齐齐哈尔市生态环境局水生态环境日常管理工作制度.docx

扁高哈太市住心环俵局水当心环健©常管理工行制度（暂行）第一章总则第一条制定目的为规范水生态环境日常管理，压实水生态环境保护"党政同责”一岗双责，力口快解决水环簸出问题,推进全市江河湖库水环境质量稳步改善，根据中华人民共和国水污染防治法、生态环境部水生态环境问题发现和推动解决工作机制（试行）等规定，结合我市实际,制定本工作制度。第二条适用范围本工作制度适用于市生态环境局贯彻落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府决策部署、省生态环境厅和市生态环境局党组工作要求，开展全市地表水生态环境日常管理，及时准确识别水环境突出问题和工作滞后地区，推动相关方面落实主体责任。第三条基本原则水生态环境日常管理，以水环境质量只能变好"为底线，按照"5657"治水思路，遵循以下工作原则：（一）以目标导向坚持第一站位。按照"四位娱四个价值"要求，统筹水资源、水环境、水生态，推进精准治污、科学治污、依法治污。（二）以问题导向坚持第一时间研判。通过水环境质量形势分析、水环境质量会商、执法检查、现场督导、群众举报等渠道，精准识别水环境质量改善滞后地区和突出问题。（三）以结果导向坚持第一行动。紧盯突出问题，落实执法、监测、调查等一线工作法，压实各级政府、行业部门、排污单位治污责任，推进源头治理、流域治理、系统治理。（四）以解放思想为导向坚持第一标准。对标对表党中央国务院、省委省政府、省生态环境厅和市委市政府部署要求，发挥系统合力，提升业务水平，提高工作效能，高质量完成各项工作目标和任务。第二章职责分工第四条监管科室责任J水生态环境科应当加强统筹全市水生态环境日常管理，组织实施水生态环境保护治理,协调推进水资源保障、水生态保护、水环境治理等方面工作，推进全市水环境质量改善。第五条相关科室（单位）责任市生态环境保护督察整改工作领导小组办公室、综合科、办公室、土壤生态环境科、辐射安全与固废管理科、行政审批科、自然生态保护科、生态环境监测科、市生态环境保护综合行政执法局、市综合服务保障中心、市环境监测站按各自职责分工落实水生态环境管理领域工作任务。第三章工作要求第六条编制保护规划每五年对全市水环境质量进行全面梳理，按照问题、症结、对策、落实四个在哪里原则，对接国家、省上位规划要求，编制全市重点流域水生态环境保护规划，明确水环境质量改善目标和重点任务措施。按季分析规划实施进展和成效，开展年度总结和终期评估。第七条实施目标考核每年将全市水环境质量改善目标分解至各县（市）区，并纳入污染防治攻坚战、河湖长制等市委市政府对地方党委、政府的目标考核。第八条推进限期达标每年组织各县（市）区按照辖区水环境质量改善目标要求，督导地方政府对未达标断面制定限期达标规划或限期达标方案，明确治理任务、治理责任和完成时限。第九条召开推进会议每年提请分管副市长主持召开全市水污染防治工作领导小组会议，听取市住房和城乡建设局、城管局、水务局、农业农村局等市直部门和重点地区政府汇报工作情况，安排部署重点工作。第十条组织水质会商分管局领导每月组织召开水环境质量会商（特殊情况可随时组织召开专题会商），分析水环境质量恶化原因，宏观诊断水资源、水生态、水环境等方面突出问题，要求相关地区对问题断面上下游、左右岸开展详细排查，建立具体问题清单，必要时制定整改计划，按旬分析整改进展和成效，实施销号管理；分析未按时限达到限期治理阶段目标的原因，指导相关县（市）区调整完善治理措施。第十一条研判水质形势水生态环境科每半月牵头组织有关部门，根据按日测、按旬测、按月测以及水环境质量自动监测站监测数据，以乌裕尔河等流域为重点，分析全市水环境质量状况和变化趋势，识别因人为污染导致水环境质量恶化的水体，以及限期达标治理未按期达到治理目标的地区，锁定重点关注流域和区域。第十二条提前提示预警年初预警各县（市）区政府排蛰整治畜禽粪污、生活垃圾乱堆乱放等"藏污纳垢问题，严防春汛时期水环境质量大幅下降风险；夏初预警排查整治城乡面源污染，严防夏汛时期污染强度大幅增加；每月预警完成年度水环境质量改善目标的风险断面。第十三条强化执法监管每年春汛、夏汛前期，以汛期污染强度较大流域和区域为重点，组织开展汇水范围内涉水重点企业执法检蛰,严厉查处各类借桃花水、雨水违法排污等行为。每月初，聚焦不达标断面和达标风险断面，组织开展以入河排污口为重点的执法检查，持续保持执法高压态势。及时组织核实重点排污单位自动监控数据疑似超标情况，严肃查处环境违法行为。第十四条加强现场督导根据需要组织对水环境质量恶化和未达到限期治理序时进度的流域和区域，开展明察暗访和现场帮扶，视情况邀请市直有关部门、国家和省内专家参与，指导地方找准问题根源，采取有效治理措施，加快解决水环境质量问题。第十五条深入调查研究持续开展我市自然本底因素对水环境质量的影响研究，逐步掌握影响的指标、范围、程度等规律和特点，区分人为污染和自然污染，客观准确评价全市水环境质量状况。结合全市水生态环境突出问题，开展专题调研，逐步破解制约水环境质量持续改善的瓶颈问题。第四章突出问题识别第十六条区域突出问题包括以下具体情形：（一）未达到年度水质考核目标。国控断面达到或好于In类（优良水体）比例、劣V类水体比例等水环境质量考核指标没有达到年度考核目标的县（市）区。（二）列入全国水质排名黑榜。被列入国家、省地表水考核断面水环境质量状况排名或国家地表水考核断面水环境质量变化情况排名后30位的县（市）区。（三）重点工作滞后。中央生态环境保护督察涉水问题整改、深入打好碧水保卫战等党中央国务院、省委省政府部署的重点工作落实滞后的县（市）区。第十七条流域突出问题包括以下具体情形：（一）水质不达标。国控断面逾期未达到年度水环境质量和目标要求。（二）水质劣于V类。国控断面水环境质量达不到V类标准，特别是恶化或反弹为劣V类的。（三）水质恶化明显。国控断面污染物浓度连续三个月及以上超过年度水环境质量考核目标要求20%以上，且同比环比均呈恶化趋势。其中，影响全市目标任务完成的、超标因子涉及有毒有害物质的，从严把握。（四）形成污染物峰值。对干流设有5个及以上国控断面的较大河流，干流国控断面主要污染物浓度峰值斜率排名前20%已达到年度水环境质量考核目标的除外。（五）汛期污染强度较大。国控断面汛期首要污染物浓度与年度水环境质量考核目标浓度限值的比值被列入全国前50名。（六）饮用水水源水质超标。县级及以上城市集中式饮用水水源因人为因素导致水环境质量超标的。（七）黑臭水体治理滞后。未按规定时间完成城市黑臭水体治理任务，或已完成治理任务但出现"返黑返臭"的。第十八条点位突出问题包括以下具体情形：（一）城镇污水处理厂排水超标。与国家重点污染源自动监控与基础数据库系统联网的城镇污水处理厂，单月出水日均值超标天数占比高于10%。（二）工业园区综合整治滞后。省级及以上工业园区未按规定建成污水集中处理设施，污水集中处理设施存在未安装自动监测设备、未与生态环境主管部门的监控设备联网的；单月出水日均值超标天数占比高于10%的。（三）工业企业排水超标。与国家重点污染源自动监控与基础数据库系统联网的工业企业，单月出水日均值超标天数占比高于10%。第五章推动解决第十九条开展专项执法发现区域和流域突出问题，10日内组织相关县（市）区对存在问题的地区，根据主要污染物类型和国控断面超标因子，紧盯汇水区域重点涉水企业、工业园区、入河排污口等开展专项执法检查O发现点位突出问题，3日内组织相关县（市）区开展现场调查核实，严肃查处超标排放、偷排偷放、伪造或篡改监测数据、使用违规药剂或干扰剂、不正常使用污水处理设施等环境违法行为。第二十条组织加密监测发现区域和流域突出问题，10日内对存在问题的地区，组织加密监测点位，增加监测频次，重点监测各级跨界断面、主要支流入河口、重点入河排污口等关键节点，分析上下游、左右岸、干支流水环境质量情况，为查找原因、分清责任提供精准数据支撑。第二十一条通报突出问题根据专项执法和加密监测情况，5日内向相关县（市）区政府通报水生态环境突出问题，同步要求存在问题的地区加密水环境质量监测、加强流域沿线及汇水区域排查检查，建立辖区问题清单台账，明确整改措施、整改标准、完成时限、责任人员、督导部门等信息，实施销号管理。第二十二条组织调查检查发现未达到年度水质考核目标、列入全国水质排名黑榜、水质恶化明显等突出问题,15日内对存在问题的地区开展现场调查检查，帮助地方查找问题根源，分清治理责任，提出整治要求。现场发现的问题，纳入辖区问题清单一并管理，推进问题解决，重大典型问题予以媒体曝光。第二十三条实施约谈根据调查检查情况，10日内对因未依法依规履行职责或履行职责不到位，存在未达到年度水质考核目标、列入全国水质排名黑榜、水质恶化明显等突出问题的地方政府或有关部门实施约谈，指出相关问题、开展提醒谈话、提出整改建议，要求30日内制定整改方案。每半月分析整改进展和成效，推进被约谈地方政府或有关部门按期或提前完成整改任务。第二十四条挂牌督办发现约谈整改方案实施不力等问题，7日内对存在问题的地方政府或有关部门实施挂牌督办，公开督促严格落实约谈整改方案任务措施和时限要求»按旬分析整改进展和成效，督导被挂牌督办地方政府或有关部门按期或提前完成整改任务，解除挂牌。第二十五条区域限批J发现挂牌督办后解决水生态环境突出问题仍然缓慢滞后、成效不明显、问题反弹等问题，7日内对存在问题的地区暂停审批新增排放相关污染物建设项目环境影响评价文件。按周分析整改进展和成效，推进被限批地区按期完成整改任务，解除限批。第二十六条专项督查发现累计三次及以上出现同一水环境突出问题的，15日内对存在问题的地区开展专项督查，厘清相关问题及症结，向相关地方政府反馈督查意见并督促限期整改。特殊情况直接启动专项督查。第二十七条移送问责实施约谈、挂牌督办、区域限批、专项督查等工作期间，发现地方政府或有关部门履职不力、监管不严、整改工作不担当不作为、整改不到位导致辖区水生态环境质量恶化明显，以及被限批的地方政府逾期未完成且未申请延长整改期限和被挂牌、限批的地方政府或有关部门在解除督办过程中弄虚作假等问题的,7日内移送有管理权限的机关和部门，依规依纪依法严肃追责问责。第二十八条验收销号建立全市水生态环境突出问题清单台账和档案信息，按旬分析整改进展和成效，对完成整改的予以销号，实现闭环管理。第六章工作方法第二十九条精读政策深入学习党中央、国务院、省委省政府关于水生态环境管理方面的决策部署和局党组工作要求，认真研究水生态环境管理相关法律、法规、规范性文件，及时关注住建、水务、农业农村局等业务相关部门的涉水政策要求，建立健全水生态环境管理政策库。第三十条精研基层）结合市委能力作风建设要求，重点关注水生态环境管理战线人员配备、工作基础和能力素质等方面情况，找准问题短板，了解实际需求，适当组织业务培训、现场指导帮扶、与先进地区学习交流等活动,不断提高战线工作能力和水平。第三十一条精准问题不断完善市水生态环境综合管控平台，通过加密监测、监控，结合水文、气象信息，依托大数据提升管理水平，指导各地抓住突出问题，盯紧关键环节，推动精准治理，不断提升及时发现问题、精准分析问题、有效解决问题的能力。第三十二条精修思路按照三水统筹四个在哪里""六见"等方法要求，谋划全市水环境质量改善"思维导图、流域治理导航图和断面达标导游图，不断更新完善工作思路，协同推进全市水生态环境质量改善,做到脑中有图、心里有底、手上有数。第三十三条精心组织发挥市水污染防治工作领导小组作用、借助省河湖长制等平台推进各方面履行水生态环境保护职责，协调住建局、水务局、农业农村局等市直部门，将有关问题纳入部门重点事项，同步对口推进水生态环境突出问题整改。涉及跨市界水生态环境突出问题,及时向省厅请示3E三,争取政策和技术支持。第三十四条精湛功夫强化政治理论学习，掌握科学思维方式，不断提高站位格局；加强业务知识钻研，积累工作实践经验，不断精深专业本领。严格落实五细三个零等工作要求，不断提高履职能力，优化工作作风，在逐步破解水生态环境保护难题中，不断实现四个价值。第三十五条精进实效按照五讲、五看、五时发力、六面俱到"要求，组织各焦"干流水"、狠抓"劣质水、守护水源水、治理身边水、管好"ZDU冰，不断实现点位问题线性突破、水中问题岸上突破、技术问题管理突破、企业问题监管突破、流域问题区域突破"五个突破