社会保障第五章社会保障体系与模式.ppt
第三章 社会保障体系与模式,本章内容,社会保障体系的涵义与结构社会保障体系介绍现存的社会保障主要模式教学目标：1、对社会保障体系内容的准确把握2、对不同社会保障模式的特征及代表国家的掌握,第一节 概述,一、社会保障体系的涵义社会保障体系是指社会保障各个有机构成部分所构成的总体，包括各个社会保障项目、服务网络及运行机制，其中以各保障项目为主。完善的社会保障体系是社会主义市场经济体制的重要支柱，是社会的“安全网”，它对社会稳定、社会发展有着重要的意义。我国的社会保障体系，包括社会保险、社会救助、社会福利、军人保障及各种具有互助共济功能的社会保障机制。,社会保障体系发展的三个阶段,面向贫困人口与工业劳动者的阶段面向贫困人口与一般劳动者的阶段面向全体国民的阶段,二、社会保障体系建设的目标,完整性-保障项目应当齐全化,保障内容应当完整化协调性-指社会保障项目与子系统之间的协调发展层次性-是为了满足对社会保障有不同需求的社会成员的需求,三、社会保障体系的结构,1、从保障项目内容来看社会救助社会保险社会福利军人保障补充保障,面向低收入阶层或贫困人口的救助，面向遭受自然灾害及其他灾难时间的灾民的救助，以及面向遭遇特殊困难的社会成员的特殊救助等。,社会救助,社会保险,面向劳动者提供工伤保险、医疗保险、养老保险、生育保险及失业保险，以及对其家属的津贴和伤残、退休之后的生活保障等待遇。少数国家的护理保险。,社会福利,面向老年人的老年人福利事业、面向残疾人的残疾人福利失业、面向妇女儿童的女性福利与儿童福利，以及国民教育福利、住房福利等。,军人保障,军人保障是社会保障的特殊构成部分，属于特殊阶层的社会保障。目的是优待和抚恤；对象是军人及其家属；基本特征是对军人及其家属的优待；基金来源是国家财政拨款。,补充保障,企业年金员工福利互助保障慈善事业,2、从是否与受保障对象的社会生产活动或收入关联来分,与社会生产活动或收入有关联如社会养老保险金、伤残抚恤金等与社会生产活动或收入无关联如贫困补助、灾害救济、伤残康复等,3、从是否制度化来分,制度化的如制度化的养老保险、医疗保险、贫困救助等非制度化的如企业年金、慈善公益项目等,第二节 社会保障体系,按项目内容分社会救助社会保险社会福利军人保障补充保障,一、社会救助,1、社会救助体系的分类,（1）按照救助的实际内容,生活救助,灾害救助,失业救助,住房救助,医疗救助,教育救助,法律救助,生产救助,最低生活保障,廉租房、经济适用房,司法救济,行政救济,+,生活救助,城市居民最低生活保障农村居民最低生活保障农村五保制度（吃穿住医葬）流浪乞讨人员救助,医疗救助,医疗减免临时救济专项救助团体医疗互助慈善救助,住房救助,经济适用房廉租住房,教育救助,中小学教育救助高校家庭经济困难学生资助政策体系奖学金国家助学金国家助学贷款师范生免费教育勤工助学特殊困难补助学费减免绿色通道,生产救助,制度支持公共产品供给金融支持劳务输出式扶贫开放式扶贫,灾害救助,救助灾民生命为灾民提供基本生活保障对灾民进行精神救助帮助灾民确立自行生存能力,二、社会保险,国家依法建立的面向劳动者的保障制度，它由政府、单位和个人三方共同筹资，保障劳动者因年老、疾病、工伤、生育、失业、死亡等风险暂时或永久失去劳动能力而失去收入来源时，能从国家或社会获得物质帮助。社会保险是现代社会保障体系的主体与核心。,特点：,预防性补偿性储蓄性责任分担互助共济,社会保险项目,养老保险医疗保险工伤保险失业保险生育保险死亡抚恤/遗属保险残障保险护理保险（发达国家）,（一）基本养老保险（社会统筹与个人账户相结合）（二）企业补充养老保险（企业年金）（三）个人储蓄性养老保险（个人自愿）,有条件的企业自行建立,我国实行的多层次的养老保险体系：,医疗保险制度,城镇职工基本医疗保险制度城市居民基本医疗保险制度新型农村合作医疗,三、社会福利,以提高和改善社会成员的生活质量为目的的社会保障制度安排，是和社会保险、社会救助并列的概念，是社会保障体系中日益重要的子系统。（狭义）,特点：,对象全员化项目广泛资金来源多渠道保障水平弹性化,社会福利项目,老年人福利残疾人福利妇女儿童福利其他福利,保障水平,基本生活水平,最低生活水平,提高生活质量,给付标准,被保险人原有收入水,平缴费额大小,根据资产调查情况,以平均分配为主,经办主体,政府有关部门，非社会化,政府有关部门，非社会化,政府举办的福利机构和非政府,的社会福利团体，社会化,保障手段,提供保险津贴为主，,相关服务为辅,资金、物资并重,以提供服务和服务福施为,主，货币为辅,社会保险、社会福利与社会救助的比较,四、军人保障,以现役军人为保障对象的综合性保障系统。项目：军人保险、军人抚恤优待、军人福利、军人复员转业的就业安置或补偿等军人保障惠及革命烈士家属，退伍、复员、转业军人，因公残疾的军警人员等,五、补充保障,非正式的社会化保障措施，作为政府主导的制度化保障措施的有益补充，同样是现代社会保障体系的重要组成部分。,项目：,1、慈善事业：建立在社会捐助基础上的民办社会救助事业2、社区服务：政府指导、社区自愿自治、自助互助的社会化保障机制如社区老年人、残疾人、贫困户、烈军属,3、企业年金企业面向本单位职工的补充养老保险制度如：员工股权退休金计划、团体寿险等4、商业保险建立在商业保险合同基础上的风险分担机制如：人寿保险、健康保险、人身意外伤害保险等,5、家庭保障在家庭成员内部，家庭成员之间相互提供经济保障、服务保障和精神慰籍等内容的生活保障机制。,第三节 社会保障主要模式,从社会保障制度的筹资方式、保障范围及项目等因素来看，主要有：社会保险型模式福利国家模式强制储蓄型模式国家保险型模式,一、社会保险型模式,（一）起源德国 俾斯麦首创的 与工业社会相适应的理论依据：德国历史学派和“国家干预主义”二战后美国等在此基础上发展建立 原则：雇主与个人投保为主，权利和义务有机结合，称为自保公助。,制度建立的重要条件：,工业化取得一定成就，劳动者有一定经济基础和经济承受能力。,（二）特征,1、以劳动者为核心2、责任分担3、权利与义务有机结合4、互助共济5、基金以现收现付制为主,（三）代表国家：德国,德国是世界上社会保险制度最完善和复杂的国家之一，其社保制度已具有100多年的历史。早在19世纪末，德国就建立了世界上第一个具有真正意义的社会保障制度。1883年至1889年德国通过了医疗保险法、事故保险法、残疾和养老保险法。1975年，德国将各种社会法规汇总，颁布社会法典，该法典是当今德国社会保险制度的法律基础。1995年起，德国设立长期护理保险并纳入社会法典。总的来说，德国已形成种类丰富、体系完备、法律健全、运行良好的社会保险制度。,德国社会保险由养老保险、失业保险、医疗保险、长期护理保险和工伤事故保险个险种组成。养老保险是德国社会保障体系的一大支柱，旨在员工丧失工作能力和进入老龄或死亡的情况下，为员工及其家属提供保障。根据法律，所有的工人和职员都参加法定养老保险。年，雇员交纳的养老保险费为其月收入限额以下部分的，由雇员自己和雇主各负担一半。超过上限部分的月收入不再交纳养老保险费。德国的养老保险不实行个人账户积累制度，而在全国范围内实行统收统支，现收现支。领取的养老金数额按照一个特定的、公开的公式计算，每个人都可能不同，主要由投保时的工作收入决定。国家每年会根据居民的消费水平和物价上涨率，对养老金金额作出调整。,失业保险。原则上，任何每周被雇佣工作18小时及以上的人员都要参加失业保险。保费为雇员工资总收入的6.5，由雇员和雇主平均分摊。收缴的全部保费用于支付失业补助、短期工作补助和创造工作岗位的支出。所有在过去两年中交纳了12个月或者以上的失业保险费的，享受失业保险。医疗保险。目前，德国的医疗保险由法定医疗保险和私人医疗保险两大运行系统构成。几乎在德国的所有居民，都参加医疗保险。在法定保险机构的义务投保者或者自愿投保者约占居民的88。2004年，平均法定医疗保险费为雇员月收入限额以下部分的14.7。保费由雇员和雇主各交一半。,长期护理保险。长期护理保险是应对当前老龄化问题突出而实行的一种社会保险项目。法律规定凡是参加法定医疗保险的人自动参加长期护理保险。长期护理保险的保费法定为雇员工资月收入限额以下部分的1.7，由雇主和雇员平均分摊。同医疗保险一样，当家庭中参加工作的人员投保以后，取得受保权益的子女和无收入或微收入的配偶也享受长期护理保险。事故保险。在发生工伤事故和职业病的情况下，法定的事故保险提供保护和帮助。所有雇员和农民按法律规定都参加事故保险。所有学生和日托儿童都受事故保险保护。承办事故保险的机构主要是包括行业内所有企业的各行业合作社，保费由雇主单独支付。,德国创造了一个广泛的社会服务网络，议会、政党、法院、工会、行业协会、大量的社会政策组织和公众团体共同工作，通过建立功能强大的社会保障体系，实现保障公民自由生活。德国社会保险体系保障充分，退休人员养老金发放水平相当于就业人员税前及交纳社会保险之前全部平均收入的70，医疗保险支付所有大病的治疗费用。由于工作者参保而全家受益（即一个家庭中参加工作的人投保，投保人本人和他的家庭成员可受同样收益），目前法定社会保险体系的覆盖面为全国人口的90左右。在德国，政府及人民都有这样一种观念：“没有社会保障，心灵的安宁和个人的自由都是不可想像的。将现有制度保持下去并使其适应社会条件的变化，是大家共同的责任。”,德国社会保障管理：,雇主与劳动者高度自治，政府只对社会保险机构是否守法、经验管理和会计进行监督。,美国,社会保险：老年、残障、遗属保险，医疗保险，失业保险，工伤保险；社会福利：家庭补助、补充性保障收入、医疗补贴、食品补贴、儿童营养、住房补助、就业培训、贫困家庭子女教育等特点：私人保险作用突出管理：州政府管理为主，联邦政府支持,日本,健康保险、雇员年金保险、国民年金制度以社会保险为主体与众不同之处：强调企业的内部互助作用、重视家庭的保障作用、强调劳资关系和谐,总结,社会保险型保障模式适应了工业社会的需要，又避免了福利国家的某些缺陷，受到多数国家的重视。同时，各国的社会保险制度又存在较大差异。,二、福利国家模式,（一）起源英国 1948年 全民福利理论依据：福利经济学（国民收入总量越大，社会福利就越大；在国民收入一定的条件下，国民收入的分配越是均等化，社会福利就越大。）以公民权利为核心，以福利普遍性和保障全民性为原则西欧、北欧等国及加拿大、澳大利亚等国后效仿，到20世纪60年代到达鼎盛。,（二）特征,累进税制与高税收普遍覆盖与全民共享政府责任与保障全面法制健全充分就业,（三）代表国家：英国,组成部分：全民医疗保健（国家负担）社会保险：退休金、失业救济和家庭补贴社会服务：发达的个人生活照料系统管理：由政府建立的庞大的管理机构,总结,福利国家的社会保障制度为社会稳定与经济发展起到很大的作用。北欧五国的生活水平均排在世界前列，经济发展良好。20世纪80年代开始的改革（原因在于财政负担重、产品国际竞争力下降等等）是个别政策的调整，并未改变福利国家的根本模式。,三、强制储蓄型模式,20世纪50年代新加坡20世纪80年代智利发展：由于人口老龄化的到来而受到重视的社会保障模式,（一）特征,（国家立法规范）（政府严格监督）强调自我负责，缺乏互济性建立个人账户，完全积累与资本市场结合主要涉及养老保障政府只承担监督责任,（二）代表国家：新加坡,国家通过立法，强制所有雇主、雇员依法按工资收入的一定比例向中央公积金局交纳公积金，由中央公积金局付息存入每个人的公积金账户，劳动者可在特准范围内用公积金购买住房、支付医疗、教育费用。另有部分社会救助与社会福利事业。,智利,特点：1、私人机构管理养老基金2、严格的政府监管3、公积金只能用于养老,总结,在注重公平的领域引入市场机制在国家责任领域增加更多的个人责任在政府垄断性管理领域加入竞争性经营以上改变体现了社会保障制度发展的新前景，但目前只在少数国家适用，并非主流的发展方向。,四、国家保险型模式,前苏联，后被其他社会主义国家效仿以公有制为基础，与高度集中的计划经济体制相适应，由政府统一包揽，也称政府统包型社会保障制度。宗旨：最充分的满足无劳动能力者的需要，保护劳动者的健康并维持其工作能力。,特征：,作为一项国家制度支出由政府和企业承担，个人不缴费保障对象是全体公民工会参与管理与决策由于不符合社会的经济发展水平，逐渐被淘汰。,中国的社会保障制度,混合型（以社会保险型为主）,
