电力建设工程施工安全监理管理规定培训课件.ppt
*电力集团公司电力建设工程安全培训施工安全监理管理规定,建设工程安全监理的法律法规规定,建设工程安全生产管理条例关于落实建设工程安全生产监理责任的若干意见建市2006248号国家电网公司电力建设工程施工安全监理管理办法国家电网基建2007302号,建设工程安全监理的法律责任,第十四条工程监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。工程监理单位在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患的，应当要求施工单位整改；情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的，工程监理单位应当及时向有关主管部门报告。工程监理单位和监理工程师应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，并对建设工程安全生产承担监理责任。,建设工程安全监理的法律责任,第二十六条施工单位应当在施工组织设计中编制安全技术措施和施工现场临时用电方案，对下列达到一定规模的危险性较大的分部分项工程编制专项施工方案，并附具安全验算结果，经施工单位技术负责人、总监理工程师签字后实施，由专职安全生产管理人员进行现场监督：（一）基坑支护与降水工程；（二）土方开挖工程；（三）模板工程；（四）起重吊装工程；（五）脚手架工程；（六）拆除、爆破工程；（七）国务院建设行政主管部门或者其他有关部门规定的其他危险性较大的工程。对前款所列工程中涉及深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程的专项施工方案，施工单位还应当组织专家进行论证、审查。,建设工程安全监理的法律责任,第五十七条违反本条例的规定，工程监理单位有下列行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停业整顿，并处10万元以上30万元以下的罚款；情节严重的，降低资质等级，直至吊销资质证书；造成重大安全事故，构成犯罪的，对直接责任人员，依照刑法有关规定追究刑事责任；造成损失的，依法承担赔偿责任：（一）未对施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案进行审查的；（二）发现安全事故隐患未及时要求施工单位整改或者暂时停止施工的；（三）施工单位拒不整改或者不停止施工，未及时向有关主管部门报告的；（四）未依照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理的。,电力建设工程施工安全监理,几个定义,安全监理,输变电工程建设安全监理是指工程项目的监理单位依据国家法律法规、建设工程监理合同和国家电网公司有关工程建设安全管理的规定、制度和工作规程，通过文件审查、安全检查签证、旁站和巡视等监理手段，及时发现事故隐患，并督促施工及其它相关责任单位采取措施及时整改，从而实现对施工安全进行有效控制的监理活动。,文件审查,文件审查是指监理人员依据国家有关安全生产的法律法规、规程规定、工程建设标准强制性条文，以及国家电网公司相关管理制度，对施工单位编制的与施工安全有关的报审文件进行审查，以保证文件的合法性和措施方案的有效性。,安全检查签证,安全检查签证是指监理人员依据规程、规定、标准等，对重要施工设施在投入使用前进行的安全性能检查签证和重大工序转序前进行的安全文明施工条件检查签证活动。,旁站监理,旁站监理是指监理人员对施工安全的关键部位、关键工序、危险作业项目的施工全过程在现场跟班进行的安全监督检查活动。,巡视监理,巡视监理是指监理人员对正在施工的部位或工序（如基础开挖、填筑作业过程、导地线展放过程中的跨越架、以及高边坡施工、洞室开挖、危险易塌方地段的监测等）进行定期或不定期的安全监督检查活动。,安全监理管理体系,监理部资源配备,监理单位应当以形成独立的监理能力作为资源配备的最低要求，按照工程建设监理合同的相关承诺，投入足够的合格监理人员，配备必要的办公、交通、通信、检测、个人安全防护用品等设备（工具），并备齐安全监理有关的法律法规、技术标准、规程规定等依据性文件。工程项目监理部应配备合格的安全监理工程师，对施工全过程事实安全控制工作。,人员资格,以监理工程师名义从事公司系统输变电工程监理工作的监理人员，必须持有相应的执业资格。监理员等现场辅助安全监理人员，应熟悉本专业工作（至少应具有五年以上本专业施工等相关工作经验），且在两年内参加过网（省）公司及公司有关直属公司组织的安全教育培训，并经考试合格。,人员资格,安全监理工程师应在两年内参加过国网公司、网省公司举办的安全培训，经考试合格，并至少具备下列条件之一：取得国家注册安全工程师执业资格，且熟悉电力建设工程管理。取得国家注册监理工程师执业资格，且熟悉电力建设工程管理。从事电力建设工程安全管理工作或相关工作5年以上，且具有大专及以上学历。国网公司系统的培训以现行电力安全管理制度几现场安全控制方法、措施及工作要点为主。,施工安全监理体系建设,建立以总监理工程师为第一责任人的安全监理工作体系，明确各级监理人员的安全监理工作职责。建立和完善安全监理工作制度：主要包括安全监理责任几考核奖惩、监理部内部安全教育培训及安全技术交底、安全监理工作例会、安全监理检查签证、安全监理审查备案、安全监理巡视和旁站等工作制度。及时编制监理规划和专业监理实施细则，制定安全监理工作方案，明确文件审查、安全检查签证、旁站和巡视等安全监理的范围、内容、程序和相关监理人员职责，以及安全控制措施、要点和目标等。安全监理工作方案应当在工程开工前送项目法人审查批准，并抄送施工单位。,安全监理职责履行,安全监理审查项目,对施工单位报审的以下文件进行审查：（一）审查施工安全管理制度、施工组织是否满足工程建设安全文明施工管理的需要。（二）审查施工组织设计中的安全技术措施或者危险性较大的分部分项工程专项施工方案是否符合工程建设标准强制性条文和安全工作规程的要求。（三）审查安全文明施工策划方案（或实施细则）是否满足安全文明施工标准化工作规定。重点审查施工总平面布置是否合理，办公、宿舍、食堂、仓库、道路、施工用电等临时设施及排水、防火、防雷电、防强风等措施是否满足安全技术标准及安全文明施工要求。,安全监理审查项目,（四）审查现场施工人员及设备配置是否满足安全施工及工程承包合同的要求。（五）审查施工单位工程分包、劳务分包和临时用工管理是否满足有关管理规定。（六）审查进场设备、工器具、安全防护用品（用具）的安全性能证明文件是否符合要求。（七）审查施工单位的危险源辨识和控制措施，以及应急救援预案和应急救援体系是否有效。（八）组织施工图内审，审查设计文件是否满足工程建设标准强制性条文、施工安全操作及安全防护的需要。,审查投标人的安全资质,营业执照；资质证书及近三年安全施工业绩；安全生产管理机构的设置及安全专业人员素质及配备等；安全生产责任制及管理网络；特种作业人员的管理情况；主要的施工机械、设备等的技术性能及安全条件。,组织施工图设计审查,积极催促设计承包商及时交付工程施工图设计文件，确保交付进度满足工程安全文明施工要求。主持或参加图纸会审；审查施工图设计是否符合强制性条文及施工安全操作及安全防护的需要。对涉及结构安全的部分进行重点审核。,审查安全文明施工二次策划,审查重点：安全文明施工管理目标；安全文明施工管理组织机构；安全文明施工责任制；管理规章制度；施工现场总平面布置要求，包括临时建筑、设施、道路、作业区、办公区、生活区、大型施工机械的布置等；安全文明施工设施和安全标牌、标识及其设置等；安全文明施工和环境保护措施，包括消防、交通、保卫、防触电、防汛、防雷，以及粉尘、噪声控制措施，现场排水和污水处理措施，植被保护措施，施工区域内现有市政管网和周围的建构筑物的保护措施。,审查安全文明施工二次策划,审查程序:施工项目部依据进行安全文明施工二次策划，并对策划方案进行初始评审。监理部对评审后的二次策划方案进行审核，合格后报公司核准、备案。当工程发包给多个施工项目部时，监理部应对各施工项目部的二次策划方案进行总体协调。,审查施工安全管理体系,监理部必须审查施工项目部建立的安全管理体系、安全监督体系，确认其组织机构设置、安全网络和人力资源等投入满足施工承包合同要求及安全施工的需要,审查施工安全管理制度和工作程序,审查重点：是否符合国家电网公司电力建设安全健康与环境管理工作规定；是否考虑了工程项目特点；内容是否完善齐全，是否具有可操作性。,审查措施、方案,审查施工组织设计中的安全技术措施和危险性较大的分部分项工程安全专项施工方案是否符合工程建设强制性标准要求。-安全监理法律责任之一,审查措施方案,审查的主要内容：编制的地下管线保护措施方案是否符合强制性标准要求；基坑支护与降水、土方开挖与边坡防护、模板、起重吊装、脚手架、拆除、爆破等分部分项工程的专项施工方案是否符合强制性标准要求；施工现场临时用电施工组织设计或者安全用电技术措施和电气防火措施是否符合强制性标准要求；冬季、雨季等季节性施工方案的制定是否符合强制性标准要求；施工总平面布置图是否符合安全生产的要求，办公、宿舍、食堂、道路等临时设施设置以及排水、防火措施是否符合强制性标准要求。,审查施工现场总平面布置,审查重点：是否符合安全生产的要求，办公、宿舍、食堂、道路等临时设施设置以及排水、防火措施是否符合强制性标准要求。依据国家电网公司输变电工程安全文明施工标准化工作规定第9条、第10条的规定，逐一核对确认。,审查重大事故（事项）应急预案,审查重点：施工承包商对工程施工现场发生概率较高的造成人员重大伤亡或重大设备损伤的事故或灾害天气，是否都分别制定了重大事故应急预案并按计划演练。确认是否建立了紧急联络与救护体制，应急资源的准备是否充足，处理方案是否可操作，是否考虑了工程所处的特殊地理位置，是否最有利于人员急救，有利于降低损失。,审查人员资质,项目负责人（项目经理）、安监人员、特殊工种作业人员的资质是否符合安全管理要求。,项目安全管理人员的资质要求,项目负责人应取得国家或国网公司的项目经理任职资格；专职安监人员应取得国家注册安全工程师资格证或政府有关部门或电力行业颁发的有效证书；兼职安全员应经施工企业培训，取得培训合格证书，持证上岗。,特殊工种人员,输变电工程涉及的特殊工种人员包括但不限于：从事爆破、焊接、高处作业、垂直运输机械操作、起重机械操作、厂内机动车驾驶等。,特殊工种人员资质要求,从事机械操作（小型）、液压机械操作、高压试验的人员应经施工企业培训，取得培训合格证书；机动车驾驶员应取得地方车辆管理部门的驾驶证；其他特殊工种作业人员应取得国家规定的政府主管部门颁发的资格证。,审查工程分包、劳务分包和临时用工,审查重点：工程分包、劳务分包的范围和数量是否符合要求；工程分包、劳务分包单位的资质是否符合有关规定，资质等级是否满足拟分包的项目的要求。分包单位派驻的安全管理人员数量、资质是否满足工程安全管理要求；临时用工是否符合劳动法等有关法律、法规的规定，临时用工人员的身体状况是否满足作业要求，是否为危险作业人员办理了意外伤害保险；劳务分包和临时用工人员生活设施和劳动防护用品是否满足安全文明施工要求；与工程分包、劳务分包单位签订的安全协议中，对双方约定的安全责任是否准确，是否符合法律、法规要求，并按约定预留了工程分包、劳务分包单位的安全文明施工保证金。,分 包 限 制,构架组立、主要设备的安装、调试工程不得分包。劳务分包商不得独立承担土石方爆破、基础浇筑、设备吊装、高处作业、临近带电体作业等危险性大、专业性强的施工作业。,分包单位的资质要求,分包单位应具有承担拟分包工程的施工资质和安全资质。分包单位派驻的管理人员数量满足工程管理要求，并按规定配备专（兼）职安全员，项目负责人应持有相应的资格证，专（兼）职安全员应具有相应的安全素质。,审查大中型起重机械设备,审查要点：起重机械设备应取得国家（地方）质量技术（安全生产）监督管理部门颁发的安全准用证。塔吊、龙门架的安装单位应具备安装（拆除）资质。设备安装完后，应经质量技术监督管理部门验收合格。监理部核查验收手续，如果起重机械为租赁，施工项目部应与出租方签订租赁设备安全协议，监理部应审查安全责任是否准确，是否符合相关规定。起重机械操作人员应具有操作许可证。安全准用证、操作许可证、租赁设备的安全协议应报监理部备案。,起重机械设备的类型,输变电工程涉及的大、中型起重机械设备一般包括：塔吊、龙门架、升降平台、吊车等。,审查工器具、安全防护用品,审查要点：在工程开工、分部工程转序前，核查施工项目部施工安全防护用具和施工设备、工器具、仪器仪表的合格证和有效检验证书，核查施工项目部是否对施工安全防护用具、施工设备、工器具等进行了开工或转序前的安全检查，并确认其状态是否良好，同时做好相应记录。起重工器具按规程试验合格。起重工器具额定承载负荷与实际负荷匹配。安全防护用品由正规厂家生产，在有效期内，出厂合格证、试验报告齐全。外观检查无破损。,安全监理检查签证,对以下设施和工序（包括但不限于）进行检查，并签署意见：（一）重要设施：大中型起重机械、整体提升脚手架或整体提升工作平台、模板自升式架设设施，重要脚手架、重要跨越架，施工用电、水、气等力能设施，交通运输道路和危险品库房等。（二）重大工序转接：工程项目开工，土建交付安装，安装交付调试以及整套启动。安全检查签证工作要点：（一）对安装单位自检过程进行监督管理；（二）对专业资质单位验收过程及验收手续进行检查；（三）以签证形式书面履行确认手续。,安全监理旁站,对电力建设工程重要及危险的作业工序及部位（如大件吊装、重要脚手架安装拆除、大型起重机械安装拆除、危石及塌方的处理、临近带电体作业等）进行旁站。,需要旁站的作业工序及部位,一、输电线路工程（包括但不限于）：（一）基础阶段：高边坡开挖，深坑基础掏挖（超过 3 米时），易坍塌等特殊基础开挖、支护，重要爆破炸药填装等。（二）组塔阶段：高塔组立，临近带电体施工，特殊地形铁塔组立。（三）架线阶段：带电搭设或拆除跨越架（架体平齐带电线路至封顶阶段），特殊施工方式（飞艇、动力伞等）展放导引绳，导引绳通过铁路、高速公路、不停电跨越架及通航江河等。,需要旁站的作业工序及部位,一、变电站工程（包括但不限于）：（一）土建工程：高边坡及深坑基础开挖和支护，基坑开挖放炮，大体积混凝土浇筑，框架梁柱混凝土浇筑，悬崖部分混凝土浇筑，大型构件吊装，脚手架、升降架安装拆卸等。（二）安装工程：超高、超宽、超长物件装卸、吊装，变压器吊罩、抽芯检查、干燥及耐压试验，主要电气设备耐压试验，电气设备送电试验，高压带电作业及临近高压带体作业等。（三）起重作业：两台及以上起重机联合抬吊，移动式起重机临近带电体作业等。,安全监理旁站程序,施工单位应根据经审批的安全监理工作方案，在需要实施旁站监理的部位开始施工前 24 小时（或监理单位认可的适宜时间），书面通知监理单位。监理人员应及时到位并履行旁站监理职责。,安全监理检查,（一）检查施工单位安全生产保证体系的运行及专兼职安全生产管理人员的到岗到位、履行职责情况。（二）检查各项施工安全管理制度（班前会、安全例会、安全检查、安全施工作业票、安全技术交底、安全监护、安全评价等）在现场的落实情况。（三）检查安全技术措施或者专项施工方案、安全文明施工策划方案（或实施细则）在施工现场的落实情况。（四）检查投入现场的施工机械、运输车辆等的安全管理。,安全监理检查,（五）检查个人安全防护用品的使用情况。（六）检查施工场地的“四口”（楼梯口、电梯井口、预留洞口、通道口）、“临边”（阳台、楼板、屋面等）、高处作业等危险部位的安全防护，现场防滑坡、防坠落物等控制措施，施工用电以及消防设施等管理。（七）检查夏季防暑降温、防雷击、防食物中毒、防汛、防强风，冬季防冻、防火、防煤气中毒，以及其他灾害防范措施的落实。（八）检查安全措施补助费及安全文明施工措施费的使用。,安全监理人员日常管理职责,除履行上述检查职责外，还应：（一）协调交叉作业和工序交接中的安全文明施工措施的落实。（二）参与建设单位或工程监理部组织的安全检查，并跟踪检查整改措施的落实。,违章处置指令,监理单位在实施监理过程中，发现违反安全管理规定的施工行为及存在其他事故隐患时，必须要求施工单位及时整改；情况严重、危及人身安全的，应当由总监理工程师签发暂停施工令，要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位。整改通知及暂停施工令一般情况应以书面文件形式发送(特殊情况先口头下达，并在 12 小时之内补发书面文件)。,停工令,出现以下危及人身安全的情况之一，监理单位必须书面要求施工单位停工整改：（一）无安全保证措施施工，或安全措施不落实。（二）作业人员未经安全教育或技术交底施工，特殊工种无证上岗。（三）安全文明施工管理混乱，危及人身安全。（四）未经安全资质审查的分包单位进入现场施工。（五）发生安全质量事故。,监督整改,监理人员应对施工单位的整改过程及结果进行监督检查，直至确认满足安全文明施工要求，并形成相应的闭环管理文件。,工程安全状况评述,监理单位应定期对安全监理情况进行分析总结，并在施工协调会上评述施工现场安全生产现状以及存在的薄弱环节和问题，提出整改要求和措施，督促有关责任单位落实，以实现施工安全的可控、在控。,安全事故报告,发生安全事故，监理单位应依据相关规定及时向项目法人汇报，并参与或配合事故的调查处理工作。严禁隐瞒事故。监督施工项目部按“四不放过”原则进行事故处理，并按规定进行事故统计，保留事故报告、处理、统计的所有记录。,时 间 要 求,对发生人身死亡、重伤事故、重大机械设备损坏事故、因施工原因导致一般及以上电网事故、负主要责任的重大交通事故、重大火灾事故，应要求事故（肇事）单位立即报告监理部，监理部应立即用电话、传真或电子邮件向工程建设管理单位和监理承包商本部报告，在1小时内将情况进一步核实后进行补充报告，并协助工程建设管理单位在12小时内提交书面事故报告。发生一般事故，应要求事故单位24小时内向监理部报告，并在3天内提交书面事故报告，监理部在接到事故报告1周内，将事故报告及审核意见送交工程建设管理单位。,记 录 要 求,监理人员在实施现场安全监理时，必须真实记录现场安全文明施工情况（措施执行、存在问题及整改情况等），安全监理记录与质量监理记录应分别填写，相关记录表格可参照2007302号文中的附表，也可根据实际情况自行编制。,安全监理资料整理,关于落实建设工程安全监理责任的若干意见的归档要求：工程竣工后，监理单位应将有关安全生产的技术文件、验收记录、监理规划、监理实施细则、监理月报、监理会议纪要及相关书面通知等按规定立卷归档。,
