社会保障制度模式与管理.ppt

第二章 社会保障制度、模式与管理,主讲 陈国营 博士 副教授（693969）公共事业管理教研室,一、社会保障制度,、萌芽时期（15世纪末-19世纪80年代）1)济贫制度与慈善事业 p36 慈善事业：宗教慈善、官办慈善、民间慈善事业 2)济贫制度：1572年英国都铎政府强制征收济贫税 1601年 英国颁布济贫法 1772年英国设立济贫院 3）特征 农牧社会、施舍型、防止被统治者反抗、范围、标准极低,（一）社会保障制度的建立和发展,、发展时期（19世纪80年代-20世纪20年代）1）大工业生产、市场经济、社会性群体风险 2）1883年德国俾斯麦制定实施社会保险法律 社会保险制度的建立标志现代社会保障的产生 p43 3）特征 权利与义务相结合、基本保障型、强制化、法制化、成熟时期（20世纪20年代-60年代）1）1935年 美国罗斯福政府通过社会保障法 2）二战后英国工党政府宣布建立福利国家 3）特征 全民普遍福利性、保障生活质量社会和谐发展、政府、企业与个人共担（社会化）,、改革时期（1970-至今）1）背景：福利国家危机p55、财政危机 苏联东欧剧变、社会主义国家改革 新自由主义兴起 2）改革内容 p56 削减福利项目、调整福利结构、扩充社保资金来源、引入市场机制,（二）外国的社会保障制度,英国,模式福利国家模式。原则普遍性原则。资金来源主要来源于国民保险基金和一般财政税收。内容退休养老金、失业保险金、儿童福利、收入补助、家庭津贴。说明英国虽然是采用福利模式的国家，实行全民保障。但由于财政支出对社会保障的补贴过大，造成财政收支失衡。同时，人口老龄问题使社会保障基金支出负担过重，对国民经济和国民社会保障待遇均有影响。,德国,模式收入关联保险模式。原则资金自助原则。资金来源雇主雇员（国家仅提供伤残和养老保险补贴。内容社会保险、社会救助、社会福利（母亲保护、儿童补贴、住房补贴、社会救济、减征免征个人所得税及其他税）。说明德国是世界上最早建立和实行社会保障制度的国家。社会福利是德国社会保障的重要组成部分。贯彻“资金自助原则”有助于把社会成员对社会保障的享受与市场竞争的责任心联系起来。,美国,模式资金自助模式。原则公平和效益原则。资金来源雇主雇员（国家作适当资助。）内容社会保险、社会救助、社会福利。,、常常把社会保障作为扩大有效需求的手段。、管理的多层次。、资金来源的多渠道。、根据地区经济发展的不平衡，实行差别化的社会保障。、实行强制和自愿相结合的原则。,说明,日本,模式资金自助模式。原则资金自助原则。资金来源雇主雇员（国家作适当资助。）内容收入保障制度、医疗保险制度、社会福利事业。说明日本社会保障制度起步较晚，但发展较快，普及面较广。各种基本保险和辅助保险相反相成，形成了完整的社会保险体系。其特点（）社会保险制度多元化。（）年金制度趋向一体化。（）保险费负担全民化。,新加坡,模式储蓄基金制模式。（公积金制）原则强制原则。资金来源雇主雇员政府内容养老金、失业、医疗等社会保障项目；还有新的补充计划。说明新加坡公积金制度是一种完全的强制储蓄计划。公积金管理和运作由中央公积金局负责。其特点：、自我保障原则，新加坡公积金制度是强制储蓄型保险制度，它更强调社会成员的自我保障责任。、多元化用途，允许会员在退休前动用公积金购买、投资、买保险、支付医疗费等。、高效运作公积金，由于中央政府直接管理公积金，使公积金管理更有效，对经济调节作用更大。,（三）中国的社会保障制度,1、中国社会保障制度的建立和发展p57,第一阶段（建国初期-1966）社会保障制度的创建阶段第二阶段（1966-1976）十年动乱第三阶段（1978-1992）对原有制度的修改第四阶段（1992-今）进入中国社会保障制度全面深化改革的新阶段,框架,三方面,由国家财政支撑的保障项目,由国家、单位、个人三方承担资金的保险项目,由单位、个人出资承担的商业保险项目,社会救助（）社会福利（）优抚安置（）社区服务（）,养老保险（）失业保险（）医疗保险（）工伤保险（）生育保险（）住房保险（10）,个人投保（11）企业投保（12）互助性保险（13）,13个社会保障项目,2、中国社会保障制度的现状及存在问题,现状,（）城镇企业职工养老保险制度的改革；农村养老缺乏保障（）失业保险制度；工伤保险（）建立城镇职工医疗保险制度、农村新农合（）改革完善社会救助，逐步建立城市居民最低生活保障制度；农村低保制度；其他社会救助（老年人、残疾人）（5）住房保障制度：经济适用房、廉租房（6）社会保障管理体制的改革。（7）社会保障的法律制度建设有了较大发展。,存在问题p66,（）社会保障还没有实现全社会的覆盖 板块分隔 国家保障子系统国家机关事业单位工作人员的退休制度、公费医疗、工伤及生育保障、国家救济、国家福利事业、军人保障、物价补贴、住房福利、教育福利等；企业保障子系统职工劳动保险（含退休保险、医疗保险、工伤与生育保险等）、职工福利、职工生活困难补助等。乡村集体保障子系统农民合作医疗、“五保户”制度、军属优待、集体救济等 城乡分隔、区域分隔（）社会保障资金管理体制不够完善 陈良宇案（）各项社会保障制度有待进一步改革和完善。（）从社会福利方面来看，各项社会福利事业面临资金短缺、服务设施老化等问题。（）从社会救助方面来看，要尽快建立城乡居民最低生活保障制度（6）立法滞后（7）责任模糊 历史与现实的责任、政府与社会、市场的责任分工（如慈善事业 郭美美事件）、中央与地方,（四）影响社会保障制度的因素p3336,1、经济社会发展水平2、政府职能的扩张3、社会保障需求4、历史文化传统、道德伦理、政治制度,（五）社会保障制度发展与改革的经验p51,1、尊重和适应本国的国情2、处理好公平与效率的关系，追求长期稳定、和谐与可持续发展3、加强立法实现有法可依4、推进社会化，全员参与平等5、充分利用市场机制,二、社会保障模式,（一）社会保障模式划分p88,（）按社会保障的给付标准分,（）按社会保障资金的来源分,（）按社会保障的财务机制分,（）按社会保障的实施方式分,（）从社会保障的管理方式分,受益基准制交款基准制混合制,政府统包型投保资助型强制储蓄型,基金积累制现收现付制部分积累制,强制实施模式自愿投保模式多层次保障模式,政府机构统一管理公众机构管理私人机构管理,受益基准制（defined benefit，DB），又称规定受益制，确定给付制。它是指社会保障组织先规定对受益人的给付水平，再依照精算原理确定缴费水平的社会保障模式。缴款基准制（Defined Contribution DC），又称规定缴费制，确定缴费制。它是指预先确定缴费水平，再根据基金积累额及其投资收益给付受益人的社会保障模式。混合制,以社会保障的给付标准分,以社会保障资金来源划分,1、投保互助型 投保资助型（传统型）养老保险是当代主要的养老保险制度，世界上大多数国家。通过立法强制工资劳动者加入，强制雇主和劳动者分别按照规定的投保费率摊投保，并要求建立老年社会保险基金，实行多层次退休金。国家是老年社会保险的后盾，在财政、税收和利息政策上给予资助。优点：它提供定期的待遇支付，以确保投保人整个退休期间得到保障，通过风险分担与资源分享，使投保人免遭通货膨胀与投资风险。而且强调待遇与收入及缴费相联系，也有利于低收入者投保。但这种通过建立社会保险基金来分享资源的制度，往往透明度不高，而且由于缴费并不分配到个人账户，因而不利于激励劳动者个人的自我保障意识，政府承担的责任很大 2、政府统包（国家保障型模式，前苏联为代表)3、强制储蓄型模式（新加坡为代表）p100强制储蓄型模式.doc,以社会保障的财务机制划分,现收现付制基金制部分基金制以财务保障机制分.doc,以社会保障的实施方式分,强制实施资源投保多层次保障,以社会保障的管理方式,政府机构统一管理公众机构管理私人机构管理,（二）各国社会保障模式的共性,1、任何模式的社会保障制度的产生都与社会经 济发展相适应2、各种模式下的社会保障项目大致相同3、任何模式的社会保障都具有刚性4、社会保障模式呈多样化发展趋势,(三)中国社会保障模式选择,1.由国家保障型转变为社会保险型，责任主体由国家、国有企业转变为国家、单位、个人三方；2.由低层次的“企业自保”转变为社会统筹；3.筹资方式由完全的现收现付制转变为社会统筹与个人账户相结合的部分基金制。,三、社会保障的法律规范,社会保障法是指调整有关社会保险、社会救济、社会优抚和社会福利方面的法律的法律规范，保障社会成员基本生活需要和经济发展享受权的各种法律规范的总称。（一）社会保障立法发展p108 1、济贫法阶段 英国 2、现代社会保障立法的产生阶段 德国 3、现代保障立法成熟阶段 二战后 4、社会保障立法的改革 20世纪7、80年代,（二）社会保障法的原则、形式与内容p111,1、原则 p 1112、形式p112：法律形式宪法、法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、行政规章和地方规章、法律解释、条约与协定3、内容p115,（三）社会保障法律体系p117,社会保险法（2010.10通过，2011.7实施）内容（基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险）、保险费征缴、社会保险基金、经办、监督、法律责任社会救助法（救济）（征求意见稿，2008）城乡居民最低生活保障、农村五保供养、低收入家庭专项救助、自然灾害救助、城市生活无着的流浪乞讨人员救助以及低收入家庭医疗救助、教育、住房、司法等各项社会救助社会福利法（暂无）社会优抚法（兵役法）对军人的抚恤、优待、退休养老、退役安置等问题作了具体规定,四、社会保障管理 p121,（一）社会保障管理模式 社会保障管理体制：社会保障的管理机构、管理原则、管理制度与机制。1、集中管理模式p121 社会保障集中于统一的管理体系，建立统一的社会保障管理机构，对社会保障项目基金的筹集、给付及运营管理等实施统一的管理 利：（1）统一规划管理，避免政出多门、多头管理弊端（2）有利于社会保障项目、机制的协调、调剂和互济（3）有利于降低社会保障管理成本（4）有利于增强透明和监督 弊：社会保障项目与政府职能部门划分的冲突代表国家：英国和新加坡,2、分散管理模式p122 不同社会保障项目由不同的政府部门或管理机构管理，并各自建立一套社会保障管理执行机构，相互独立运营优点：（1）各管理机构有较大自主权，发挥各自的优势，灵活适应社会保障不同项目的需要（2）可以根据客观实际调整保障项目缺点：（1）管理机构多，行政管理成本高（2）机构庞杂，重复，多龙治水，代表国家：德国,3、混合模式p122,（二）社会保障管理的原则与内容,1、原则p123 公开、公正与效率；依法管理、属地管理；协调统一2、内容p125（1）行政管理：政策、运行管理监督（2）财务管理：政府、审计部门对社会保障财务收支及运行监督管理；社会保障主管部门对社会保障经办机构的财务及运行状况监督管理 环节：资金筹集、给付、安全增值管理,（三）社会保障管理体制p126,1、人力资源和社会保障部（简称人社保）p126 养老、医疗、失业、工伤、生育保险及社会保险基金2、民政部 社会救助、社会福利、社会优抚等3、其它部门 卫生部 医疗、保健 财政部 社会保障财务司http:/审计署 社会保障审计司 发改委 社会发展司 http:/全国社会保障基金理事会 全国总工会、全国妇联、中国残疾人联合会等,