社会消费性支出：购买性支出.ppt

财政学(第五版）陈共 主编,第一节 社会消费性支出的性质第二节 行政管理费和国防费第三节 文科卫支出,第四章 社会消费性支出 购买性支出之一,财政学(第五版）陈共 主编,Chapter 4 The public consumption The purchases of the governmentI,4.1 The nature of public consumption4.2 Expenditures for state administration and national defenses4.3 Expenditures for culture，science and health,财政学(第五版）陈共 主编,第一节社会消费性支出的性质,一、社会消费性支出的属性(the nature of public consumption)二、社会消费性支出项目(the items of public consumption),财政学(第五版）陈共 主编,第一节 公共消费支出的性质,公共消费支出是指财政为满足社会公共需要用于提供公共消费性商品和劳务的支出。一、社会消费性支出的属性、特点：第一，公共消费支出的使用并不形成任何资产；第二，就其本质来说，公共消费支出满足的是纯公共需要，这是财政存在的主要依据。第三，具有明显外部效应，在财政支出中需要首先保证。二、公共消费支出主要项目：行政管理费、国防经费、文教、科学、卫生事业费和工业交通商业农业部门事业费等。在这些支出中，要剔除非生产性的投资部分。,财政学(第五版）陈共 主编,第二节 行政管理费和国防费,一、行政管理费和国防费的属性(the nature of expenditures for state administration and national defenses)二、行政管理费(expenditures for national defenses)三、国防费(expenditures for state administration),财政学(第五版）陈共 主编,第二节 行政管理费和国防费,一、行政管理费和国防费的属性,官民比例,1:7934,1:3927,1:2299,1：50,汉朝,唐朝,明朝,1:911,清朝,1:294,建国初期,1978年,1：30,1997年,专栏：机构改革与我国的行政支出改革,财政学(第五版）陈共 主编,一、行政管理费和国防费的属性,第一，行政管理费和国防费是国家的基本支出。第二，属于消费性支出。第三，是社会财富生产的条件，间接服务于财富生产。第四，构成社会总消费的组成部分，有利于社会生产循环的进行。,财政学(第五版）陈共 主编,行政管理和国防支出的特点:,第一，提供的是纯公共商品 第二，消费性 第三，低收入弹性 第四，连续性第五，增长性,财政学(第五版）陈共 主编,二、行政管理费,（一）我国行政管理费的构成（二）行政管理费规模变化的一般规律（三）我国行政管理费规模及国际比较（四）我国行政管理费规模居高不下的原因分析,财政学(第五版）陈共 主编,（一）我国行政管理费的构成,行政管理支出是财政用于各级权力机关、行政管理机关和外事机构行使其职能的费用，包括行政支出、公安支出、国家安全支出、司法检查支出和外交之处，分别涉及人员经费、公用经费等。,财政学(第五版）陈共 主编,我国行政管理总支出结构表,表4-1 我国行政管理总支出结构表,财政学(第五版）陈共 主编,（二）行政管理费规模变化的一般规律,随着社会发展，其绝对数额增加，但在财政支出总额中的比重是相对下降的。1.社会经济发展，经济活动复杂化，公共事务增多，行政管理支出增加；2.社会经济发展，社会交往复杂，维持社会秩序任务加重，公检法相关支出增加；3.经济发展，外事活动增多，外交支出增加。行政管理支出绝对额增加，但其占财政支出比重呈现降趋势。,财政学(第五版）陈共 主编,（三）我国行政管理费规模及国际比较,新中国成立以来，“一五”到“四五”期间，行政管理支出占财政支出比重呈下降趋势。改革开放以来行政管理支出快速增长，占财政支出的比重不断上升。,财政学(第五版）陈共 主编,行政管理费增（减）变化及其占财政支出的比重,表4-2 行政管理费增（减）变化及其占财政支出的比重（）,财政学(第五版）陈共 主编,若干国家1995年行政管理支出占财政总支出比重,表4-3 若干国家1995年行政管理支出占财政总支出比重（）,财政学(第五版）陈共 主编,各国行政支出占财政总支出比重趋势图,财政学(第五版）陈共 主编,我国行政管理支出的现状与变化,1.改革开放以来，我国财政支出占GDP的比重不断下降，而行政管理支出占财政支出的比重却不断上升。2.我国行政管理支出变化的三个特点：（1）行政管理支出的快速增长和占总支出比重的提高始于经济体制改革伊始的1978年。（2）经济体制改革以来，行政管理支出的增长速度大大快于财政支出的增长速度。（3）行政管理支出占总支出的比重从1978年的4.4%提高到2005年的14.3%。,财政学(第五版）陈共 主编,资料:我国行政管理成本,据了解，我国的行政成本高居世界第一。作为湖北省统计局副局长，叶青在建议中列出多组相关统计数字：从1978年至2003年的25年间，我国财政收入从1132亿增长到3万亿，约28倍；同期行政管理费用则从不到50亿升至7000亿，增长达87倍，而且近年来平均每年增长23%.行政管理费占财政总支出的比重，2003年已上升到19.03%，远远高出日本的2.38%、英国的4.19%、韩国的5.06%、法国的6.5%、加拿大的7.1%、美国的9.9%.叶青说，28年里，我国公务员的职务消费增长了140倍多，所占全国财政总收入的比例也从1978年的4%上升到2005年的24%.而在国外，行政管理费一般只占财政收入比重的3%至6%.,财政学(第五版）陈共 主编,（四）我国行政管理费规模居高不下的原因分析,影响行政管理支出规模的主要因素：经济总体增长水平、财政收支规模、政府职能、机构设置、行政效率、管理成本等。我国行政管理支出规模居高不下的原因：1.我国财政支出占GDP比重在改革开放以来到1995年持续下降；2.行政管理支出本身具有很强的刚性；3.我国行政层级多；4.我国公用经费缺乏明确界定，预算约束软弱。补充：5.行政效率低下 6.城市化水平低；7.民间自治组织不发达，群众自治能力低。,财政学(第五版）陈共 主编,资料：我国机构改革历程,第二次（1987-1988）国务院下设永久性机构由72减为66个，临时性机构由75减为49个，人员编制由53000人减为45000人。第三次（1993-1996）国务院直属永久性机构由68减为59个，临时性机构减为29个，人员编制由50000人减为30000人。地方政府裁员200万人。第四次（1998开始）永久性部门由40个减为29个，政府机构人员编制削减47%。第五次（2003年开始）国务院组成部门减为28个。但经过五次机构改革，机构和人员膨胀势头并没解，中央没设一个机构，全国县以上就要设立3000多个机构。根据传统的划分，中国的财政体制分为5级:在中央政府以下，是31个省级单位，省以下是331个地区级单位，2109个县和44741个乡镇级单位。,财政学(第五版）陈共 主编,第二节 行政管理费和国防费,三、国防费国防支出的性质 国防支出具有纯公共产品的属性，必须由政府来提供，是一种纯社会消费性支出。影响国防支出的因素 国家制度与对内对外的政策 国家经济力量 国际环境 国防军事现代化的压力,财政学(第五版）陈共 主编,补充：国防支出的经济发展效应,1.总投资效应,2.总需求效应,3.总体排挤效应,4.预算排挤效应,5.开放经济效应,6.正外部效应,财政学(第五版）陈共 主编,国防支出,（一）我国国防政策：防御性国防政策（二）我国国防费规模和构成（三）国际比较,财政学(第五版）陈共 主编,第二节 行政管理费和国防费,我国国防费规模和构成1国防支出及其增长2国防支出的构成,财政学(第五版）陈共 主编,我国国防支出及其增长趋势,表44 我国国防支出及其增长趋势,财政学(第五版）陈共 主编,第二节 行政管理费和国防费,我国国防支出项目包括：（1）人员生活费（2）训练维持费（3）装备费,财政学(第五版）陈共 主编,（三）我国国防经费与世界上其它国家的比较,据1994年数据，中国国防费为550.7亿人民币,折合美元63.9亿美元,相当于美国国防费的2.3%,英国的18.3%,法国的18.6%,日本的13.9%,人均国防经费仅为5.3美元,列世界第87位.,财政学(第五版）陈共 主编,2005年度部分国家国防费的比较,图4-2 2005年度部分国家国防费的比较,财政学(第五版）陈共 主编,2005年度部分国家国防费占GDP的比重,图4-3 2005年度部分国家国防费占GDP的比重,财政学(第五版）陈共 主编,资料：解放军少将：中国仅有海洋国土部分控制权,财政学(第五版）陈共 主编,第二节 行政管理费和国防费,专栏：美国的国防预算是如何制定出台,首先由国防部确定预算要求，然后由管理和预算署审查国防部要求并得到总统的认可。每年年初国会开始举行会议前，总统将国防预算申请提交国会。国会在每年9月30日以前审查预算申请，并通过相关法案。,专栏：国防支出的边际效用分析,表4.1导弹收益表,财政学(第五版）陈共 主编,第三节 文科卫支出,一、文科卫支出的经济属性(the economic nature of expenditures for culture，science and health)二、教育支出(expenditures for education)三、科学研究费支出(expenditures for science)四、卫生支出(expenditures for sanitation),财政学(第五版）陈共 主编,一、科学、教育、文化、卫生支出的经济属性（一）含义:科学、教育、文化、卫生支出是财政用于科学、教育、文化、卫生、体育及广播电台、电影、电视等各种社会事业支出的总称。（二）性质:（1）从静态、相对意义讲，文科卫支出具有非生产性的特征；（2）从动态、绝对意义上讲，他们对物质财富生产作用越来越大了；（3）顺应经济发展潮流，提高该类支出在财政支出中的比重。,财政学(第五版）陈共 主编,文科卫支出增速及其占财政支出的比重,表4-5 文科卫支出增速及其占财政支出的比重(%),财政学(第五版）陈共 主编,第三节 文科卫支出,二、教育支出（一）教育支出的提供方式 从经济属性看，教育是一种混合物品。初等、义务教育具有很强的正外部经济效应；高等正外部经济效应较初等教育弱；中等和职业技术教育外部性介于初等义务教育和高等教育之间。政府对教育投资的依据:（1）教育在经济发展中的意义重大；（2）促进公平；（3）教育资本市场失灵。,财政学(第五版）陈共 主编,一方面，政府必须在义务教育、基础教育方面加大投入，强调支出的公平性，保证每个个人都有受教育的机会；另一方面，政府也必须对有深造能力、智力高的学生给予较多资助，以利于培养高层次人才，为科学技术的进步和发展提供高素质的人才，保证整个经济的高质量发展。,教育支出的公平与效率权衡：教育支出提供模式探索,财政学(第五版）陈共 主编,（1）面向贫困家庭的财政支出：在这种政策下，政府对社会中生活条件较差的学生给予教育补偿，保障贫困阶层享有接受教育的机会与权利，以便通过对不同收入阶层的不同教育投入，使他们达到相同的产出。问题：这种支出方式是否会影响财政教育支出的效率？,财政学(第五版）陈共 主编,（2）面向所有家庭均等提供教育资助：这种政策选择不但没有改善公平状况，而且还产生效率问题。原因在于：(A)得到政府教育，尤其是高等教育资助的人并不一是真正需要帮助的人。（B）均等分配高等教育支出会使政府对高等教育的投资具有累退性效应。（C）假设能力较强的学生其教育边际收益比能力较低的学生高，那么，建立在这一假设基础上的结论将要求对能力较强的学生分配较多的教育经费，以增加社会的产出水平；如果政府均等分配教台经费，社会总产量就会下降，教育资源配置就会处在较低的效率水平上。,财政学(第五版）陈共 主编,（3）兼顾效率与公平目标提供教育资助：从效率的角度来看，能力较强的人因为能产生较高的生产率而应该得到较多的教育经费。而从公平的角度来看，最低标准的教育应该被视为公民的一项基本权利。兼顾效率与公平目标提供教育资助的政策府该是，不管何种家庭政府都均等地提供最低标准的教育，非义务教育和高等教育的资助只给予贫困的、有能力的个人，这可兼顾公平与效率，既保障了所有社会成员接受基本教育的权利，保让了全民族文化素养的提高，同时，又使很有才能的贫困学生能够脱颖而出从而为社会创造更高的牛产率。,财政学(第五版）陈共 主编,（二）我国教育经费规模及其来源结构我国政府教育投入的比重,表4-6 我国政府教育投入的比重（%）,年份,财政学(第五版）陈共 主编,我国教育投入总规模及各种来源的比重（%）,表4-7 我国教育投入总规模及各种来源的比重（%）,财政学(第五版）陈共 主编,我国教育经费规模及其来源结构,世界各国教育经费投入的主体都是政府。我国全部教育经费2004年已经占到GDP的4.5%，国家财政性教育经费占GDP的比重已经达到2.8%，但同世界发达国家和某些发展中国家和地区相比仍然存在较大差距。据1995年数据，世界平均水平为5.2%，高收入国家为5.5%，中等收入国家为4.5%，低收入国家为5.5%。若按生均教育经费比较，我国的教育经费短缺情况更加突出。,财政学(第五版）陈共 主编,（三）我国教育支出的结构和效益,初、中、高三级教育经费生均比的世界趋势是随着经济发展，差距越来越小。一般地讲，初等教育投资收益率比中等教育高，中等教育又高于高等教育。初等教育投入对公平的促进作用比较明显。思考：教育投入结构和投入力度与公平和效率的关系如何？应该怎样优化教育支出结构？,财政学(第五版）陈共 主编,世界各类型国家（1995年）和中国三级教育人均教育经费对比,表4-8 世界各类型国家（1995年）和中国三级教育人均教育经费的对比(以小学生人均经费为1),财政学(第五版）陈共 主编,我国教育支出效益,初、中、高三级教育收益率：初等教育高于中等教育，中等教育高于高等教育。我国初中高三级教育投入：重高等教育，忽视初等教育。我国教育支出效益：据世界银行：世界发展报告1997中国教育投资的社会和私人收益率低于世界同类国家水平，也低于世界平均水平。高等教育收益率5.05，低于世界10.7，低于中低收入国家平均水平11.4.我国教育支出效益低的原因分析：1.教育投入效益及产生机制 2.我国教育支出效益低原因(1)教育投入规模小（2）教育投入结构不合理（3）教育质量不高（4）教育与经济发展不衔接 3.提高我国教育支出效益的对策,财政学(第五版）陈共 主编,案例：政府与教育事业的发展,不同教育支出方式的选择 为了提高居民对教育这一公共品的消费并提高教育支出的效益，政府在安排教育支出时，可在三种不同的方式之间进行选择，这三种方式包括学费补助、收入补助以及定额补助。,财政学(第五版）陈共 主编,案例：政府与教育事业的发展,1、学费补助：学费补助不是直接补助学生本人，而是补助给学校当局。在美国，这种方式主要应用于政府对私立高等教育的支持。通过补助，其目的在于降低私立学校向学生收取的学费定额，从而使更多的学生能够得到接受教育的机会。2、收入补助：收入补助方式实际上是政府转移性支出的一部分。它是通过福利性开支增加某些低收入家庭的收入水平，以相应提高其教育方面的消费。3、定额补助：定额补助的目的，是让居民享受到一定数额的免费教育。在美国，它在中小学教育中应用得比较广泛。定额补助的实行使居民不必放弃对其他产品的消费也能增加居民的教育消费。,财政学(第五版）陈共 主编,案例：政府与教育事业的发展,简要分析：政府直接提供或积极促进教育的发展，对社会经济发展、体现社会公平均有值得肯定的意义。但用何种方式来促进教育的发展则应根据具体情况来判断哪种方式更加有效。一般来说，如果政府某种教育支出的意图在于普及义务教育的话，那么选择第三种方式定额补助就最为合适。,财政学(第五版）陈共 主编,案例：政府与教育事业的发展,学费补助的方式之所以不适用于普及义务教育的目的，是由于学费补助通常只限于使那些有机会和有能力进入高等学府的人和家庭受益，而其他的人却不能因此受益。收入补助方式对于受补者来说具有明显的收入效应，受补者可任意将这种补助用于购买食品和服装，因此收入补助方式亦不能够保证居民将专门补助普及义务教育的费用用于此目的。如果要保障每一社会成员都必须接受义务教育，收入补助的方法是不合适的。,财政学(第五版）陈共 主编,案例：政府与教育事业的发展,思考题：你认为政府应怎样扶持与促进教育的发展？,财政学(第五版）陈共 主编,第三节 文科卫支出,三、科学研究费支出（一）把提高自主创新能力摆在突出地位（二）国家的科技投入政策（三）财政的科学研究支出（四）国际比较,财政学(第五版）陈共 主编,第三节 文科卫支出,（一）把提高自主创新能力摆在突出地位1科学技术是对历史起推动作用的革命力量2提高自主创新能力，建设创新型国家 解决人口多，就业压力大，社会老龄化问题，突破资源、环境发展瓶颈要求提高自主创新能力。,财政学(第五版）陈共 主编,第三节 文科卫支出,（二）国家的科技投入政策中有关财政政策的内容：1科技投入机制：渠道、规模、增长速度、重点2税收激励：所得税税前抵扣、加速折旧、高技术企业税收政策等。3政府采购：优先采购自主创新产品。,财政学(第五版）陈共 主编,（三）财政用于科学研究支出,财政对科研支出的重点：收益外溢性较强的基础性、公益性和高新科技研究经费是财政支持重点。可以通过市场交换弥补成本的应用研究主要由微观经济主体承担。财政科研投入渠道：财政拨款科研支出、科技三项费用、税收优惠、财政补贴等。,财政学(第五版）陈共 主编,财政用于科学研究支出,表4-9 财政用于科学研究支出,财政学(第五版）陈共 主编,科学经费和研究与试验发展经费（R&D）,年份,表4-10 科技经费和研究与试验发展经费,财政学(第五版）陈共 主编,部分国家R&D经费支出 与GDP的比值（%）,图4-4 部分国家R&D经费支出与GDP的比值（%）,意大利（2003年）,中国（2003年),加拿大（2003年）,德国（2003年）,韩国（2003年）,日本（2003年）,瑞典（2001年）,财政学(第五版）陈共 主编,思考题,怎样评价我国财政科研支出效益？影响财政科研支出效益的因素有哪些？怎样提高我国财政科研支出效益？财政科研支出效益：影响因素：财政科研支出规模、结构、支出方式 提高财政科研支出效益的对策：,财政学(第五版）陈共 主编,我国科研成果分布情况,1998年，全国共完成28584项重大科研成果，其中科研机构完成6863项，占24%；高校完成7336项，占25.7%；企业完成项,占总数的27.9%；其他单位完成项,占总数22.4%。1990-1994年,全国科研经费仅占总销售收入的1.38%，与美国4.8%左右的比例差距甚大。人才分布也不合理，1996年,我国分布在企业的科技人才仅占28.6%，而美国分布在企业中的科技人才占到79.4%。,财政学(第五版）陈共 主编,（一）政府介入卫生医疗事业的理由和范围（二）我国卫生费用的投入情况及国际比较（三）我国当前卫生医疗体系的缺陷 和进一步改革的思路,四、卫生支出,财政学(第五版）陈共 主编,（一）政府介入卫生医疗事业的理由和范围,一、政府介入卫生医疗事业的理由和范围理由：（1）与医疗卫生有关的服务是公共物品，作用具有外部性，如安全饮用水、传染病、寄生虫病等。（2）减少贫困，避免“贫困恶性循环”，促进公平。（3）疾病的不确定性风险和医疗保险的缺陷。,财政学(第五版）陈共 主编,2.政府介入医疗卫生服务的原则和范围,政府介入医疗卫生领域的原则：1.提供卫生医疗领域的纯公共品和部分准公共品，保证这些公共品的生产、提供和消费达到最优化。2.纠正信息不对称造成的市场缺陷，使医疗保险兼顾效率和公平。3.补助穷人，使他们能够负担必要的保险，获得相应的医疗服务。范围：公共卫生服务、基本医疗服务 公共卫生服务：计划免疫、以学校为基础的医疗卫生服务、计划生育和营养信息与服务、改善环境而采取的欣慰调控和信息服务等。基本医疗卫生服务：妇女怀孕方面的治疗服务、计划生育服务、传染疾病的控制、治疗婴幼儿严重疾病等。,财政学(第五版）陈共 主编,（二)我国卫生费用的投入情况及国际比较,我国卫生医疗事业发展的路径：新中国成立到改革开放，“用低廉的成本保护了世界上最多的人口”；改革开放以来，出现了严重问题。不仅反映在投入力度弱，城乡投入不公平，效益低。资料1：金融与发展反映，1992年中国人口占世界22%，卫生总费用130亿美元，占世界总费用的1%，占我国当年GDP的3.5%，人均11美元，落后于发达国家，也落后于拉美和亚洲等其他国家。资料2：2000年，世界卫生组织对191各成员国家卫生系统进行了评估，中国政府卫生系统的综合效益列为第144位，卫生支出的公平性评级排在第188位。,财政学(第五版）陈共 主编,我国卫生总费用,表4-11 我国卫生总费用,财政学(第五版）陈共 主编,2003年一些国家卫生支出规模的比较,表4-12 2003年一些国家卫生支出规模的比较,财政学(第五版）陈共 主编,（三）我国当前卫生医疗体系的缺陷和进一步改革的思路,我国当前卫生医疗体系的缺陷：（1）政府投入不足，体系不健全，基础设施不完善；公益性淡化；（2）医疗保障机制不健全，还没有建立覆盖城乡的基本卫生医疗保障制度；（3）城乡、区域和不同阶层差距大；（4）居民看病负担重。深化卫生医疗改革的对策：（1）目标：建立覆盖城乡的医疗保障制度和不同形式医疗保险体系。（2）坚持政府主导，社会个人积极参与；（3）建立“三重”保障制度：基本卫生医疗保障制度、社会医疗保险、商业医疗保险。（4）同时进行卫生医疗和药品公共定价、购销和卫生医疗机构财务管理制度改革。（5）建立统一、精简、高效行政管理体制。,财政学(第五版）陈共 主编,专栏：SARS危机凸显我国公共卫生支出体系的脆弱,防治 SARS 中央动用：预备费亿 地方财政动用亿1 0 0(亿),财政学(第五版）陈共 主编,资料：我国城乡医疗卫生资源配置不公平,在市场机制配置公共资源出现失灵的地方，我国政府没有有效调节平抑公共卫生资源的配置。1998年，政府对全国卫生费用投入587.2亿元，而用于农村的卫生费用为92.5亿元，农村的卫生费用仅占政府投入的15.8%。而从1991年到2000年的十年间，全国新增卫生经费只有14%投入到农村，2000年农村人均卫生事业费仅为城市的27.6%。农村卫生投入经费与全国卫生经费相比，农村个人的卫生费用占到很大比重，全国个人支付的卫生费用占60%，而农村个人支付占到90%，社会和政府投入加起来才占到10%。（杨静，头筹城乡中农村公共产品供给：理论与实证分析，经济科学出版社，2008）,财政学(第五版）陈共 主编,本章小结,【关键词】社会消费性支出 行政管理费 国防费 文科卫支出,财政学(第五版）陈共 主编,本章小结,【复习与思考】1试述社会消费性支出的性质。2试述行政管理费和国防费的性质。3试分析我国行政管理费的增长变化原因，并思考控制行政管理费的思路和措施。4简要分析文科卫支出的经济性质。5简要分析目前我国教育支出的规模和结构，简述教育支出的提供方式。6试述政府必须介入和干预卫生医疗费用的理论依据。7思考和讨论如何对文科卫支出加强管理，提高效益?,