电子政务与政府管理.ppt

第二章 电子政务与政府管理,信息化给政府管理带来的挑战：公共事务的复杂性和变动性公民对政府制约能力的提高传统社会权威结构的解体政府职能转变跨国性公共事务的增加政府分权化倾向加剧社会竞争重点的转移,第一节传统政府管理模式之弊端,管理理念方面职能定位方面组织流程方面管理运行方面,第二节电子政务对政府管理的影响,一、电子政务对政府管理体制的影响二、电子政务对政府管理理念的影响三、电子政务对政府组织结构的影响四、电子政务对政府管理方式的影响,二、电子政务对政府管理理念的影响1、政府管理就是服务传统政府组织：职能和权威的统一体公众：被管制对象现代政府提供服务的特点：全面地了解公众的服务需求；对公众的服务需求能快速做出回应；为公众提供容易获得、快捷方便的、可在一定范围内自由选择的服务通道；资源充分，使服务真正具备可取得性；服务标准确定、一致；服务提供过程和结果公平、公开；服务质量有保证。,2、政府管理既要讲行政效率，更注重行政效能行政效率：行政管理活动所取得的劳动成果、社会效益同所消耗的人力、物力、财力和时间（即行政成本）之间的比例关系。行政效能：行政管理活动达到预期结果和影响的程度，具体而言，主要指政府向公众提供服务的水平。它包括数量、质量、效果、影响、能力、公众满意度等多方面。电子政务的重要功能之一：加速完成性“效率政府”向“效能政府的转变”,3、政务信息必须公开，必须为全社会共享信息化社会的政府管理效率与效能，归根结底是关于信息处理、信息管理效率和效能，即政府创造、收集、分析、利用、传播和发送信息的效率和效能。政府管理职能实现和发展能否满足社会发展的需要，归根结底将取决于政府对信息资源的创造、收集、发送和分配能力的改善，从而要求政府机关持续地对其信息系统进行改善，采用更加先进的信息技术和信息管理手段。政府以信息为中心的管理将对人的管理提升到一个新的高度，更加注重提高人的积极性、主动性和创造性，不断完善和加强人对信息的创造、收集、接收、利用、传播和沟通、交流的能力。政府以信息为中心的管理，要求中高层管理人员既要懂得一般管理，又要懂得信息管理和信息技术。,三、电子政务对政府组织结构的影响1、组织结构形态由金字塔型向扁平型发展金字塔型组织结构的特点：比较封闭，试图选择和尽量减少环境的影响。活动是正规化的。明确的但又相互孤立的职能部门。通过等级结构来实现协调。权力结构是集中的。组织内部相互作用与影响的形态是上下级的等级关系。决策制定的集中的，且集中在组织的高层。结构形式持久不变，具有很强的稳定性。扁平型组织结构的特点：行政组织与外界环境的界限是开放的，没有严格的界限。基本的价值观是效率、适应能力、反映能力、团队合作和创新。权力结构是分散的。权力或权威的基础是知识、信息。决策是分散的，决策的方法是参与式的。控制结构是相互控制，重在内部的自我约束和控制。领导风格的民主的参与式的。组织的管理计划是弹性的、灵活的和变化的。,扁平型组织结构适应于电子政务的体现：中间管理层缩减甚至取消；管理幅度增宽；更多的团队合作；激励人的全面发展；改进行政组织绩效 2、组织规模逐步缩小美国，从1993年到1998年克林顿执政的五年间，裁减联邦政府公务员达28万人；德国自1995年起，开始推行精干政府规划，裁减不必要的官僚结构和行政人员；英国1991年提出的公民宪章运动中，对精简机构和人员提出了明确的要求。,3、权力机构趋向更多分权20世纪80年代，西方国家针对行政组织中行政权力扩大化和集中化现象，普遍实行了分权和行政权力下放的改革：中央行政组织向地方行政组织分权。中央行政组织向派驻地方的代表机构转移行政权力。行政组织结构向地方社会组织机构甚至私人机构转移权力。行政组织向居民个人转移权力。在行政组织内部，让更多的成员参与决策和管理，让基础行政组织拥有更多的、更直接的即时决策权。上级行政组织对下级行政组织、组织领导对下属不再是命令与服从式的控制，更多的是合作式的关系。,4、组织信息结构由纵横方向向网络化、交互化方向发展5、组织动力结构由控制型向参与型和自主型转变控制型动力结构看重对组织成员的行为进行控制，以迫使他们服务于组织的目标和使命，是传统工业社会集权等级制组织所采用的主要方法。参与型和自主型动力结构看重对组织成员行为的引导和支持，相信组织成员在参与管理中能够自我管理、自我控制，并创造条件让组织成员自我实现。,四、电子政务对政府管理方式的影响1、转变政府工作方式（1）提高政府工作效率加快信息传递；简化行政运作环节和程序；提高政府对内外资源的利用效率，降低行政运作成本：降低成本、建立廉洁高效政府、提高行政人员素质信息化对提高行政人员素质的影响：延伸与增强智力和体能；提高判断、分析和解决问题的能力；节约时间和精力；更新观念；激励行政人员的全面发展,（2）提高政府服务水平政府应用信息技术，通过信息网络，降低了进政府办事的“门槛”，原来所谓的“门难进，事难办”的现象，在网络可以很好地得到解决。随着政府信息化的不断深入，政府工作人员的观念不断转变，政府工作人员综合素质也在逐步提高，从而促进政府服务素质和水平的提高。电子政务是一种新事物，它不仅代表着先进的技术，而且也代表着一种新思想、新思维。政府信息化将会促进创新，不仅仅是技术创新，而是社会的全面创新，包括管理创新、制度创新，毫无疑问会提高政务的处理效率，提高政府的服务水平，推动社会全面进步。,2、提高政府决策水平（1）计算机辅助决策支持系统(computeraideddecisionsupportsystem，DSS)以管理科学、运筹学、控制论和行为科学为基础，以计算机技术、仿真技术和信息技术为手段，辅助中、高层决策者的决策活动，是具有智能作用的人机计算机系统。（2）DSS的目标是提高决策的效益，将此目标分解为六个目标是：追求对半结构和非结构决策问题的支持；为各层次的管理者提供决策支持，在需要时也可对整个管理层提供全面的支持；支持相互依赖的决策和相互独立的决策；支持决策过程的各个阶段；支持各种各样的决策过程，而不只限于某一种或某几种；容易为用户所使用。,（3）DSS的主要任务是：分析和识别问题；描述和表达决策问题以及决策知识；形成侯选的决策方案，包括目标、规则、方法和途径等；构造决策问题的求解模型，如数学模型、运筹学模型、程序模型和经验模型等；建立评价决策问题的各种准则，如价值准则、科学准则、效益准则等；多方案、多目标、多准则情况下的比较和优化；综合分析，包括把决策结果或方案分到特定的环境中所作的“情景分析”，决策结果或方案对实际问题可能产生的作用和影响的分析以及各种环境因素、变量对决策方案或结果影响程度的分析等。,（4）DSS对行政决策的影响：削弱以至取消决策者与执行者之间的严格分界；改善行政决策者的有限理性；支持与强化行政决策过程 3、促进政府管理的规范化,补充：电子政务对社会组织和公民的影响1、通过建立电子社区改善社区的服务和管理2、电子政务为公民参与民主化进程提供了有效的手段，“电子民主”正在出现3、网络平民化：减少贫困，弥合数字鸿沟,第三节 电子政务背景下的政府管理理念,民主理念信息化社会民主的表现形式 依照我国宪法所体现的“人民主权”的原理与原则，人民理应享知情权。也就是说，社会公众有权享用信息，其中包括主要由政府掌握的政务信息，而公开信息则是政府必要履行的义务或职责。政府的权力是社会公众赋予的，公开政府履行职能的信息，是政府为公众服务和接受公众监督理所应当履行的责任和义务。,“躲猫猫”事件与网络民主化：云南晋宁青年李乔明在看守所受伤致死，当地警方称其与人玩“躲猫猫”受伤，事件曝光引爆网络舆论。就在媒体报道后一周，2月19日下午，云南省委宣传部网络发布公告，征集网民和社会各界人士代表组成调查委员会。,“躲猫猫”事件从正面来看，有积极意义，折射出中国在网络民主方面的发展变化，是一种非常大的进步，必将构成地方政府处理公共危机时官民在知情权问题上一个良性互动的标本。云南这一由官方主导的史无前例的民间维权监督行动，势必将成为类似事件的法治样本，对推动中国公民社会形成、促进公民权利意识觉醒和公民维权监督由自发走向自觉、由个体走向组织、由情绪走向理性不无破冰意义。,法治理念电子政务实现过程实际上就是一个政府管理从人治走向法治的过程，电子政务实际上就是法治政务，因此，我们在电子政务的运营中，要比在传统政务环境下有更强的法治观念、法治意识，要更加注重法治建设，更加充分立法，更加严格地依法办事，更加公正、公平地执法。,公平理念“数字鸿沟”由于社会经济、文化教育等方面发展的不平衡，使得信息技术在应用过程中，在地区间、政府间、政府与企业间、政府与社会公众间、社会公众的不同群体间，出现了信息强势群体和信息弱势群体的差别，这两大群体之间的差距，我们称之为“数字鸿沟”,科学理念电子政务使得政府管理大规模采用知识密度大，科技含量高的管理科学方法和技术，政府管理对科学技术的依赖程度达到前所未有的程度，这就要求我们顺应这种客观变化，注意研究和遵从科学原则和技术规律。,责任理念电子政务需要优化的规范化管理作基础电子政务使政府的透明度提高电子政务密切了政府与公众间关系,服务理念电子政务的主要目标就是顺应信息化社会对政府管理的需要和要求，建立起以服务于公众为导向的政府。,效能理念理想的政府目标体系包括行政效率和行政效能,系统理念创新理念1、技术创新层面2、管理创新层面层级节制型有限互动型未来政府管理模式,未来政府管理模式：市场式政府：相信市场和社会有自我适应、自我调节和自我完善的能力，减少政府过多的干预；实行公共服务市场化，弥补政府财力和服务能力的不足；将竞争机制引入公共组织；借鉴私营企业的管理理论、管理原则、技术方法等。参与式政府：减少组织结构的层级，实现制度化的分权，从而从组织上保证下层的自主权；强调组织内部的参与管理，摒弃传统的自上而下的管理理念，倡导自下而上的理念，实行全方位的立体沟通，让低层公务员更多地加入到权力的分配行列中来；公众参与决策，从而最大限度地体现和满足公众的利益。,弹性化政府：通过建立临时机构，增强政府的灵活性；针对不同的环境变化，采取灵活多样的有效措施，增强政府的适应性；政府的灵活性和适应性带来政府的高效性，从而有助于实现公共利益的最大化。解制型政府：取消公共部门过多的规章制度，取消过程取向的控制机制，相信并依靠公务员的责任心、潜力和创造力，来提高政府的行动水平，让政府更具有创新性和效率。,安全理念网络极易受到攻击网络信息公开化弱化隐私信息技术导致国家主权弱化,第四节 电子政务环境中政务管理模式的特征,知识化信息化虚拟化数字化全球化,