务、社会事务和自身事务的活动。“合法性”和“有效性”构成了政府一切行政管理思想和行政行为的基本价值标准。,研究范畴（内容）行政管理学的研究范畴，在不同的发展阶段有不同的概括，当代不同的学派也有不同的认识。1、怀特将行政管理学的范畴归纳为四大部分：组织原理、人事行政、财务行政和行政法规。2、古立克的POSDCRB七职能说，即计划、组织、人事、指挥、协调、报告、预算。3、台湾学者张金鉴提出了“15M”理论。4、一般说来，行政管理学的基本研究范畴主要有以下几个方面：行政原理、行政职能、行政权力（授权）、行政组织、人事行政（公务员制度）、行政领导、行政决策、行政计划、行政程序、行政执行、行政技术、行政行为、行政效率（有效性）、机关管理、公共财政、行政责任、行政监督、行政道德、法制（治）行政、行政改革、行政发展等范畴。,23,二、行政管理学研究的对象、内容和方法,24,美著名行政管理学家古立克强调以行政管理职能为研究对象，提出计划、组织、人事、指挥、协调、报告、预算等七职能说。我国台湾行政学权威张金鉴教授用“15M”（15个以M开头或主干以M开头）概括为：目标、计划、人员、金钱、物材、组织、方法、领导、激励、意见与沟通、士气或服务精神、协调、时间、空间、改进。,1.行政管理学研究范畴：,25,大陆学者 概括为 15个方面：行政环境 行政职能 行政体制 行政组织,26,行政领导 人事行政 机关管理 行政决策 行政道德,27,行政执行 行政监督 依法行政 行政方法 财务行政 行政效率,28,行政管理学是研究国家权力机关的执行机关依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的客观规律的科学。它包括的要点：,2.行政管理学的研究对象,29,1）行政管理主体 2）客体 3）根本原则 4）目的,30,3.行政管理学研究的主要内容,31,4.行政管理学的研究方法,32,1.理论联系实际的方法。2.调查研究法。3.案例分析法。4.历史研究法。5.比较研究法。6.定量分析法。,33,行政管理学的研究对象从管理主体、客体、原则和根本任务等方面具有特殊性，这是区别于其他学科的重要根据。,5.行政管理学学科特点与其它学科的关系,34,行政管理学的学科特点,1.综合性：交叉的、丰富的、广泛的。2.实践性：实际的、应用的、具体的。3.系统性：整体的、有序的、相互关联的。4.技术性：方法的、工具的、手段的。5.发展性：动态的、进步的、创新的。,35,行政法学,社会学,政治学,1,1,1,1,行政管理学与相关学科的关系,企业管理学,行政管理学,管理学,第二节 行政管理学的形成与发展,主要内容：行政管理学的形成与发展我国行政管理学的历史与现状；,一、西方行政管理学的产生概述,1845年，法国科学家MA安培曾设想建立管理国家的科学，有人认为这是行政学产生的胚胎。“行政学”一词是由德国学者史坦因首次提出的。他于1865年到1868年发表七卷本的行政学，但当时的所谓的行政学主要指行政法。,1887年，曾任美国普林斯顿大学校长的美国第28届总统威尔逊在政治学季刊上发表行政学研究一文，主张政治与行政分离，第一次明确提出应该把行政管理当作一门独立的学科来研究。,曾担任美国霍普斯金大学校长的古德诺于1900年发表政治与行政一书，扬弃了传统的立法、司法、行政三分法，更为明确的指出“政治是国家意志的表现，行政是国家意志的执行”，从而使威尔逊开创的行政学正式从政治学中分离出来。,39,最早对行政学这门独立学科的内容进行系统研究和阐述的则是另外两位美国学者怀特与魏洛比，他们分别在1926和1927年出版了行政学导论和公共行政原理，行政学理论体系的形成正是以这两本大学教科书为标志的。,西方行政管理学产生有着必然性,第一，理论上，它的产生是西方政治学发展的必然结果，也是西方管理学兴起的理论产物。,41,第二，实践上，行政学从政治中分离出来，是行政实践从政治实践中分离的结果；同时，行政管理学的迅速崛起，也是由于西方行政实践发展的需要。,42,二、西方行政管理学的发展,当代西方行政管理学的发展大致经过了三个阶段：19世纪末20世纪初20世纪30年代古典管理理论,43,44,1.古典管理理论,1.以美国泰罗为代表，着重生产过程和行政控制的古典管理理论。,45,46,2.行为科学管理理论,2.以梅奥为代表，着重人际关系和行为科学的管理理论。,47,20世纪末40年代20世纪70年代行为科学管理理论,48,20世纪80年代以来以新公共管理理论、政府治理理论、后现代公共行政理论为代表,49,50,3.现代管理理论,3.以西蒙为代表，着重于管理科学和系统分析的现代管理理论。,51,52,美国行政学的发展，可以分为萌芽准备、正式确立和改革发展三个阶段。,53,1萌芽准备阶段：即传统管理理论时期的行政管理学（19世纪末到20世纪30年代）,1887年，美国的伍德罗，威尔逊 发表了行政研究一文。标志着行政学研究在美国的兴起。,南北战争 后，美国在1883年建立了文官制度。为 行政学的形成与研究提供了 基础。,54,美国的佛兰克.古德诺在1900年写了政治与行政一书。古德诺提出了“政治是决定政策，行政是执行政策”著名的论点。倡导了“政治与行政分离”的 观点，使行政科学正式从政治学中分离出来。,55,2.成长确立阶段：即行为科学时期的行政管理学（20世纪30年代到60年代）,一般以罗纳德.怀特 1926年发表美国第一本大学教科书行政学导论和魏劳毕 1927年发表另一本大学教科书行政学原理为标志。,56,1939年，美国成立了全国行政学会。至此，公共行政学作为一门独立的学科 被确定下来。,57,3改革发展阶段：现代管理理论时期的行政管理学或新公共行政管理时期（20世纪60年代至今）,本讲基于新学派的创立、新理论的形成、新的研究方法的提出为主要划分标准，行政管理学的演进大致分为以下几个时期：早期公共行政研究时期 这一时期是指1887年威尔逊发表行政学之研究到科学管理理论兴起之前的一段历史时期。,这一时期主要代表人物是两位美国人威尔逊和古德诺。他们对行政的最大贡献是突出和强调了公共行政活动及其研究在所有国家现象中的特殊意义，并为此提出了一系列的理论观点和范畴，从而将行政管理学推上了独立发展的轨道。,59,应该指出，古德诺以两分观点划分国家职能，有一定的合理性，但却忽视了政治与行政内在的必然的联系；同时，它过分偏重了行政的技术属性，因而忽视了行政在国家政治生活中的独特的和重要的地位。,60,传统公共行政研究时期 这一时期以美国人泰勒（罗）1911年的科学管理原理一文为标志，到30年代行为科学兴起之前。1.泰勒开创了科学管理的源流，因而被称为“科学管理之父”。,2.1916年，法国工程师法约尔（“管理理论之父”），发表了工业管理和一般管理，他注重管理人员管理方法的改进，提出了以职能分工、统一指挥和14项管理原则（P34）等概念为核心的管理理论。,62,3.马克斯韦伯的官僚制组织理论，认为无论大企业还是政府、军队、政党、教会等，都需要建立合理的组织进行管理，而最理想、最有效的组织形式是官僚集权组织,63,评价：在这一时期，行政管理学在前一时期研究的基础上，同时受到科学管理理论的启发和影响，开始转向建立学科的基本框架和基本体系的方向上来，其研究的重点，集中在谋求行政组织的合理化、行政过程的制度化、行政行为的效率化、行政方法的标准化。,侧重于行政制度、机构、程序、立法的研究，主要贡是系统的提出了行政管理学的研究对象、内容和方法，为行政管理学理论体系的建立奠定了基础，对改进政府行政管理和提高行政效率，对建立和发展行政学都起到了积极作用。,65,其不足之处：过分强调建立适用于一切行政工作的原则和方法，忽视了行政工作的复杂性和特殊性，过分注重组织的静态研究，忽视了组织的动态方面，把人视为“经济人”，只注重物质上的奖励，忽视精神上的鼓励。,66,修正公共行政研究时期 这一时期以梅奥1933年的工业文明的人类问题，到60年代系统管理学派崛起之前，这一时期是行为科学人际关系管理理论盛行的时期，因此又可称为行为科学时期。这一时期行政管理发展表现在：,一是美国罗斯福实行新政。二是，美国哈佛大学梅奥等三位教授于19271932年的“霍桑实验”，得出了在其它条件不变的情况下，可通过注重人的行为来提高效率的新理论。另外，巴纳德的非正式组织理论和权威接受理论、马斯洛的“需要层次论”、麦格雷戈的关于人性的X理论和Y理论。还有西蒙的管理决策理论。,68,评价：这一时期，行为科学的理论与方法介入行政管理学，使行政管理学的研究发生了重要的转折。在基本观念上，由重视“机械”的效率观转向重视“人”的效率观；,在行政组织上，由静态的研究转向动态的研究；在人事行政上由单纯的“管人”转向注重调动行政人员的积极性；在管理方式上，由监督惩罚转向人性化的激励；由专制转向民主，由唯命是从转向向上沟通。,70,但其有点矫正过枉，它过分注重行政组织中人员行为和心理的研究，而忽视了组织结构、法律和制度的重要性；过分重视组织内部人员的作用，而忽视外界环境对人员影响的研究；注重对个别具体实施的研究，缺乏整体与系统观念。,71,整合公共行政研究时期 这一时期开始于60年代初，没有明显的标志，从提出问题的角度划分，该时期可以孔茨发表于1961年的管理理论丛林一文为启端。孔茨用“丛林混战”一词来描述和形容当时管理理论、学派、体系、方法林立的现象，由此提出了管理理论价值取向和价值标准混乱，造成学术研究和管理实务困惑迷茫的问题。正是为了摆脱“丛林混战”造成的困境，人们开始试图寻求一种能够较为有效地整合各种管理理论的新的基础，这就是系统理论和权变理论。新的研究是从对行为主义的批判开始的。1964年伊斯顿发表政治学的革命一文，对行为主义的理论进行了批判，认为制度研究和行为研究同等重要，研究方法与理论架构不可偏废，反对价值中立，主张后行为主义革命。,系统论是对传统的科学管理和行为科学各自偏颇的否定。前者过分看重制度、纪律、标准化在组织管理中的有效性，后者则过分强调人性激励、心理满足、自我实现对组织管理的合理性，因为在实践中都显露出相当的局限性，无法普遍适用于各类组织，同时二者也忽视了组织管理与广泛的社会环境之间的相互关系，因而限制了人们的视野。系统论就是用综合的、全面的、相互关联的观点来看待、分析和研究组织管理现象，强调组织的部分、部分之间的交互影响、部分之和组成的整体的重要性，强调组织对环境的影响和环境对组织的影响，把组织看成一个相互联系的、动态、开放的系统，从而使人们对组织的一般性质和一般发展规律有了更深刻的认识。,但可以看出，系统理论提供了一种宏观的关于普遍联系和互动作用的管理思想，无疑是正确的，这种更倾向于“原则性”而不是“技术性”的观念显然还不够，必须同时强调组织管理的具体的、特定的特征。因而寻求一般系统论在具体的组织管理过程中的作用和应用就促成权变观的产生。权变观是70年代形成于西方的一种管理理论，所谓权变就是权宜通达、应付变化。它是以系统论为基础的，否认一成不变、普遍适用的“最佳”管理理论和方法，认为每一种组织都有其特定的社会环境和内部条件，因此，随机应变，一切以时间、地点和条件为转移是组织管理行之有效的关键。权变观的中心思想是，在承认系统论关于组织与环境以及各个分系统之间存在相互联系、互动作用和一致性的基础上，制定特定条件下组织的最有效的管理方式。“它取决于”在权变组织观的概念中具有决定性意义。,多元理论发展阶段“西方行政学在20世纪70年代左右有了关键性的转折，各种典型相互竞争，理论建构相互争霸，迄今仍无明显的胜负，行政学仍处于多元典型并存的局面。”（台湾学者吴琼恩）新公共行政学。亦称新公共行政学运动，以1968年9月的明诺布鲁克会议为发端。弗里德里克森是其主要代表人物。该学派扭转了行政管理学的发展方向。从传统的注重效率、效果、预算和科学的管理技术转到关心社会公平上来。随后，行政管理学出现了多元的发展方向，形成多种学派。,公共政策分析，也称政策科学、系统分析、政策研究、社会工程、系统工程等。公共政策分析兴起的背景，在于现代政府政策条件和政策任务的复杂化。60、70年代，西方国家先后出现了诸如暴力犯罪增加、经济停滞、环境污染、能源短缺、失业扩大等等社会问题，使得社会矛盾激化，公众因此对政府提出了强烈的转变政策、摆脱困境、实现社会正义和公平的诉求。与此相一致，社会公众所关注的焦点，更多的不再是抽象的理念或原则问题，而是那些与自身现实切身利益密切相关的特殊的公共政策问题、公共管理问题、公共服务问题。意在提高政策质量的理论公共政策分析由此产生。以文森特奥斯特罗姆为代表的民主制行政的理论学派。詹姆斯布坎南为代表的公共选择理论学派。以道格拉斯C诺思为主要代表的新制度主义学派。此外还有重塑政府学派、新公共管理学派等等。,77,西方行政管理学的发展趋势：,行政管理学在西方各国的 发展趋势表现为：(一)研究领域的拓宽和加深(二)研究内容和研究方法更结合实际(三)不同学派之间的争鸣和交流,78,西方行政管理学的发展趋势，预示了行政管理学发展的广阔前景，标志着行政管理学已成为社会科学中一门新兴的、有远大发展前途的科学。,西方行政管理学的发展趋势：,四、我国行政管理学的历史与现状,我国历史悠久，长期的实践积累了丰富的行政管理的思想和经验。1896年梁启超提出了“我国公卿要学习行政学”的倡议。中华民国建立后，孙中山提出实行立法、司法、行政、考试和监察 五权分立制度，标志着我国开始由封建的行政体制向现代的行政体制转变。,行政管理学在我国的研究是与20世纪30年代，最早的一本行政管理学专著是1935年张金鉴的行政学之理论与实践。20世纪50年代，由于高等学校院系的调整和学科建设认识上的偏颇，行政管理学有关专业和课程被取消，行政管理学的研究和传播实际上处于停顿状态。,1980年12月，中国政治学会成立，广泛开展了政治领域的研究。1984年8月召开了“行政管理科学研讨会”，标志这行政管理学在我国的重建，也是它发展的新起点。1996年10月，第三届国际行政科学大会在北京成功召开，开辟了我国行政管理学发展走向国际化的另一新起点。,82,五、学习行政学的意义,83,学习行政学的意义,（3）学好行政学可以提高国家公务员的整体素质，造就一支德才兼备的行政管理干部队伍,（1）学习行政学是时代客观发展的要求,（2）学习行政学可以帮助我们有效地管理社会公共事务，加强机关自身建设。,20世纪30年代，发现了产量增加与尊重人有密切关系，主张把研究的重点集中于人的行为和人际关系上的是()A.管理过程 B.社会系统 C.霍桑实验 D.权变理论,84,C,85,学习与研究行政管理学的方法有()A.理论联系实际的方法 B.案例分析方法 C.历史研究方法D.比较研究方法 E.调查研究方法,86,ABCDE,87,最早把复杂的行政要素归纳为组织原理、人事行政、财务行政、行政法规四大部分的行政学著作是()A.行政学研究 B.行政学导论C.政治与行政 D.科学管理,88,B,89,行政管理学内容丰富，下列各项内容中属于“软件”部分的是()A.行政决策B.行政沟通C.行政执行D.行政组织E.行政机构,90,AB,91,1最早使用“行政学”一词的是()A史坦因B威尔逊C古德诺D怀特2早期行政管理学理论的逻辑起点是()A社会人假设B理性人假设C经济人假设D道德人假设3西蒙认为，整个行政管理过程的核心是()A执行B决策C组织D监督,92,AC B,93,.在西方行政管理学中，系统学派具有代表性的理论主要有（）A.新公共行政学理论B.权变理论C.政府治理理论D.官僚组织理论E.行政生态理论,94,BE,95,西方行政管理学的创始人是（）A.威尔逊B.史坦因C.魏洛比D.古德诺,96,答案C解析:行政学一词最早是由德国学者施坦因1865年撰写的行政学一书提出，但当时其主要内容是行政法。现代意义上的行政学，产生于1887年的美国，以威尔逊行政研究一文的发表为标志，他把政治和行政加以区分，被誉为行政学鼻祖。美国学者古德诺于1900年发表了政治与行政一书，把政治功能和行政功能予以理清，探讨了政治与行政的协调。从此，越来越多的学者把行政学作为独立学科加以研究。1926年，美国学者怀特出版行政学导论一书，作为首套行政学教材，确立了行政学学科体系。在怀特之后，1927年美国学者魏劳毕发表行政学原理，1930年美国学者费富纳发表行政学，两人在行政学体系上进一步完善怀特的工作，重点研究了管理工作中的财政与预算问题，讨论了物质与采购、储藏等问题。至此，行政管理学这门学科基本形成。,97,与政治相对应的“行政”是指()A.国家政策的制定B.国家意志的执行C.企业内部的管理活动D.国家审判机关的执法活动,98,B,99,1.下列属于行政机关的是（）A.法院B.居委会C.国务院D.工会2.学习和研究行政管理学的根本方法是（）A.理论联系实际方法B.经济方法C.案例方法D.定性研究方法3.早期行政管理学研究的重点是组织结构或程序，其理论的逻辑起点是（）A.“政治人”假设B.“社会人”假设C.“行政人”假设D.“经济人”假设,100,CAD,101,