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河南理工大学应急管理学院 刘涛博士,2023/10/2,第七章 企业应急预案评审与备案,应急预案评审是应急预案管理工作中非常重要的一环，重大应急预案编制完成后，应当组织有关人员对应急预案进行系统评审，通过评审发现应急预案存在的不足，并进行及时纠正，充分满足应急预案发布和实施的要求。因此应急预案评审是应急预案编制或修订完成后，决定预案能否发布和实施的关键步骤。规范和指导重大事故应急预案评审工作意义重大。,引言,企业生产安全事故应急预案评审与备案,企业突发环境事件应急预案评审与备案,主要内容,第一节 企业生产安全事故应急预案评审与备案,一、企业生产安全事故应急预案评审目的与要求,提高应急预案的科学性、针对性和实效性的需要,（一）评审目的,为什么要对应急预案进行评审？,备案的需要,（二）评审要求,第三章 应急预案的评审与公布第十六条 地方各级安全生产监管监察部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门应当组织专家对本部门编制的应急预案进行审定；必要时，可以听取社会有关方面的意见。应急预案中涉及相关部门职能或者需要有关部门配合的，应当征得有关部门同意。,生产安全事故应急预案管理办法（修订稿）明确提出应急预案评审的要求：,（二）评审要求,第三章 应急预案的评审与公布第十七条 生产经营单位应当组织人员对本单位编制的应急预案进行评审，评审应当形成书面评审意见并附有评审人员签字名单。煤矿、非煤矿山、冶金、建筑施工单位和易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等危险物品的生产、经营、储存、使用单位和中型规模以上的其他生产经营单位的应急预案评审应当邀请具有相应专业应急救援经验的人员参加。同时，邀请包括应急预案涉及的政府部门工作人员和有关安全生产及应急管理方面的专家参加。评审人员与生产经营单位有利害关系的，应当回避。,（二）评审要求,第三章 应急预案的评审与公布第十七条 生产经营单位应当组织人员对本单位编制的应急预案进行评审，评审应当形成书面评审意见并附有评审人员签字名单。前款规定以外的其他生产经营单位可组织本单位人员对应急预案进行评审。,（二）评审要求,第三章 应急预案的评审与公布第十八条 地方各级安全生产监管监察部门可结合本地实际情况，组建应急预案评审专家库，制定应急预案评审专家管理办法，为生产经营单位应急预案评审工作提供便利条件。,（二）评审要求,第三章 应急预案的评审与公布第十九条 应急预案的评审应重点从应急预案的实用性、基本要素的完整性、预防措施的针对性、组织体系的科学性、响应程序的操作性、应急保障措施的可行性、应急预案的衔接性等方面进行评审。生产经营单位应急预案具体评审指南或规范按照国家安全生产监督管理总局公布的执行。,（二）评审要求,第三章 应急预案的评审与公布第二十条 生产经营单位的应急预案经评审通过后，由生产经营单位主要负责人签署公布。,（二）评审要求,第三章 应急预案的评审与公布第二十一条 地方各级安全生产监管监察部门应急预案应当通过政务网站、报刊、广播、电视等方式，及时、准确向社会公布，对确需保密的应急预案，按照有关规定执行。,二、应急预案评审方法与类型,国家安全生产监督管理总局 200973号,生产经营单位生产安全事故应急预案评审指南（试行）简介,贯彻国家安全监管总局第17号令；主要内容包括三个部分 1.评审方法；2.评审程序；3.评审要点。此外，指南还包括5个附件：1.应急预案形式评审表；2.综合应急预案要素评审表；3.专项应急预案要素评审表；4.现场处置方案要素评审表；5.应急预案附件要素评审表。,应急预案评审方法有几种？形式评审适用于什么情况？依据是什么？重点评审什么内容？要素评审适用于什么情况？依据是什么？重点评审什么内容？综合应急预案的关键评审要素有哪些？专项应急预案的关键评审要素有哪些？现场处置方案的关键评审要素有哪些？,一、评审方法,应急预案评审类型有几种？什么是内部评审？什么是外部评审？外部评审如何开展？,二、评审类型,第十六条生产经营单位应急预案的评审或论证由生产经营单位组织。参加人员应当包括应急预案涉及的相关主管部门人员、安全生产监督管理部门人员和应急管理相关方面的专家。专家从各级安全生产专家库中抽取，参加评审的专家应不少于3人。评审应当形成书面纪要，并附专家名单。评审人员与所评审预案的生产经营单位有利害关系的，应当回避。,外部评审,河南省生产安全事故应急预案管理办法实施细则,应急预案评审的基本程序是怎样的？（特别是外部评审）,三、评审程序,三、评审程序,应急预案编制完成后，生产经营单位应在广泛征求意见的基础上，对应急预案进行评审。1.评审准备。成立应急预案评审工作组，落实参加评审的单位或人员，将应急预案及有关资料在评审前送达参加评审的单位或人员 2.组织评审。评审工作应由生产经营单位主要负责人或主管安全生产工作的负责人主持，参加应急预案评审人员应符合生产安全事故应急预案管理办法要求【应当包括应急预案涉及的政府部门工作人员和有关安全生产及应急管理方面的专家】。生产经营规模小、人员少的单位，可以采取演练的方式对应急预案进行论证，必要时应邀请相关主管部门或安全管理人员参加。应急预案评审工作组讨论并提出会议评审意见。,三、评审程序（续）,3.修订完善。生产经营单位应认真分析研究评审意见，按照评审意见对应急预案进行修订和完善。评审意见要求重新组织评审的，生产经营单位应组织有关部门对应急预案重新进行评审。4.批准印发。生产经营单位的应急预案经评审或论证，符合要求的，由生产经营单位主要负责人签发。,四、评审要点,应急预案评审应坚持实事求是的工作原则，结合生产经营单位工作实际，按照导则和有关行业规范，从以下七个方面进行评审。1.合法性。符合有关法律、法规、规章和标准，以及有关部门和上级单位规范性文件要求。2.完整性。具=备导则所规定的各项要素。3.针对性。紧密结合本单位危险源辨识与风险分析。4.实用性。切合本单位工作实际，与生产安全事故应急处置能力相适应。5.科学性。组织体系、信息报送和处置方案等内容科学合理。6.操作性。应急响应程序和保障措施等内容切实可行。7.衔接性。综合、专项应急预案和现场处置方案形成体系，并与相关部门或单位应急预案相互衔接。,三、企业生产安全事故应急预案备案,环发2010113号,生产安全事故应急预案管理办法（修订稿）,第四章 应急预案的备案,应急预案备案的规定时限是多少？,第二十二条 地方各级安全生产监管监察部门应急预案、生产经营单位应急预案应当自发布之日起30个工作日内按照本办法规定进行备案。,应急预案应向谁备案？,第二十三条 地方各级安全生产监管监察部门的应急预案应当报同级人民政府备案。其他负有安全生产监督管理职责的部门，应当将本部门的应急预案抄送同级安全生产监督管理部门。,第二十四条 中央企业总部的综合应急预案和专项应急预案，应报国务院安全生产监督管理部门和有关主管部门备案；其所属的各级分（子）公司综合应急预案和专项预案按照隶属或业务关系报所在地人民政府安全生产监督管理部门和有关主管部门备案。,前款规定以外的其他生产经营单位中涉及煤矿、非煤矿山、冶金、建筑施工单位和易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等危险物品的生产、经营、储存、使用单位和中型规模以上的其他生产经营单位，有安全生产行政许可的，其综合应急预案和专项应急预案报行政许可部门备案，抄送所在地安全生产监督管理部门。无安全生产行政许可的，其综合应急预案和专项应急预案按照隶属或业务关系报所在地县级以上地方人民政府安全生产监督管理部门和有关主管部门备案。,备案时要提交什么材料？,第二十五条 生产经营单位应急预案备案，应当提交以下材料：（一）应急预案备案申请表；（二）评审人员的姓名、单位、专业、职称；（三）应急预案评审意见和结论；（四）应急预案文本及电子文档。,受理备案登记的安全生产监督管理部门多长事件内给予答复（备案还是不备案）？,第二十六条 受理备案登记的安全生产监督管理部门应当在受理申请之日起20个工作日内对应急预案进行形式审查，经审查符合要求的，予以备案并出具生产经营单位生产安全事故应急预案备案登记表；不符合要求的，不予备案并说明理由。,对于实行安全生产许可的，以及申请安全生产标准化一、二级企业达标验收的生产经营单位，在申请安全生产许可证和安全生产标准化达标验收时，必须通过应急预案备案登记、取得备案登记表，并将备案登记表作为申请必备材料之一。,第二十七条 地方各级安全生产监管监察部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门应当指导、督促检查生产经营单位做好应急预案的备案登记工作，并建立应急预案数据库，对审查通过后备案的应急预案进行分类存档管理。,河南省生产安全事故应急预案管理办法实施细则,河南省的生产安全事故应急预案备案规定是怎样的？,39,生产经营单位生产安全事故应急预案备案申请表,生产经营单位生产安全事故应急预案备案登记表,40,注：应急预案备案编号由县及县以上行政区划代码、年份和流水序号组成。,第二节 企业突发环境事件应急预案评审与备案,一、突发环境事件应急预案管理暂行办法中的评审与备案规定二、河南省环境风险源企业环境应急预案评估指南（试行）中的评审规定三、河南省突发环境事件应急预案备案管理（试行）中的备案规定四、企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理办法（征求意见稿）中的备案规定,42,一、突发环境事件应急预案管理暂行办法中的评审与备案规定,环发2010113号,突发环境事件应急预案管理暂行办法,环发2010113号,国家环境保护部,环境保护主管部门环境应急预案评估小组的组成人员？企业事业单位环境应急预案评估小组的组成人员?环境应急预案评估重点？,环境应急预案评估,突发环境事件应急预案管理暂行办法（环发2010113号）明确提出应急预案评审的要求：,第三章 环境应急预案的评估第十二条 县级以上人民政府环境保护主管部门应当在环境应急预案草案编制完成后，组织评估小组对本部门编制的环境应急预案草案进行评估。环境保护主管部门环境应急预案评估小组的组成人员应当包括环境应急预案涉及的政府部门工作人员、相关行业协会和重点风险源单位代表以及应急管理和专业技术方面的专家。,突发环境事件应急预案管理暂行办法（环发2010113号）明确提出应急预案评审的要求：,第三章 环境应急预案的评估第十三条企业事业单位应当在环境应急预案草案编制完成后，组织评估小组对本单位编制的环境应急预案进行评估。企业事业单位环境应急预案评估小组的组成人员应当包括环境应急预案涉及的相关部门应急管理人员、相关行业协会、相邻重点风险源单位代表、周边社区（乡、镇）代表以及应急管理和专业技术方面的专家。,突发环境事件应急预案管理暂行办法（环发2010113号）明确提出应急预案评审的要求：,第三章 环境应急预案的评估第十四条 环境应急预案评估小组应当重点评估环境应急预案的实用性、基本要素的完整性、内容格式的规范性、应急保障措施的可行性以及与其他相关预案的衔接性等内容。环境应急预案的编制单位应当根据评估结果，对应急预案草案进行修改。,应急预案备案的规定时限是多少？向谁备案？备案提交材料？受理备案登记的环境保护主管部门多长时间内给予答复（备案还是不备案）？,环境应急预案备案,突发环境事件应急预案管理暂行办法（环发2010113号）明确提出应急预案备案的要求：,第四章 环境应急预案的备案第十五条县级以上人民政府环境保护主管部门编制的环境应急预案应当报本级人民政府和上级人民政府环境保护主管部门备案。企业事业单位编制的环境应急预案，应当在本单位主要负责人签署实施之日起30日内报所在地环境保护主管部门备案。国家重点监控企业的环境应急预案，应当在本单位主要负责人签署实施之日起45日内报所在地省级人民政府环境保护主管部门备案。工程建设、影视拍摄和文化体育等群体性活动的临时环境应急预案，主办单位应当在活动开始三个工作日前报当地人民政府环境保护主管部门备案。,焦作市突发环境事件应急预案（焦政办2012100号二一二年八月三十日修订）,51,焦作市环境保护局突发环境事件应急预案（二一二年十二月十一日修订）,突发环境事件应急预案管理暂行办法（环发2010113号）明确提出应急预案备案的要求：,第四章 环境应急预案的备案第十六条 报送备案应当提交下列材料（一式二份）：（一）突发环境事件应急预案备案申请表；（二）环境应急预案评估意见；（三）环境应急预案的纸质文件和电子文件。,突发环境事件应急预案管理暂行办法（环发2010113号）明确提出应急预案评审的要求：,第四章 环境应急预案的备案第十七条 受理备案登记的环境保护主管部门应当在收到报备材料之日起60日内，对报送备案的环境应急预案进行审查，对符合本办法第六条、第十条规定并通过评估小组评估的，予以备案并出具突发环境事件应急预案备案登记表；对不符合本办法第六条、第十条规定的，不予备案并复函说明理由，由申请备案的环境保护主管部门或者企业事业单位自行纠正后重新报送备案。,突发环境事件应急预案管理暂行办法（环发2010113号）明确提出应急预案评审的要求：,第四章 环境应急预案的备案第十八条 突发环境事件应急预案备案申请表和突发环境事件应急预案备案登记表的格式由环境保护部统一制定。,55,附件1：突发环境事件应急预案备案申请表,56,附件2：突发环境事件应急预案备案登记表,注：环境应急预案备案编号由县及县以上行政区划代码、年份和流水序号组成。,备案编号：,二、河南省环境风险源企业环境应急预案评估指南（试行）中的评审规定,环发2010113号,河南省环境风险源企业环境应急预案评估指南（试 行）,豫环文201375号,河南省环境保护厅,见评估指南电子版,环境应急预案评估小组的组成人员？评估小组专家？环境应急预案评估指标？,环境应急预案评估,三、河南省突发环境事件应急预案备案管理（试行）中的备案规定,环发2010113号,河南省突发环境事件应急预案备案管理办法（试 行）,豫环文201375号,河南省环境保护厅,见备案管理办法电子版,环发2010113号,河南省突发环境事件应急预案的备案情况如何呢？,见：河南省企业环境应急预案备案情况河南省环保厅应急办2014年9月5日,环发2010113号,河南省突发环境事件应急预案的备案情况如何呢？,截至目前，应在省级备案的企业（国控、省控及重大风险源企业）共1389家，已备案预案单位340家，备案率为24.5%,四、企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理办法（征求意见稿）中的备案规定,65,关于征求企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理办法（征求意见稿）意见的函,各有关单位：为加强对企业事业单位突发环境事件应急预案的备案管理，根据新修订的环境保护法等法律法规和有关规定，我部起草了企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理办法（征求意见稿）及其编制说明（见附件2和3）。现印送给你们，请研究提出书面意见，于2014年9月10日前反馈我部，电子件发送到联系人邮箱。联系人：环境保护部环境应急与事故调查中心 霍立彬 蒋大伟 电话：(010)66556988（兼传真）邮箱：附件：1.征求意见单位名单 2.企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理办法（征求意见稿）3.企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理办法（征求意见稿）编制说明 环境保护部办公厅 2014年8月29日,环发2010113号,企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理办法（征求意见稿）,企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理办法（征求意见稿）编制说明,Thank You!,