行政公务人员.ppt
第三章 行政公务人员,一、行政公务人员的概念 基于一定的行政公务身份而代表行政主体形势行政职权、履行行政职责的工作人员,第一节 行政公务人员概述,二、行政公务人员特征1、行政公务人员是个人2、代表行政主体实施行政职务的人员3、公务身份关系是行政公务人员实施行政职务行为的法律基础4、所实施的行政职务行为在法律效力的后果上归属于所代表的行政主体,（一）国家公务员1、概念2、范围七种机关工作人员：党的机关2、动嘴的机关2、司法机关2、行政机关1，非工勤人员,三、行政公务人员的范围,3、基本管理制度职位分类、职务级别职位分类：综合管理类、专业技术类和行政执法类职务级别：领导职务（10 级）非领导职务（8 级）职务对应相应的级别（15 级）,4、公职的取得,兼职:机关外兼职经过有关机关批准 不得领取兼职报酬 不得在盈利性组织中兼职,例1：关于聘任制公务员，下列做法正确的是：（10不定项）A某县保密局聘任两名负责保密工作的计算机程序员B某县财政局与所聘任的一名精算师实行协议工资制C某市林业局聘任公务员的合同期限为十年D某县公安局聘任网络管理员的合同需经上级公安机关批准,5、公职的履行,例2:某行政机关负责人孙某因同时违反财经纪律和玩忽职守被分别给予撤职和记过处分。下列说法正确的是：（08不定项）A应只对孙某执行撤职处分B应同时降低孙某的级别C对孙某的处分期为36个月D解除对孙某的处分后，即应恢复其原职务,例3：下列哪一做法不属于公务员交流制度？（09单选）A沈某系某高校副校长，调入国务院某部任副司长B刘某系某高校行政人员，被聘为某区法院书记员C吴某系某国有企业经理，调入市国有资产管理委员会任处长D郑某系某部人事司副处长，到某市挂职担任市委组织部副部长,6、公职的退出,辞退条件：年度考核连续两年不称职不胜任现职又不接受其他安排机关机构改革拒绝合理安排不履行义务不遵守纪律旷工连续15 天一年累计30 天除外：因公致残的 患病负伤在医疗期内的 女性在孕期产假哺乳期内的,退休：退休年龄完全丧失工作能力提前退休：工作30年工作20年距退休年龄5 年内,第二节 行政公务行为的认定,行政公务行为的认定标准,第一，时间。通常行政人在公务时间内应该履行行政职责。？在下班时间国家公务员也可能以行政主体的身份实施职务行？第二，名义。行为人以某行政主体名义行使职权。？国家公务员可能会冒用行政主体的名义实施个人行为 第三，公务标志。行为人佩带公务标志，如制服、徽章等时实施的行为。？否定性的判断过于草率,第四，公益标志。行为涉及公共利益或以公共利益为目的的，即为公务行为。？普通个人行为也会涉及公共利益。第五，职责和职权。与公务员职责职权范围有内在联系为公务行为。？职责范围外行为也可能是公务行为。第六，命令。执行首长命令、指示或受其委派实施行为。？只包括了一部分的行为。,总结：第一，实质标准行为与职权的相关程度 第二，形式标准 是否表明公务身份。,某市六里区公安局交通警察鲁泽生在下班骑自行车回家的途中，看到一辆小轿车驶入禁行道，便将车拦住。司机李刚看到警察拦车就停车间什么事，鲁泽生说，“这是禁行路前面有车辆禁行标志，没看见吗贸李刚说，”对不起，真没看见。“在对话中，鲁泽生闻到对方有酒味，便问司机李刚，”你喝酒了吗？李刚回答说，喝了点啤酒，没事。再说你现在下班了，还管违章，这不是多管闲事吗?多一事不如少一事，我们交个朋友，以后有什么事找我。说完，递给鲁泽生一张名片，就要开车走。鲁泽生说:不行，酒后驾车属于违章，罚款50元。随后拿出罚帮单。李刚想争辩，见围观的群众越来越多，只好交了50元罚款。第二天，李刚到市公安局交警大队以罚款不合理为由提出申诉，市公安局复议维持原决定,李刚不服，向六里区人民法院提起行政诉讼，要求撤销罚款决定。,交通警察在非值勤时间内的行为是什么性质的行为？,1998年9月20日，某市某区公安分局管段民警朱某在巡逻执勤时，偶遇自己多年未见的若同学韩某，兴奋之余，拉着老同学便来到自己辖区的“绿风咖啡屋”，想好好叙叙旧。两人刚刚落座，邻桌的顾客宋某不小心将自己杯中的热咖啡溅到了韩某身上，双方发生争执。朱某觉得，对方也太不识趣了，在自己的“地盘”上，也不能让老同学吃这种亏，于是坚持要对方赔礼道歉，并给予一定的赔偿。宋某认为赔礼道歉是应该的，但给予赔偿的要求有点过分，当即表示不接受。朱某气极，从裤兜里拿出一副拇指铸，强行要给韩某上拇指铸，韩某极力挣扎，朱某又拿出随身携带的电击器对宋某进行控制(经鉴定，造成宋某轻微伤害)。宋某对此不服，向公安分局申诉。公安分局对此事进行了处理:对朱某给予记过行政处分;宋某的经济损失由分局承担。问题：朱某行为性质的认定，应该运用什么法律规范进行处理？,朱某被某区公安分局行政处分案,49.下列哪种做法符合公务员法的规定？A.某卫生局副处长李某因在定期考核中被确定为基本称职，被降低一个职务层次任职B.某市税务局干部沈某到该市某国有企业中挂职锻炼一年C.某市公安局与技术员田某签订的公务员聘任合同，应当报该市组织部门批准D.某地环保局办事员齐某对在定期考核中被定为基本称职不服，向有关部门提出申诉,答案：B解析：公务员法第47条，公务员在定期考核中被确定为不称职的，按照规定程序降低一个职务层次任职。A错误。第66条，根据培养锻炼公务员的需要，可以选派公务员到下级机关或者上级机关、其他地区机关以及国有企业事业单位挂职锻炼。B正确。第97条，机关聘任公务员，应当按照平等自愿、协商一致的原则，签订书面的聘任合同，确定机关与所聘公务员双方的权利、义务。聘任合同经双方协商一致可以变更或者解除。聘任合同的签订、变更或者解除，应当报同级公务员主管部门备案。跨任合同只需备案，不需批准，C错误。第90条，公务员对涉及本人的下列人事处理不服的，可以自知道该人事处理之日起30日内向原处理机关申请复核；对复核结果不服的，可以自接到复核决定之日起15日内，按照规定向同级公务员主管部门或者作出该人事处理的机关的上一级机关提出申诉；也可以不经复核，自知道该人事处理之日起30日内直接提出申诉：（四）定期考核定为不称职；因此只有不称职才能申诉，D错误。,85.下列哪些情形违反公务员法有关回避的规定？A.张某担任家乡所在县的县长B.刘某是工商局局长，其侄担任工商局人事处科员C.王某是税务局工作人员，参加调查一企业涉嫌偷漏税款案，其妻之弟任该企业的总经理助理D.李某是公安局局长，其妻在公安局所属派出所担任户籍警察,解析：公务员法第69条规定，公务员担任乡级机关、县级机关及其有关部门主要领导职务的，应当实行地域回避，法律另有规定的除外。根据本条的规定，张某不能担任家乡所在县的县长，A应选。公务员法第68条，公务员之间有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系以及近姻亲关系的，不得在同一机关担任双方直接隶属于同一领导人员的职务或者有直接上下级领导关系的职务，也不得在其中一方担任领导职务的机关从事组织、人事、纪检、监察、审计和财务工作。因地域或者工作性质特殊，需要变通执行任职回避的，由省级以上公务员主管部门规定。B项中刘某的侄子在刘某任局长的工商局担任工商局人事处科员是不符合第68条的规定的，所以B为应选选项。,公务员法第70条第（二）项规定，公务员执行公务时，有下列情形之一的，应当回避：（二）涉及与本人有本法第六十八条第一款所列亲属关系人员的利害关系的；C项中王某的妻弟与王某是姻亲关系，王某参与调查的企业偷税漏税案件与其妻弟有利害关系，根据公务员法第70条，王某应当回避。C是应选选项。D项中，尽管李某与其妻子都在公安系统工作，且妻子在李某担任局长的公安局所属派出所工作，但是因为李某与妻子不存在在同一机关担任双方直接隶属于同一领导人员的职务或者有直接上下级领导关系的职务的情形，妻子也不是在派出所中从事组织、人事、纪检、监察、审计和财务工作，所以D项表述的情形是符合公务员法的规定的，不应选。本题的正确选项是ABC.,88.某市监察局经初步调查，认定该市教育局局长魏某在出国考查期间有严重违纪行为，决定对其进行查处。依据行政监察法，哪些选项是正确的？A.对魏某的调查属重要检查事项，立案应报市政府和省级监察机关备案B.某市监察局可以责令魏某在指定地点就有关问题作出解释。若不配合，该局有权扣留魏某C.在调查期间，监察局可以作出暂停魏某执行职务的决定D.经调查认定魏某不存在违纪事实，监察局应撤销此案并告知某市教育局及其上级机关,解析：行政监察法第30条，监察机关按照下列程序对违反行政纪律的行为进行调查处理：（一）对需要调查处理的事项进行初步审查；认为有违反行政纪律的事实，需要追究行政纪律责任的，予以立案；（二）组织实施调查，收集有关证据；（三）证据证明违反行政纪律，需要给予行政处分或者作出其他处理的，进行审理；（四）作出监察决定或者提出监察建议。重要、复杂案件的立案，应当报本级人民政府和上一级监察机关备案。由此A的说法是正确的。第31条，监察机关对于立案调查的案件，经调查认定不存在违反行政纪律事实的，或者不需要追究行政纪律责任的，应当予以撤销，并告知被调查单位及其上级部门或者被调查人员及其所在单位。重要、复杂案件的撤销，应当报本级人民政府和上一级监察机关备案，由此D是正确的。第20条第（三）项的规定，责令有违反行政纪律嫌疑的人员在指定的时间、地点就调查事项涉及的问题作出解释和说明，但是不得对其实行拘禁或者变相拘禁；（四）建议有关机关暂停有严重违反行政纪律嫌疑的人员执行职务。BC的说法不正确。本题正确答案是AD.,90.下列哪些做法不符合有关公务员管理的法律法规规定？A.县公安局法制科科员李某因2002年和2004年年度考核不称职被辞退B.小王2004年7月通过公务员考试进入市法制办工作，因表现突出于2005年1月转正C.办事员张某辞职离开县政府，单位要求他在离职前办理公务交接手续D.县财政局办事员田某对单位的开除决定不服向县人事局申诉，在申诉期间财政局应当保留田某的工作,答案：ABD解析：根据公务员法第83条第1项，在年度考核中，连续两年被确定为不称职的，予以辞退。选项A中李某考核不称职并非“连续两年”，A错误，应选。公务员法第32条，新录用的公务员试用期为一年，即“转正”必须经过一年，选项B仅为半年，选项C符合公务员法第86条规定，不选。公务员法第91条第2款，申诉期间不停止人事处理的执行。选项D错误，应选。,一、概念 行政法律关系中与行政主体相对应的公民、法人和其他组织。广义和狭义之分。狭义的仅仅指行政法律关系中行政决定针对的特定公民、法人或其他组织。广义的相对人还包括第三人，即在行政法律关系中与行政决定有法律上利害关系的一方主体。范围：行政决定直接针对的对象行政裁决的双方当事人行政处罚中的受害人作为行为中的权益人其他与行政行为有利害关系的主体,行政处罚不适用他们,第三章 行政相对人,行政相对人与行政对象人有何区别？,答：以行政行为的对象是否直接为标准，可把相对人分为行政对象人和行政相关人。行政对象人是指行政行为作出时所直接针对的相对一方，如受行政处罚的当事人。行政相关人是指行政行为作出时除对象人之外与行政行为有直接利害关系的相对一方，比如行政处罚案件中的受害人。行政主体的一个行政行为在针对行政对象人时，结果影响了他人，使他人也成为行政主体的相对人。,在美国，前者称为明显的当事人，或直接利害关系人，后者为间接利害关系人。他们都有权参加行政程序或就行政主体行政行为提起司法审查。在德国、日本，行政相对人指行政行为直接针对的对象，而受行政行为结果影响的相对人则为与行政行为有利害关系的“第三人”，或称“有利害关系者”。这两种相对人的划分，对于查明行政行为的效力对象和后果，以及明确行政主体作出违法行政行为后对受侵害对象应承担的法律责任具有重要意义。,最高人民法院关于执行若干问题的解释第13条规定：“有下列情况之一的，公民、法人或者其他组织可依法提起行政诉讼：（一）被诉的具体行政行为涉及其相邻权或者公平竞争权的；（二）与被诉的行政复议决定有法律上利害关系或者在复议程序中被追加为第三人的；（三）要求主管行政机关依法追究加害人法律责任的；（四）与撤销或者变更具体行政行为有法律上利害关系的。”该条款对相对人中的非行政对象利害关系人的起诉资格问题做了补充规定。,二、行政相对人的权利和义务,申请权,权利,参与权,了解权,批评、建议权,申诉、控告检举权,陈述、申辩权,复议申请权,起诉权,赔偿请求权,服从行政管理,义务,协助公务,接受行政监督,提供真实信息,遵守法定程序,三、相对人的行政法行为和法律适用,（一）相对人的行政法行为 指公民、法人或者其他组织作为行政相对人或行政第三人在行政法关系中所作的具有法律意义的行为，如申报、申请、同意或承诺等。1、与民事法律行为的不同其形式和内容都具有统一化、定型化特征，行为效果以法律规范的规定而定，自治之范围较小。2、生效时间以到达主义为原则3、一般不得附加附款因相对人行政法行为瑕疵而导致的瑕疵行政决定，责任应根据行政程序中证明责任的分配确定。,（二）相对人的法律适用,1、行政法规范的适用明文规定时适用行政法规范中国建设银行厦门市分行诉上海市工商局黄埔分局无主财产上缴财政案：原告对被告依据工商行政管理机关行政处罚程序暂行规定第61条关于“所查扣的物品，在个月内无法找到当事人的，应当作为无主财产，上缴财政”的规定，运用行政权认定涉案羊毛为无主财产提出抗辩，认为应适用民事诉讼法。法院支持了被告的法律适用，指出：“被告按照有关行政处罚程序的规定进行调查，在无法找到并确认走私贩私行为人，进而处罚违法行为人的情况下，依照暂行规定将涉案羊毛认定为无主财产，并做出上交财政的行政处理决定，符合行政效率原则和相关法律规定。被告作为国家行政机关，依照法律、法规和规章授权行使行政管理权力，不属民事诉讼法的调整范畴，故原告有关本案无主财产处理应按照民事诉讼法规定的特别程序进行，被告无权认定无主财产的主张不予采纳。”,林晓荣诉坎市镇人民政府离婚登记侵犯合法权益案：原告在领取离婚登记证书之前提出反悔，即要求撤回其申请。但此前被告已经将离婚登记证书交第三人取走。法院认定，离婚登记程序只有在当事人领取离婚证书后才告终结。在原告没有委托第三人领取离婚证书的情况下，被告将原告的离婚证书交第三人取走，对原告来说并没有终结该程序。因此，“原告没有领取离婚证而提出反悔，符合婚姻登记管理条例第十六条的规定，理由正当，应予支持”，遂判决撤销被告所发的离婚证。,2、民法规范的适用,（1）相对人与民事主体相重合的场合王学俭诉襄阳县公安局交通警察大队交通事故裁决案：原告驾驶的拖拉机与该案第三人襄樊市粮食机械一厂司机崔绍析所驾驶的面包车相撞，双方车辆损坏严重，三人受伤。被告认定原告与第三人对事故负有同等责任，裁决双方承担各自的损失。该案中，原告和第三人既是双方之间民事法律关系的主体，又都是与被告之间行政法律关系中的相对人。,（2）对涉及相对人的行政事务适用民法规范的准用性法律条款,婚姻登记管理条例第18条：“申请离婚登记的当事人有下列情形之一的，离婚登记管理机关不予受理。（三）一方或者双方当事人为限制民事行为能力或者无民事行为能力的”。为受理离婚登记的申请设定了条件，且指明了认定这一条件所应援用的民法规范即民法通则第13条。郭树芝诉呼图壁县民政局离婚登记案原告与第三人达成离婚协议向被告申请离婚登记，被告发给了离婚登记证书。事后原告之兄以原告患有精神疾病始终未愈，属无民事行为能力人为由，对被告提起诉讼。法院支持了原告的请求，撤销了被告颁发的离婚证书。法院对原告是否属于婚姻登记管理条例第18条所规定的无民事行为人，只能根据民法通则认定。,行政人与国家公务员有何联系与区别？,答：行政人：是指依法代表行政主体实施国家行政管理的具体个人。根据国家公务员暂行条例第3条规定，公务员系指各级国家行政机关中除工勤人员以外的工作人员。在我国，行政人主要由公务员担任，两者是否等同呢？行政人是个法学概念，公务员则是个法律概念；行政人是个动态概念，它依行为而认定，而公务员属静态概念，它依编制而确定；从范围上说，行政人并不只限于公务员，公务员以外的人依法行使行政权时亦为行政人；公务员也并非无条件地成为行政人，由于成为公务员以后并没有丧失自然人身份，因此，当他以自然人身份参与民事活动或代表行政机关参与民事活动时，他虽是公务员，但显然不是行政人。只有当他以行政主体名义实施行政行为时，才成为行政人。可见，两者不能等同。,
