广播电视宣传管理 (2).ppt

广播电视宣传管理,*中国广播电视行业管理体制的特点和特征,1、广播电视行业作为现代社会的主要传媒工具，其作为党和国家文化宣传的喉舌，有它的特殊性，在中国对其的管理和控制还是比较严格的。这种严格不仅体现在对节目内容的管理上，在对电台、电视台等机构乃至整个系统的管理上都较严，且有一定的封闭性。上述特点致使广播电视业的“计划性”味道相当较重，离市场相对较远。当然，近几年这一现象在一定程度上有所改观，尤其是广电产品市场变化很大，不仅众多国外企业纷纷登陆，国内的各种所有制的企业也迅速增多，市场竞争日趋激烈。但各类台站的变化并不很大，一直在进行的机制、体制上的改革，进展比较缓慢；尽管有些地区进展较快，但多数地区都在观望。从总的发展趋势上看，广播电视行业正处于逐渐从封闭的计划管理体制向市场化方向发展的进程中，近两年，进程明显加快。,*中国广播电视行业管理体制的特点和特征,2、在系统管理上实行条块式管理，如广电总局乃至各对口管理部门对各地广电机构的影响仅是规划性的和指导性的，而“有意义”直接管理权则是归属于地方或系统或企业的相关部门。这种“条块结合，以块为主“的管理方式，实际上使各地广电机构具有了很强的地方性，地方管理机构对其影响较大，并因之而形成各地广电机构间的地域差异。对于广电产品市场而言，这种地域差异导致企业必须对用户作相应的细分，并根据具体情况有针对性地形成自己的市场战略。,*中国广播电视行业管理体制的特点和特征,3、中国的电台、电视台、网络公司等广电用户无论其直接归口于何种机构或单位管理，其属性皆为国有，是事业单位编制，实行企业化管理。这种国有的事业体制也影响了广电机构的发展。国有制使“大锅饭”的思想依然存在，节目的好坏、台站的发展与员工个人并没有什么太大的直接关系，人员多缺乏积极性和创造力；事业编制使广电机构离市场较远，活力不足，官气较重。企业化管理还没有真正落实到位。,*中国广播电视行业管理体制的特点和特征,4、不均衡的发展与分类差异 广播影视产业内部电视与广播、电影发展不平衡，广播电影电视与网络的发展也不平衡。电视较强，增长较快，已成为整个广播影视产业的龙头和支柱，广播和电影相对较弱;网络建设较快，但业务开发不足，未形成整个产业新的经济增长点，不少网络公司还面临亏损。由于各类广电机构的级别不同，如中央、省级、地市级、县级等，它们所获得的发展空间和支持是不一样的，通常中央台、省级台、有些城市台的发展比较好，整体存在级别差异；由于各地区的经济发展水平不同，导致各地广电用户所获得的财力支持也就不同，其发展当然会受到制约和限制，即存在区域差异。东部、中部、西部，发达地区与不发达地区，城市与农村，广电机构差异很大。东部发达地区和城市发展比较好，效益也比较明显，西部不发达地区和农村则比较差。,*中国广播电视行业管理体制的特点和特征,5、技术的超前性和探索性与政策管理的滞后性所带来的标准混乱。业内的厂商、研究机构、有些地区广播电视机构对广电的技术进行了有益的探索，可以说，在技术方面广电行业还比较超前，但有关政策和标准的出台却显得相对滞后。对从电视基本制式到摄录机的制式、格式，以及现今机顶盒的标准等，无不证明了这种矛盾在广播电视领域中的常见。这种标准的混乱既是一种不利与浪费，但也是一种机会。,中国广播电视体制的界定,按照广播电视的传统理论，世界上的广播电视管理体制，根据广播电视台的所有权、经费来源、领导人的任命等方面，一般划分为三种模式：国家经营型，公共机构经营型，私营商业型。*依据这种划分方式，我国的广播电视体制属于国家经营型，即广播电视台所有权归全民所有，由执政党和政府来领导，并规定其工作任务，任命领导人，经费全部或大部分来自政府拨款。但是，经历了60多年的建设与发展的中国广播电视事业，已经由完全的计划经济体系逐步走入市场经济体系之中，传统的“上层建筑”的标签已经无法涵盖今日中国广播电视组织本身的性质了。而且，随着广播电视宣传业务从内容到形式上的不断革新，经营方式的产业趋势的加深，广播电视体制改革也成为决定本行业先期改革成败，乃至后续改革能否顺利跟进的关键所在。,中国广播电视体制改革大事记,1987年，国家科委首次编制的我国信息产业投入产出表将新闻事业和广播电视事业纳入了“信息商品化产业序列”。1988年10月，经党中央、国务院批准的全国广播电视厅局长会议纪要重申了中共中央198337号文件规定，“应采取措施，广辟财源，增加收入各级广播电视机构的服务公司或服务部，要实行事业单位企业管理”。，同时指出，“各级广播电台，电视台要主动为各界提供方便，开辟集资合办节目，有偿服务等合作渠道”，“要正确处理好宣传和经营、社会效益和经济效益的关系”。至此，对广播电视属性的认识有了革命性的飞跃广播电视事业属性除了具有政治宣传和社会传播属性外，还具有产业属性。,中国广播电视体制改革大事记,1993年6月，中共中央、国务院发布了关于加快发展第三产业的决定，把广播电视正式列入第三产业。这就使广播电视在市场经济条件下有了特定的“产业属性”。广播电视已经从单纯的意识形态性事业，成为了事实上具有双重属性的“企业性文化事业”，即“具有形而上的上层建筑和形而下的信息产业属性”，“它除了以信息的生产和流通为核心外，还可以经营信息的处理与传递和其它一些与信息相关的项目”。这样，在向社会主义市场经济的过渡时期，广播电视具有了两重属性：上层建筑与经济基础、新闻宣传事业与信息产业的两重性。,中国广播电视体制改革大事记,1997年9月，中国共产党第十五次全国代表大会召开，广播电视改革也具有了前所未有的深度和广度。在广播电视界内，无论是理论工作者还是实际操作者，对广播电视的本质特征都有了认识上的重大突破：我们国家的广播电视首先是“党的宣传工具”，同时又是能增加国民生产总值的知识经济时代的“信息产业”。前者确定了广播电视改革得以展开的运作空间和基调，后者则是市场经济条件下广播电视改革的根本内容和最终方向。,*中国广播电视管理标准,有中国特色的广播电视的这两个总的特征既是党的宣传工具，又是信息产业决定了广播电视管理标准的两重性：一个是党性标准，即无论处于怎样的改革时代，我国的广播电视“一定要无条件地宣传党的主张”，从而“成为全国安定团结的思想上的中心”；再一个就是法律标准，市场经济是法制经济，广播电视既然要实行企业运作，走产业发展的道路，自然要服从包括广播电视管理条例在内的诸多法律条例，如公司法，反不正当竞争法等，这是广播电视媒介引进市场机制，以市场主体、经济当事人身份公平公正地参与市场竞争的前提和保障。,中国广播电视与西方落差,广播电视的规制阶段落后50年代中国的广播电视开始起步，美国就已开始规模化发展，；70年代中国停滞，美国初步奠定现代广电业竞争格局，大力发展有线电视；80年代中国重新起步，美国已经进行卫星电视实验，作为自然垄断领域的电信业逐渐向竞争结构转化，竞争格局进一步扩充。将近30年的时间，我国的广播电视业与西方广播电视几乎不存在横向比较的参照系。无论在规模、专业化水平、运作理念，还是规制制度的建设上都存在巨大的反差。90年代以来，中国的广电业获得了与西方发达国家相同的发展机遇，也同样遭遇了相同的挑战，无线电视和广播、有线、卫星数字电视形成了内部完整的竞争格局，电信和互联网在技术条件革新的形势下也加入了竞争，国外媒介集团顺应经济全球化的需求开始纷纷向我国的媒介业渗透。尽管时代赋予了中国广播电视事业崭新的发展机会，但90年代以前巨大的发展差距和90年代以来中国经历的西方广播电视业前所未有的规制体制创新的难题，反而使我们面对着更大的压力，既要进行微观运行机制的改革，又要进行宏观政策、法律、结构的规制调整。时间上的落差要求我们必须首先转换规制观念。,中国广播电视与西方落差,规制观念陈旧。美英等国市场经济体系已经成熟，因此，尽管也将广播电视业作为一项要为公共利益服务的文化产业，在规制思想上强调公共利益、便利性和必要性原则，但对于商业化的美国社会来说，媒介制度又是非常具有共性的，它类似所有其他的工业产业，而较少强调广播电视作为文化事业的独特性。产业化、集团化运营是广播电视产业自身发展要求的规制观念始终体现在联邦和各州的规制实践当中。我国由于存在经济转型的特殊阶段，计划经济时代对广播电视只讲宣传，不讲效益，只顾投入，不计产出的思想主导了近20多年，广播电视不仅产权不清，投资主体多元混乱、产业的所有权和经营权没有明确的法律界定，而且成本意识薄弱，资源大量浪费，经营意识缺乏，不懂广告经营和节目经营。这种运营当中出现的问题归根结底是四级办台体制衍生出的粗放式低效管理造成的。90年代以来规制观念的转变使我们的媒介认清了事业和产业的双重属性，媒介体现宣传和经营功能都是媒介自身的发展要求。广播电视业打破内部垄断、走向市场、成为独立的法人实体和传媒市场竞争主体、承担起国有资产保值增值任务的产业化改造、集团化发展的方向越来越明确。,中国广播电视与西方落差,规制手段薄弱。美英等西方国家大多是通过制定和修改与媒介相关的法律、法规、政策和规章来规范媒介，通过法律设置和运行相对或完全独立的规制机构来执行和监督规制政策。整个规制体制是制度化建立的，规制政策是制度化运行的。比如，美国1934年电信法建立了完整的规制机构和可操作性的规制政策，1996年联邦电信法积极回应媒介市场加速竞争的要求，放宽所有制限制，弱化行政力量的干预，鼓励市场监督，同时以反垄断法加强整个媒介市场的管理；英国的传媒规制改革尽管十分缓慢、谨慎，讲求平衡，但90年代以来的三次较大的法规调整也体现了顺应放松规制改革的国际潮流，促进国内商营台和公营台的竞争、鼓励电视扩充规模、同时加快电信业的改革。在规制机构上更是做出了较大调整，将广电和电信置于同一个管理部门（OFCOM），体现媒介融合发展、媒介规制集中管理的大趋势。,广播电视管理手段薄弱的主要体现,一、规制政策不系统，缺乏关于广播电视管理的完整立法。美国的电信法和英国的具有法律效力的白皮书都为法律体系的建立提供了基本框架，而我国则没有这样的制度框架。我国广播电视业依法进行行政管理起步于80年代广播电视部成立以后，1986年原广播电影电视部（现广电总局）设立立法机构、制定立法计划、着手法制建设。到1997年经国务院通过的广播电视管理条例为止，我国已制订了电视类法规80余件，地方性性法规16件，基本改变了管理依据不足的局面。但广电的法制建设缺乏系统性。法律体系是指以专门法、综合法为纲（如广播电视法），以专项法规和配套法规及地方法规为目组成的和谐的法律有机体。但我国广播电视法律建设由于缺少纲（广播电视法）的构架，众多的部门规章和行政法规无法系统为目，因此也就不能形成体系，在实践中，因为条例规定冲突造成矛盾的现象反映了法制不健全的现实，频繁的修订和废止规章也反映了规制政策缺乏权威和前瞻性。,广播电视管理手段薄弱的主要体现,二、规制机构建立不科学。美英等国的广电规制机构都是通过立法形式建立的，而我国的则是通过国务院机构改革方案建立的，是行政决定。广播电视管理条例规定了我国的广电接受中央和地方的双重领导管理，但广电的行政管理部门和广播电台、电视台是直接的上下级领导和被领导关系，实行局台合一的机构体系。广电行政管理部门充当着宣传、建设和管理的三重角色，实行三位一体的管理体制。在改革中，政企、政事、管办不分的现象十分严重。,广播电视管理手段薄弱的主要体现,三、缺乏独立和公平的监督机构。美国的联邦电信委员会是独立于政府的广电和电信政策制定、执行和监督机构，英国的BBC是管理和监督英国公共广播电视的独立机构，英国的贸易产业部下设的电信局（oftel）也是独立的监督机构，政府无权干涉其决定，这就保证了政策执行的公平性。而我国的广电和电信管理与监督部门同一，而且都是国家的行政管理部门，受政府政策的影响，因此，造成了监管者和被监管者之间存在着千丝万缕的利益联系，而无法独立监督政策的贯彻执行。,广播影视行政管理改革和制度创新的体现,一、加快法制建设，推进依法行政目前我国没有一部适用于广播影视业的专门法律，仅有的三部国家级行政法规也滞后于广播影视的发展现状，广播影视管理经常处于无法可依的尴尬境地。过去广播影视行业管理政策往往出现出台快而论证不够，应急多而连续性不够，变化多而稳定性不够，“一刀切”而缺乏分类指导的情况，有时使一些广播影视单位无所适从。创新广播影视管理，推进依法行政，逐步实现从政策性为主的管理转变为以法律手段为主的管理，必须加快法制建设，填补执法依据空白，修改现行影响发展的政策规定。,广播影视行政管理改革和制度创新的体现,*二、改进管理方法，提高管理水平1加强宣传管理，切实解决低俗和泛娱乐化倾向问题。及时遏止过度渲染节目收视收听数据，片面追求节目收视收听率的不良倾向，对各电台、电视台、互联网站及报纸刊物播发刊登节目排行榜的情况进行了调控。,广播影视行政管理改革和制度创新的体现,2加强频道频率、节目栏目的监督管理。一是明确上星播出节目的定位。要求各省级上星频道以正面宣传为主，新闻宣传为主，覆盖本省为主。二是加强电视剧上星调控管理。一方面积极倡导各台购买独播剧和首轮剧，拓宽电视剧市场的经营合作模式；另一方面明确规定各上星频道黄金时段同一部电视剧同时播出台数不得超过四家。2006年这一规定更加严格，并开始着手出台对同质化播出的解决更为有利的管理办法。三是明确各类节目、栏目的定位，加强规范和引导广播影视节目制作。严格防止法制宣传栏目出现猎奇倾向，不渲染血腥暴力恐怖。经济类、生活类、服务类、娱乐类等非法制类节目不任意扩大选题范围，制作播出涉及刑事犯罪案件的节目。对湖南省广播电视局申请举办2006年超级女声专门提出了要求，并将向社会公开，取得了良好的社会效益和经济效益。,广播影视行政管理改革和制度创新的体现,四是强化宏观管理，严把放映、播出关。中央电视台和各省（区、市）电视台主频道黄金时段播放的电视剧，必须坚持以现实题材为主的方针。要求各级电视台黄金时间只播国产动漫节目，鼓励和支持各级电视台特别是上星频道在黄金时段开设固定的国产动画栏目，扩大国产动画片的播出规模，为国产动画产业的发展创造良好环境。按照控制总量、注重质量的要求，进一步加强海外剧的引进播出管理。五是继续重点查处违规开办频率、频道，擅自调整呼号、定位，违规引资经营频道等行为。据不完全统计，全国这两年依法查处擅开频道、私设前端、非法办节目等违规问题上百件，依法取缔非法设立的乡镇电视台70多座，清理撤销不符合条件的乡镇广播电视站5104个。六是加大对节目播出的监管，加强知识产权保护，坚决制止乱播乱放，开展对侵权盗播、非法违规引进、播出境外影视节目的专项治理。,广播影视行政管理改革和制度创新的体现,3强化广播电视广告播出管理。与国家工商总局联合下发关于整顿广播电视医疗资讯服务和电视购物节目内容的通知，对问题比较集中的医疗资讯服务节目和五类电视购物节目进行重点整顿。从8月1日起，所有广播电视播出机构暂停播出介绍药品、医疗器械、丰胸、减肥、增高产品的电视购物节目。积极引导和鼓励播出机构制作和播放公益广告。4建立境外卫星频道落地的长效监管机制。切实加大源头治理，在生产、销售、安装等各个环节落实卫星电视“防护工程”。通过专项整治工作，近两年已经查处并拆除非法设置的卫星电视接收设施近15万座，查封收缴非法卫星电视接收设施21万件，查获非法“小耳朵”广告25万份，查处违规传送境外卫星电视节目的有线网30多个。,广播影视行政管理改革和制度创新的体现,5加强信息网络传播视听节目管理。按照中央32号文件精神，同十六个部委联合制定下发互联网站管理协调工作方案，明确了管理工作衔接流程，同时与公安、信产等部门建立联动机制，全面开展网上视听节目的专项整治，清理出801家违规网站，一批违规违法网站被关闭，电信运营商擅自开办信息网络传播视听节目业务问题得到遏制。6切实抓好主持人队伍建设。继续执行中国广播电视播音员主持人职业道德准则、中国广播电视编辑记者职业道德准则和中国广播电视播音员主持人自律公约，提高节目主持人的素养和品味。继续实施广播电视编辑记者、播音员主持人资格管理制度。,广播影视行政管理改革和制度创新的体现,*三 深入贯彻行政许可法，改革行政审批制度1进一步规范行政审批事项。2004年贯彻行政许可法，总局下大力气清理了行政许可项目和实施主体，对实施行政许可的所有规定进行了全面的清理、修改和完善，简化了行政许可程序，降低了部分主体市场准入的条件，取消了电视剧制片人资格认定和全国性广播电视交流交易活动审批制度，将非影视剧类引进节目的权力下放到地方广电局。2006年切实加强了对已经取消的行政审批项目的后续监管工作，杜绝各种变相审批行为。2进一步简化审批程序。改进电视剧、电影立项管理办法，除重大革命和历史题材、敏感题材外，一般题材取消题材立项，电视剧实行拍摄制作备案公示管理，电影实行剧本（梗概）备案制。动画片则视同电视剧管理。,广播影视行政管理改革和制度创新的体现,四、深化机构改革，理顺机构设置深化政府机构改革要把握社会主义市场经济的本质要求，有利于加强党对广播影视工作的领导，有利于调动广大广播影视工作者的积极性，有利于降低行政成本，提高行政效率。深化广播影视行政机构改革的重点是加强和理顺广播电视行业管理体制机制。进一步推行中央地方分级负责制，明确各级管理部门职责，切实保证有专门的管理机构、专门的管理人员、专门的管理经费、专门的管理技术装备来落实中央对广播电视各项管理工作的要求，保持从中央到基层各级管理部门的指挥畅通。随着文化体制改革的推进，广播影视行政管理体制正在发生变化。有些地方广电行政部门与文化、新闻出版、体育等行政部门合并。有条件的地区推进了县对乡镇广播电视垂直管理改革，进一步完善乡镇广播电视的管理制度。在实行文化综合执法的地区，建立了文化综合执法大队，同时强调建立和完善与文化综合执法要求相配套的协调、指导和监督机制，建立执法监督和指导的专责机构，加强对综合执法队伍的指导和培训，确保基层广播电视管理职责不变、队伍不散、人心不乱。,广播影视行政管理改革和制度创新的体现,五、切实加强公共服务，全面履行政府职能按照建设服务政府的要求，创新公共服务体制，改进公共服务方式，切实加强公共服务职能。着力解决农村群众看电视、听广播、看电影难的问题，加大公共资源向农村、向公共服务倾斜的力度，加强公共设施建设，为人民群众提供更多更好的广播影视产品和服务。1推进新时期广播电视村村通工作。2为农村群众提供电影公共服务。重点是开展农村电影改革，积极探索农村电影发展的新路。3积极组织开展电影公益放映活动。4对各电台、电视台提出要求，要求各台提高自办节目能力，满足百姓多层次的精神文化需要。,广播影视行政管理改革和制度创新的体现,六、顺应科技发展趋势，创新行政管理手段*1提高对信息网络传播视听节目的监管水平。建立健全信息网络视听节目的日常监管机构和机制，提高监管科技水平，强化远程监管，加强广电总局监管中心和北京、上海、广东分中心以及各省监看系统的建设。2提高对新媒体的监管水平。高度重视对网络电视、IP电视、手机电视、移动电视等广播影视新媒体的管理工作，加强信息网络传播视听节目的依法管理，进一步将视听新媒体业务纳入宣传管理体系，全面落实广电部门对各种网络视听新媒体业务的监管职责，做到监管先行，稳妥发展。目前已批准110家广电机构开办互联网传播视听节目业务，14家开办移动电视，2家开办IPTV。3提高电子政务水平。一是加强政府网站建设。二是整合优化网络。三是整合信息资源。,