海关管理vs质检管理.ppt

第三章 海关管理与国家质检管理,第一节 海关概述第二节 海关的权力第三节 海关的领导体制,要求：自学、思考国家质检管理,海关概述,一、我国海关的性质与任务 海关法第二条规定：“中华人民共和国海关是国家的进出关境监督管理机关。海关依照本法和其他有关法律、行政法规，监管进出境的运输工具、货物、行李物品、邮递物品和其他物品。征收关税和其他税、费，查缉走私，并编制海关统计和办理其他海关业务。”,（一）海关的性质,1.海关是国家行政机关 我国的国家机关包括享有立法权的立法机关、享有司法权的司法机关和享有行政管理权的行政机关。海关是国家行政机关之一，从属于国家行政管理体制，属我国最高国家行政机关国务院的直属机构。海关对内对外代表国家依法独立行使行政管理权。,2.海关是国家进出境监督管理机关履行国家行政制度的监督职能，是国家宏观管理的一个重要组成部分。海关依照有关法律、行政法规并通过法律赋予的权力，制定具体的行政规章和行政措施，对特定领域的活动开展监督管理，以保证其按照国家的法律规范进行。,海关实施监督管理的范围是进出关境及与之有关的活动，监督管理的对象是所有进出关境的运输工具、货物、物品。,3.海关的监督管理是国家行政执法活动 海关通过法律赋予的权力，对特定范围内的社会经济活动进行监督管理，并对违法行为依法实施行政处罚，以保证这些社会经济活动按照国家的法律规范进行。,思考：执谁的法？,海关执法的依据是海关法和其他有关法律、行政法规。其他有关法律主要包括中华人民共和国宪法中华人民共和国刑法中华人民共和国刑事诉讼法 中华人民共和国行政诉讼法中华人民共和国行政复议法中华人民共和国行政处罚法中华人民共和国行政许可法中华人民共和国对外贸易法 中华人民共和国进出口商品检验法中华人民共和国固体废物污染环境防治法等,（二）海关的任务,海关法明确规定海关有四项基本任务：“监管”“征税”查缉走私编制海关统计资料,根据监管对象的不同，海关监管分为运输工具监管、货物监管和物品监管三大体系，每个体系都有一整套规范的管理程序与方法。监管是海关最基本的任务，海关的其他任务都是在监管工作的基础上进行的。,1.监管,除了通过备案、审单、查验、放行、后续管理等方式对进出境运输工具、货物、物品的进出境活动实施监管外，海关监管还要执行或监督执行国家其他对外贸易管理制度的实施，如进出口许可制度、外汇管理制度、进出口商品检验检疫制度、文物管理制度等，从而在政治、经济、文化道德、公众健康等方面维护国家利益。,2.征税,海关代表国家征收关税和其他税、费。“关税”是指由海关代表国家，按照海关法和进出口税则，对准许进出口的货物、进出境物品征收的一种税。“其他税、费”指海关在货物进出口环节，按照关税征收程序征收的有关国内税、费，目前主要有增值税、消费税等。,关税是国家财政收入的重要来源，也是国家宏观经济调控的重要工具。海关征税工作的基本法律依据是海关法、中华人民共和国进出口关税条例（以下简称关税条例）。,3.查缉走私,查缉走私是海关为保证顺利完成监管和征税等任务而采取的保障措施。走私是指进出境活动的当事人或相关人违反海关法及有关法律、行政法规，逃避海关监管，偷逃应纳税款、逃避国家有关进出境的禁止性或者限制性管理，非法运输、携带、邮寄国家禁止、限制进出口或者依法应当缴纳税款的货物，物品进出境，或者未经海关许可并且未缴应纳税款、交验有关许可证件，擅自将保税货物、特定减免税货物以及其他海关监管货物、物品、进境的境外运输工具在境内销售的行为。,它以逃避监管、偷逃关税、牟取暴利为目的，扰乱经济秩序，冲击民族工业，腐蚀干部群众，毒化社会风气，引发违法犯罪，对国家危害极大，必须予以严厉打击。,海关法规定：“国家实行联合缉私、统一处理、综合治理的缉私体制。海关负责组织、协调、管理查缉走私工作。”这一规定从法律上明确了海关打击走私的主导地位以及与有关部门的执法协调。海关是打击走私的主管机关，查缉走私是海关的一项重要任务。,根据我国的缉私体制，除了海关以外，公安、工商、税务、烟草专卖等部门也有查缉走私的权力，但这些部门查获的走私案件，必须按照法律规定，统一处理。各有关行政部门查获的走私案件，应当给予行政处罚的，移送海关依法处理；涉嫌犯罪的，应当移送海关侦查走私犯罪公安机构、地方公安机关依据案件管辖分工和法定程序办理。,4.编制海关统计资料,海关统计资料是国家进出口货物贸易统计、国民经济统计的组成部分，是国家制定对外经济贸易政策、进行宏观经济调控、实施海关严密高效管理的重要依据，是研究我国对外贸易经济发展和国际经济贸易关系的重要资料。,1992年1月1日，海关总署以国际通用的商品名称及编码协调制度为基础，编制了中华人民共和国海关统计商品目录，把税则与统计目录的归类编码统一起来，规范了进出口商品的命名和归类，使海关统计进一步向国际惯例靠拢，适应了我国对外开放和建立社会主义市场经济体制的需要。,其他任务,除了这四项基本任务以外，近几年来国家通过有关法律、行政法规赋予了海关一些新的职责，比如知识产权海关保护、海关对反倾销及反补贴的调查等，这些新的职责也是海关的任务。,四项任务之间关系,海关的四项基本任务是一个统一的有机联系的整体。监管工作通过监管进出境运输工具、货物、物品的合法进出，保证国家有关进出口政策、法律、行政法规的贯彻实施，是海关四项基本任务的基础。征税工作所需的数据、资料等是在海关监管的基础上获取的，征税与监管有着十分密切的关系。缉私工作则是监管、征税两项基本任务的延伸。,监管、征税工作中发现的逃避监管和偷漏税款的行为，必须运用法律手段制止和打击。编制海关统计资料是在监管、征税工作的基础上完成的，它为国家宏观经济调控提供了准确、及时的信息，同时又对监管、征税等业务环节的工作质量起到检验把关的作用。,二、海关的权力,海关权力，是指国家为保证海关依法履行职责，通过海关法和其他法律、行政法规赋予海关的对进出境运输工具、货物、物品的监督管理权能。海关权力属于公共职权，其行使受一定范围和条件的限制，并应当接受执法监督。,（一）海关权力的特点,1.特定性海关法规定“海关是国家的进出关境监督管理机关”，即这种权力只适用于进出关境监督管理领域，而不能作用于其他场合。2.独立性海关法第三条规定：“海关依法独立行使职权，向海关总署负责。”这不仅明确了我国海关的垂直领导管理体制，也表明海关行使职权只对法律和上级海关负责，不受地方政府、其他机关、企事业单位或个人的干预。,3.效力先定性 海关权力的效力先定性表现在海关行政行为一经作出，就应推定其符合法律规定，对海关本身和海关管理相对人都具有约束力。在没有被国家有权机关宣布为违法和无效之前，即使管理相对人认为海关行政行为侵犯其合法权益，也必须遵守和服从。,4.优益性 海关职权具有优益性的特点，即海关在行使职权时，依法享有一定的行政优先权和行政受益权。行政优先权是国家为保障海关有效地行使职权而赋予海关的职务上的优先条件，如海关执行职务受到暴力抗拒时，执行有关公务的公安机关和人民武装警察部队应当予以协助。行政受益权是指海关享受国家所提供的各种物质优益条件，如中央财政经费等。,（二）海关权力的内容 1.行政许可权 包括对报关企业注册登记许可以及从事海关监管货物的仓储、转关运输货物的境内运输、加工贸易备案、变更和核销业务的许可，对报关员的报关从业资格许可等的权力。,2.税费征收权 包括代表国家依法对进出口货物、物品征收关税及其他税费；根据法律、行政法规及有关规定，依法对特定的进出口货物、物品减征或免征关税；以及对经海关放行后的有关进出口货物、物品、发现少征或者漏征税款的，依法补征、追征税款的权力。,3.行政监督检查权（1）检查权（2）查验权（3）查阅、复制权（4）查问权（5）查询权（6）稽查权,自进出口货物放行之日起三年内或者在保税货物、减免税进口货物的海关监管期限内及其后的三年内，海关可以对于进出口货物直接有关的企业、单位的会计帐薄、会计凭证、报关单证以及其他有关资料和有关进出口货物实施稽查。,4.行政强制权1）扣留权海关在下列情况下可以行使扣留权：对违反海关法或者其他有关法律。行政法规的进出境运输工具、货物和物品以及与之有关的合同、发票、帐册、单据、记录、文件、业务函电、录音录像制品和其他资料，可以扣留。,在海关监管区和海关附近沿海沿边规定地区，对有走私嫌疑的运输工具、货物、物品和走私犯罪嫌疑人，经直属海关关长或者其授权的隶属海关关长批准，可以扣留；对走私犯罪嫌疑人，扣留时间不得超过24小时，在特殊情况下可以延长至48小时。,在海关监管区和海关附近沿海沿边规定地区以外，对其中有证据证明有走私嫌疑的运输工具、货物、物品，可以扣留。海关对查获的走私犯罪嫌疑案件，应扣留走私犯罪嫌疑人，移送海关侦察走私犯罪公安机构。,检查权的行使,扣留权的行使,（2）滞报、滞纳金征收权（3）提取货样、施加封志权（4）提取货物变卖、先行变卖权（5）强制扣缴和变价抵缴关税权（6）税收保全（7）抵缴、变价抵缴罚款权（8）连续追缉权,5、佩带和使用武器权 海关为履行职责，可以配备武器。海关工作人员佩带和使用武器的规定，由海关总署会同公安部制定，报国务院批准。武器包括轻型枪支、电警棍、手铐以及其他经批准可作用的武器和警械。使用范围为执行缉私任务时；使用对象为走私分子和走私嫌疑人；使用条件必须是在不能制服被追缉逃逸的走私团体或遭遇武装掩护走私，不能制止以暴力劫夺查扣的走私货物、物品和其他物品，以及以暴力抗拒检查、抢夺武器和警械、威胁海关工作人员生命安全非开枪不能自卫时。,6、行政处罚权 海关有权对尚未构成走私罪的违法当事人处以行政处罚，包括对走私货物、物品及违法所得处以没收，对有走私行为和违反海关监管规定行为的当事人处以罚款，对有违法情事的报关单位和报关员处以警告以及处以暂停或取消报关资格的处罚等。,7、其他行政处理权（1）行政裁定权包括对外贸易经营者的申请，对进出口商品的归类、进出口货物原产地的确定、禁止进出口措施和许可证的适用等海关事务的行政裁定的权力（2）行政奖励权（3）对与进出境货物有关的知识产权实施保护,（4）行政立法权和行政复议权。行政立法权指海关总署根据法律的授权，制定发布海关行政规章的权力；行政复议权是指有权复议的海关（海关总署、各直属海关）对相对人不服海关行政行为进行复议的权力。,1、合法原则2、适当原则3、依法独立行使原则4、依法受到保障原则,（三）海关权力行使的基本原则,（四）海关权力的监督海关执法监督主要是指中国GCD的监督、国家最高权力机关的监督、国家最高行政机关的监督、监察机关的监督、审计机关的监督、司法机关的监督、管理相对人的监督、社会监督以及海关上下级机构之间的相互监督、机关内部不同部门之间的相互监督、工作人员之间的相互监督等。,三、海关的管理体制与机构海关实行集中统一的垂直领导海关总署 直属海关 隶属海关海关缉私警察机构海关学校,（一）海关的领导体制,在1980年以前，大部分时间海关总署都是划归对外贸易部领导，各地方海关受对外贸易部和所在省、自治区、直辖市人民政府的双重领导。1980年2月，国务院关于改革海关管理体制的决定指出：“全国海关建制归中央统一管理，成立中华人民共和国海关总署作为国务院的直属机构，统一管理全国海关机构和人员编制、财务及其业务。”,1987年1月，海关法规定，“国务院设立海关总署，统一管理全国海关”，“海关依法独立行使职权，向海关总署负责”，“海关的隶属关系，不受行政区划的限制”。,（二）海关的设关原则,建国以后相当长的一段时期内，我国海关机构基本上设在沿海城市及一些边境口岸，内陆省区一般不设海关。海关法以法律形式明确了海关的设关原则：“国家在对外开放的口岸和海关监管业务集中的地点设立海关。海关的隶属关系，不受行政区划的限制。”,（三）海关的组织机构 1.海关总署海关总署是国务院的直属机构，在国务院领导下统一管理全国海关机构、人员编制、经费物资和各项海关业务，是海关系统的最高领导部门。海关总署下设广东分署，在上海和天津设立特派员办事处，作为长期派出机构。海关总署的基本任务是在国务院领导下，领导和组织全国海关正确贯彻实施海关法）和国家的有关政策、行政法规，积极发挥依法行政、为国把关的职能，服务、促进和保护社会主义现代化建设。,1998年，海关总署的机构、职能和人员编制作了重大调整，增加了统一负责打击走私及反走私综合治理工作、口岸规划、出口商品原产地规则的协调管理、关税立法调研、税法起草和执行过程中的一般性解释工作，设立走私犯罪侦查机构、组建海关缉私警察队伍。2001年，随着海关通关作业制度改革的全面推行和海关队伍建设形势发展的需要，海关总署的职能和业务机构又进行了进一步调整，总署的决策、监管职能得到强化。,2、直属海关 直属海关是指直接由海关总署领导，负责管理一定区域范围内海关业务的海关。目前直属海关共有41个，除香港、澳门、台湾地区外，分布在全国30个省、自治区、直辖市。直属海关就本关区内的海关事务独立行使职责，向海关总署负责。直属海关承担着在关区内组织开展海关各项业务和关区集中审单作业、全面有效地贯彻执行海关各项政策、法律、法规、管理制度和作业规范的重要职责，在海关三级业务职能管理集中发挥着承上启下的作用。,3、隶属海关 隶属海关是指由直属海关领导，负责办理具体海关业务的海关，是海关进出境监督管理职能的基本执行单位，一般都设在口岸和海关业务集中的地点。隶属海关根据海关业务情况设立若干业务科室，其人员从十几人到二、三百人不等。,4、海关缉私警察机构 1998年，由海关总署、公安部联合组建走私犯罪侦查局，设在海关总署。走私犯罪侦查局既是海关总署的一个内设局，又是公安部的一个序列局，实行海关总署和公安部双重领导，以海关领导为主的体制。走私犯罪侦查局在广东分署和全国各直属海关设立走私犯罪侦查分局，在部分隶属海关设立走私犯罪侦查支局。略级走私犯罪侦查机关负责其所在海关业务管辖区域内的走私犯罪案件的侦查工作。,从2003年1月1日开始，海关总署走私犯罪侦查局更名为海关总署缉私局；海关总署走私犯罪侦查局广东分局更名为海关总署广东分署缉私局；各直属海关走私犯罪侦查分局更名为各直属海关缉私局；各隶属海关走私犯罪侦查支局更名为各隶属海关缉私分局。,四、报关与海关管理,报关与海关管理有着十分密切的关系。报关活动作为运输工具、货物、物品进出境的重要环节，是海关管理相对人与海关发生权利、义务关系的最主要和最直接的结算途径。海关作为国家进出境的监督管理机关，根据海关法和有关的法律、行政法规的规定和授权对报关活动进行有效管理则是实现其职能的重要措施。,（一）报关与海关工作任务,报关质量与报关秩序直接影响着海关工作任务的完成。海关规定了运输工具、货物、物品进出境的手续和要求，这些手续和要求需要通过海关管理相对人的报关活动而实现。,同时，报关活动的规范、守法程度也会影响海关监管的方式和制度。海关税收的征、免、退、补都是以管理相对人的报关活动为基础的，报关是否真实、准确、合法关系到国家税收应收尽收。查缉走私是海关为保证顺利完成监管和征税等任务而采取的保障措施。对报关活动的规范将会减少走私违法活动的发生，从而减轻海关查缉走私工作的压力。,我国海关统计资料是国家进出口货物贸易统计和国民经济统计的重要组成部分，海关统计数据是否准确、可靠，与报关单位的申报数据有着极大的关系，准确和高质量的报关是我国海关对外贸易统计准确及时的重要保证。,（二）报关与海关业务改革,海关H883系统的建立，使海关实现了从手工操作时代到计算机时代的变革，报关数据的电子化是实现这一变革的基础；海关通关作业改革则是以海关对报关的处理方式为核心进行的海关管理体系和管理职能的重新设定和调整；海关H2000工程的建设也与报关方式转变有着密切的关系。,（三）报关与海关对企业的管理,1999年4月，海关总署、外经贸部、国家经贸委联合下发了中华人民共和国海关对企业实施分类管理办法，并于同年6月1日起实施。中华人民共和国海关对企业实施分类管理办法设置A、B、C、D四种不同类别的管理措施，对守法企业提供通关便利，对违法企业进行重点监控。海关对企业的分类管理标准中，企业的报关状况是关键指标之一。,（四）报关与海关廉政建设,不规范报关、违法报关是海关廉政建设的隐患。海关大量的常规性工作是在报关人员的配合下完成的。因此，报关人员是海关工作人员接触最多的群体。部分报关单位及其报关人员为了谋取非法利益，经常用行贿等手段拉拢腐蚀海关干部，影响了海关队伍建设。为此，改革报关管理模式，加强对报关活动的管理对于海关廉政建设有着重要意义。,总之，海关作为报关的法定管理机构。对报关的管理是其工作的重要内容。尤其是近年来，海关越来越重视对报关的管理工作，通过建立一系列有关报关资格和行为管理的法律、法规和规章，不断规范报关活动，优化报关秩序，引导报关行业健康发展。,