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航天工业安全生产科学报告安全发展 共铸和谐,罗 云教授博导中国地质大学（北京）安全研究中心电话:010-82321185(办),13901362612MAIL:,第一讲 我国安全生产形势对策第二讲 现代安全意识及责任第三讲 重要的安全生产法规第四讲 安全生产科学原理,航天工业安全生产科学报告安全发展共铸和谐,3,一、安全生产发展与现状二、我国安全生产问题与挑战三、安全生产与全面建设小康 四、安全生产发展战略目标体系 五、安全生产发展战略对策,安全生产形势及对策,认识论：从“宿命论”变为“本质论”；态度：从“革命精神”变为“科学精神”；伦理：从“财产优先”变为“生命优先”；认知：从“安全常识”到“安全科学”；价值观：从敏感安全成本变为注重安全价值责任：从单纯效率观点变为综合社会效益,观念文化的六大转变,从“应付文化”变为“预防文化”；预防性从“就事论事”变为“系统防范”；系统性从“事后补救型”变为“超前预防型”；动态性从“约束为主”变为“激励为主”；功能性从“治标为主”到“治本为主”；本质性从不良行为习惯变为行为方式创新；创新性从他律他责到自律自责；自律性从感性及经验应对到规范和科学防范；科学性,行为文化的八大创新,一、安全生产发展现状,（二）安全理论有了初步发展,7,一切事故都可预防、都应预防,安全对策措施与方法,墨菲法则：可能发生的都会发生！,8,一切事故都可预防、都应预防为了“万一”的事故、应付出“一万”的努力,安全对策措施与方法,海恩法则：1 29 300 1000,9,一切事故都可预防、都应预防为了“万一”的事故、应付出“一万”的努力安全措施与投入“亏了才好，其实不亏”,安全对策措施与方法,我们倡导的法则：安全投入一分，带来效益五倍！,10,第一部分安全生产发展现状,三、安全科学技术取得较大进步获得一级学科地位；建立了安全工程学历教育体系；建立了安全科学技术研究体系；定期发行的安全生产专业期刊60余种；出版安全生产职业健康类著作累积近万种；每年发表学术论文5000余篇。,11,第一部分安全生产发展现状,四、安全生产法规体系初步建立人大常委会审议通过国家发布相关法律6部；国务院颁布相关条例近50种；国家相关行政规范200余种；国家标准400余种；行业标准和地方规章不计其数。,12,第一部分安全生产发展现状,五、安全生产管理体制基本形成安全生产运行机制不断完善；国家安全生产监管体系初步建立；企业职业安全健康管理体系推行初见成效。,13,第一部分安全生产发展现状,六、安全文化建设蓬勃发展安全社会安全文化氛围初步形成；安全宣传教育体系基本建立；大众教育体系刚刚起步；,14,中国安全事故状况统计,安全生产对策-五要素安全文化是根本安全法制是利器安全责任是灵魂安全科技是手段安全投入是保障,三、安全生产对策,16,现代安全意识及责任-安全观念文化评析,中国地质大学（北京）安全研究中心,17,管理者的安全意识及责任,一、认识安全生产的目标及意义二、安全生产具有的经济意义三、负责人应有的理性观念四、现代安全理念及认识五、负责人的安全生产责任六、全面安全生产责任,18,负责人的安全意识及责任,四大目标1保障人民生命安全2保障从业人员健康3保护国家财产安全4促进社会经济发展安全生产法的第一条，开宗明义的确立了做好安全生产工作的三大目标。,（一）认识安全生产的目标及意义,19,安全价值观之社会价值是“三个代表”思想的具体体现；是党和政府“执政为民”的要求；是宪法及国家性质本质的要求、是社会进步与文明的标志；是以人为本的重要内涵；是国家安全和社会公共安全的基石；是生产力发展的基础和条件；是人民安居乐业的保证和人民生活质量的体现；事关社会稳定大局；关系社会经济快速健康持续发展。,四、现代企业安全观念文化的建立,20,四、现代企业安全观念文化的建立,安全价值观之企业价值是国家和政府赋予的责任；是社会和员工的要求；是经营准入的条件；是市场竞争的要素；是持续发展的基础是利润的组成部分；,安全价值观之个人价值对员工：安全是权利、是财富、是幸福、是人生之大幸、是最大的福利；生命只有一次，健康不可逆；对管理者：安全能免责、是社会责任、是从政政绩、是事业发展的基础、是人生成功的体现；“是好人，做恶人，严格管理为人人；听骂声、防哭声，换来安全笑声声”。,四、现代企业安全观念文化的建立,现代先进安全观念文化科学发展：安全发展；以人为本：安全生产为了人，安全生产依靠人；和谐社会：人人参与安全，人人享受安全；任何时空，生命至上、安全优先；生命价值高于一切；安全生产是企业的核心价值；安全与健康是企业的终极价值；,四、现代企业安全观念文化的建立,现代先进安全观念文化员工是企业的最重要财富；HSE效益等同经营效益；安全业绩等同经营业绩；隐患险于明火，防范胜于救灾；预防成本低于罚戒补救成本；事前管理优于事后追究；安全价值比安全成本更重要；安全效益比生产效率更重要；任何人对安全均有责任；,四、现代企业安全观念文化的建立,现代先进安全观念文化管理层必须对安全承诺，作出表帅，对本部门安全负责；安全可以提高公司竞争力；安全政策要求强制性；从零隐患着手确保安全；安全经济法则：安全有效的投入1分（成本），可获得5倍的经济回报，获得无穷大的社会价值和效益。“减负得正，负负得正；少损失的，就是赚得的”,四、现代企业安全观念文化的建立,25,传统不良的安全文化“生死由命，富贵在天”传统的听天由命观念；“经济增长第一”，以GDP为唯一目标的发展观；事故“实践才出真知”的观点；用革命精神应对风险的观点；“要钱不要命”财产权优先观点；“见义勇为”而非“见义智为”的传统观念；求神保佑、信奉宿命、听天由命、只图吉利，讳言不吉的文化；“死了怕什么，二十年后又是一条好汉”。,四、现代企业安全观念文化的建立,26,现实企业管理者不良的安全文化安全是负担，是无效益的成本；安全投入是软成本的认识；“预防成本高”、“事故成本低”的成本观；“死得起，伤不起，事故发生得起”的观点；领导违章特殊论事故必然论，事故发生是必然的，不发生是偶然的；事故无能为力的观点；大干快上，提前竣工，向“国庆”献礼；赶时间、赶进度，提前超量完成生产任务；,四、现代企业安全观念文化的建立,27,现实企业员工不良的安全文化工伤光荣论；违章英雄论；事故难免论；违章不一定有事故；事故与运气有关；安全是做给领导看的；安全规章是应付检查的；反正有工伤保险，事故伤害无所谓；安全生产是领导的责任，与己无关；安全复训“厌学情绪”。,四、现代企业安全观念文化的建立,28,现代倡导科学的事故认识论明者见于未萌，智者危于无形；思其危则安，忘其危则危；居安思危，思则有备，有备无患；患生于所忽，祸起于细微。祸因多藏于隐微，而发于人之所忽也；工伤保险之最高境界是“不保险”，应急体系的最高境界是“无应急”；一切事故和职业病都可预防的观点；,四、现代企业安全观念文化的建立,29,现代倡导科学的事故认识论频繁的事故人为是主因，责任占多数；事故天灾的背后具有人祸的影子；事故表象的客观因素，总潜伏着深刻的主观原因；避免事故是业务成功的表现；违章就是事故，违章具有五害：害人、害已、害家、害企业、害领导。,四、现代企业安全观念文化的建立,30,现代倡导科学的事故认识论事故墨菲法则：“只要具有危险的地方，可能发生事故的都会发生”。因此，我们不要认为“不一定”，而要时时刻刻具有“有可能”的警觉性意识。事故海恩法则：1次严重事故是建立在29次轻微、300未遂险肇事、1000次的隐患、无穷大的危险源的基础之上的。因此，要防1次偶然的严重事故，要从1000的隐患和普遍的危险入手。追求“三零”目标（零伤害事故、零职业病、零环境危害）是企业的重要责任；,四、现代企业安全观念文化的建立,31,1.安全生产法第十七条规定的责任六项责任：建立健全安全生产责任制；组织制定安全生产规章制度和操作规程；保证安全生产投入；督促检查安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；组织制定并实施生产安全事故应急救援预案；及时如实报告生产安全事故。,（五）负责人的安全生产责任,负责人的安全意识及责任,32,员工权益就是经营者的责任-安全生产法从业人员的八项权利：知情权，了解危险因素、防范措施和事故应急措施；建议权，即有权对本单位的安全生产工作提出建议；批评权、检举、控告权，。拒绝权，即有权拒绝违章作业指挥和强令冒险作业；紧急避险权，依法向本单位提出要求赔偿的权利；获得符合国家标准或者行业标准劳动防护用品的权利；获得安全生产教育和培训的权利。,（五）负责人的安全生产责任,33,2.刑事责任危害公共安全罪：第一百三十一条 航空重大飞行事故；第一百三十二条 铁路运营安全事故、第一百三十三条 交通运输重大事故、第一百三十四和第一百三十五条 工矿企业重大伤亡事故、第一百三十六条 危险品重大事故、第一百三十七条 建筑工程事故、第一百三十八条 学校设施事故、第一百三十九条 消防事故等方面犯罪。生产、销售伪劣商品罪：第一百四十六条。渎职罪：第三百九十七条。,（六）安全生产的法律责任,34,3.经济责任民事责任财产代价（企业设施、设备，厂房等）经济损失（直接损失，间接损失）国家惩罚（事故赔偿，罚款）生命价值（安全成本法、工资补偿法，人力资本法.）健康价值环境价值,（六）安全生产的法律责任,35,社会责任社会关爱体面工作家庭幸福人类情感社会伦理个人道德,（七）安全生产的社会责任,36,行政处罚 警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等。刑事处罚 一般3年，严重者37年。民事处罚 责任赔偿、经济处罚等。,（八）安全责任处罚案例,罗云 中国地质大学（北京）教授电话:010-82321185(办),13901362612E-mail:；网址：www.chinaHSE.com,第三讲 重要的安全生产法规,38,我国安全生产法规体系,国家根本法,刑法、民法,安全生产法、职业病防治法,宪法,行政法规,劳动法,安全标准,安全专门法,安全生产基本法,劳动综合法,国家基本法,消防、矿山安全、交通安全法等,安全条列、规章、规程、规定,基础标准、管理标准、技术标准,应遵守的国家安全生产法律法规,人大常委会审议通过中华人民共和国刑法中华人民共和国安全生产法中华人民共和国职业病防治法中华人民共和国矿山安全法中华人民共和国劳动法中华人民共和国道路交通安全法中华人民共和国消防法中华人民共和国突发事件应对法,重要的安全生产法规,国务院常委会审议通过工伤保险条例危险化学品安全管理条例 特种设备安全监察条例建设工程安全管理条例国家突发事件应急总体预案特大安全事故行政责任追究规定安全生产许可证条例生产安全事故报告和调查处理条例,重要的安全生产法规,部 门 规 章安全生产违法行为处罚办法劳动防护用品监督管理规定安全生产培训管理办法生产经营单位安全培训规定 注册安全工程师相关法规安全生产经费管理办法,重要的安全生产法规,重大危险源辨识安全预评价导则安全验收评价导则伤亡事故分类标准生产安全事故应急预案编制导则,重要安全生产管理标准,43,刑法修改案,最高量刑提高：三年以上七年以下提高到十年以上十五年以下；一般量刑提高（管理责任量刑）：1年以上三年以下提高到一年以上七年以下；司法新解释：对瞒报事故、管理责任列入刑事获罪范畴；从过失获罪扩扩大涉及故意获罪。,44,中华人民共和国主席令 第六十九号 中华人民共和国突发事件应对法（2007年8月30日第十届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过）,中华人民共和国突发事件应对法已由中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议于2007年8月30日通过，现予公布，自2007年11月1日起施行。中华人民共和国主席 胡锦涛 2007年8月30日,45,目 录,第一章总则 第二章预防与应急准备 第三章监测与预警 第四章应急处置与救援 第五章事后恢复与重建 第六章法律责任 第七章附则,46,第一章总 则,定义：突发事件是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。程度分级：特别重大、重大、较大和一般四级。分级标准由国务院或者国务院确定的部门制定。,47,第三章工伤认定,工伤范畴（第十四条）：（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的；（二）工作时间前后在工作场所内，从事与工作有关的预备性或者收尾性工作受到事故伤害的；（三）在工作时间和工作场所内，因履行工作职责受到暴力等意外伤害的；（四）患职业病的；（五）因工外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的；（六）在上下班途中，受到机动车事故伤害的；（七）法律、行政法规规定应当认定为工伤的其他情形。,48,视同工伤（第十五条）：（一）在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的；（二）在抢险救灾等维护国家利益、公共利益活动中受到伤害的；（三）职工原在军队服役，因战、因公负伤致残，已取得革命伤残军人证，到用人单位后旧伤复发的。职工有前款第（一）项、第（二）项情形的，按照本条例的有关规定享受工伤保险待遇；职工有前款第（三）项情形的，按照本条例的有关规定享受除一次性伤残补助金以外的工伤保险待遇。,第三章工伤认定,49,非同工伤（第十六条）：（一）因犯罪或者违反治安管理伤亡的；（二）醉酒导致伤亡的；（三）自残或者自杀的。,第三章工伤认定,50,生产安全事故报告和调查处理条例中华人民共和国国务院令第493号,生产安全事故报告和调查处理条例已经2007年3月28日国务院第172次常务会议通过，现予公布，自2007年6月1日起施行。总理 温家宝二七年四月九日,51,第一章总 则,分级（一）特别重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者1亿元以上直接经济损失的事故；（二）重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故；,52,第一章总 则,分级（三）较大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故；（四）一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。,53,第二章事故报告,报告时限：-发生单位现场有关人员立即报告；单位负责人接到报告后应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。情况紧急时，事故现场有关人员可以直接向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。,54,第二章事故报告,报告内容（一）事故发生单位概况；（二）事故发生的时间、地点以及事故现场情况；（三）事故的简要经过；（四）事故已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落不明的人数）和初步估计的直接经济损失；（五）已经采取的措施；（六）其他应当报告的情况。,55,第二章事故报告,统计时限：生产安全事故发生之日起30日内，事故造成的伤亡人数发生变化的，应当及时补报。道路交通事故、火灾事故自发生之日起7日内，事故造成的伤亡人数发生变化的，应当及时补报。,56,安全生产科学原理,罗 云 教授中国地质大学工程技术学院,57,安全生产理论与规律,一、安全原理二、事故法则三、安全系统理论四、事故致因理论五、安全哲学-认识论和方法论六、安全对策体系理论七、人的安全素质理论八、安全文化建设理论,58,人本原理定义：社会和企业的管理活动中，必须把人的因素放在首位，体现以人为本的指导思想。涵义：一是“一切为了人”：人既是管理的主体（管理者），更又是管理的客体（被管理者），每个人都处在特定的管理层次上，离开人的需要就没有管理的目的。二是“一切依靠人”：即在安全系统中，既有工艺技术、设施设备、操作规章等因素，以及需要组织机构、规章制度、监督检查等措施，但这些都是需要人去实施、运作和推动的。因此，归根结底一切都要依靠人的行为来实现。,一、安全原理,59,2、弹性动态原理含义：安全生产管理必须保持一定的弹性，即必须有很强的适应性和灵活性，以及时适应危险危害因素的可能变化和动态规律，实行有效的动态管理，这称之为安全管理的弹性动态原理。,一、安全原理,60,3、预防原理基本含义：安全管理工作应当以预防为主，即通过有效的管理和技术手段，防止人的不安全行为和物的不安全状态出现，从而使事故发生的概率降到最低，这就是预防原理。,一、安全原理,61,4、强制原理基本含义：采取强制管理的手段控制人的意愿和行动，使个人的活动、行为等受到安全管理要求的约束，从而实现有效的安全管理，这就是强制原理。,一、安全原理,62,、风险最小化原理基本含义生产技术的危险与危害是客观的，技术的风险是可控制、降低和消减的，风险最小化原理就是通过安全技术、管理和文化的手段，将风险控制在可接受的水平上。,一、安全原理,63,、风险最小化原理原理 风险f(p,l)风险 p l式中：p 事故发生的可能性或概率；l 事故后果的严重程度或严重度；,一、安全原理,64,三、安全系统理论,事故系统要素-“4M”要素：安全系统要素-4要素论,人的不安全行为物的不安全状态环境因素不良管理措施欠缺,人因安全素质设备本质安全工艺能量状态安全信息环境,65,（一）事故模型薄板漏洞模型立论：事故都是多个环节或关口失效、缺陷或漏洞的结果；启示：避免失效、消除缺陷、补好漏洞就能有效地防范事故。,四、事故致因理论,66,（一）事故模型人物轨迹交叉模型,四、事故致因及规律,67,（一）事故模型-事故连锁模型重大突发事件信息网络突发事件经济与政治事件电力系统突发停电事件灾难与政治事件地震自然灾害灾难与经济事件社会突发事件灾难与经济事件交通事故灾难与政治事件,四、事故致因及规律,68,（一）事故模型-事故连锁模型安全事故触电事故二次或多次伤亡毒气中毒事故二次或多次伤亡爆炸事故火灾、坍塌火灾事故坍塌落水淹溺事故二次或多次伤亡,四、事故致因及规律,69,（一）事故模型多米诺骨牌模型M人的因素P人意志下的动作H潜在的危险或隐患D发生事故A造成伤害,四、事故致因及规律,70,（二）事故原因体系,四、事故致因及规律,71,五、安全哲学-认识论和方法论,（一）从历史学看安全哲学,五、安全哲学-认识论和方法论,安全文化的发展 时 代 观念特征 行为特征 古代安全文化：宿命论，被动承受型近代安全文化：经验论，事后型、亡羊牢现代安全文化：系统论，综合型、人机环对策发展的安全文化：本质论，超前、预防型,（二）从文化学看安全哲学,73,五、安全哲学-认识论和方法论,江泽民同志：认识论：隐患险于明火 方法论：防范胜于救灾,（三）从领导思想看安全哲学,人机环境的不符合。,74,五、安全哲学-认识论和方法论,（四）从孔子思想看安全哲学 学习方法论：沉思最高明的学习方法 模仿最容易的学习方法 经历最痛苦的学习方法,75,（五）从军事科学看安全哲学战国时期军事家荀况:先其未然谓之防发而止之谓其救，行而责之谓之戒。防为上，救次之，戒为下。,五、安全哲学-认识论和方法论,76,六、安全对策理论,3E理论：战术“三要素”论：-形式逻辑：安全技术对策；Engineering安全管理对策；Enforcement安全文化对策；Education,77,六、安全对策理论,3P理论：战术“三要素”论：时间逻辑：先其未然事前预防 Prevention发而止之事中应急 Pacification行而责之事后惩戒 Preception,78,谢 谢！,观念：影响我们的意识意识：强化我们的责任责任：规范我们的行为行为：表现我们的素质素质：决定我们的命运,