事业单位改革的回顾与前瞻.ppt
事业单位改革的回顾与前瞻,2012.05,事业单位改革改革的回顾与前瞻,一、复杂多样的事业单位,二、传统事业单位管理的特征,三、事业单位改革的历程,四、六大改革措施,五、深化事业改革的政策选择,演示结构,一、复杂多样的事业单位,事业单位的定义：事业单位是指国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。,2事业单位成份复杂,第一，与其它法人社会组织界线不明。第二，与民办非企业单位划分不清。第三，难以与国外相关组织接轨。,二、传统事业单位管理的特征,资源配置计划化,人才“干部化”,特征和弊端,政府举办、接受政府或政府部门领导是事业单位最重要的特征之一,1.高度行政化,政府举办、接受政府或政府部门领导是事业单位最重要的特征之一。事业单位由政府或政府部门设立，尽管事业单位与政府机关从编制管理方面是两类不同的组织，但在计划体制与高度集权的行政管理体制下，公共事业行政化十分严重。第一，政府充当着事业举办者或所有者、事业行政管理者、事业经营者或运行管理者等多种角色。第二，政事不分。第三，部门所有，条块分割。第四，事业行政管理部门主要是采取行政指令的方式来管理各类事业单位。第五，事业运行非法制化。第六，事业单位的官僚化。,2.主体单一化 国家成了科技、教育、文化、卫生及其他各项事业的唯一举办主体。国家财政统包供给各项事业经费。事业产权单一化（国有）、组织形式单一化 3.资源配置计划化政府以计划和行政命令方式制定事业发展目标、拨付事业经费、分配物资指标、调配人力资源、划分服务范围、规定服务对象市场在资源配置中的作用被压缩在极小的范围之内。4.事业人才”干部化”事业单位的绝大多数工作人员都是国家干部，具有干部身份，属于国家所有，按照大一统的干部管理模式进行管理。,三、事业单位改革的历程,1.重建与探索阶段（1978-1987）恢复或重建在“文革”时期遭到破坏或削弱的公共事业管理机构和法律、法规、管理制度；进行科、教、文、卫等事业部门的体制改革和机构调整；进行机关后勤社会化的试点；恢复了职称评审工作，开始推行专业技术职务聘任制；适当下放了事业单位组织人事管理权限。,2.深入与拓展阶段（1987-1996）下放权力，扩大事业单位管理自主权；进行事业人事制度改革，推行聘任制、辞职辞退制、特殊津贴制；建立人才市场；启动公共事业社会化、产业化；进行工资分配制度改革，强化分类管理；以社会公共需要为标准，重新确定国家财政中公共事业的供应范围等。,全面革新阶段（1996-2000）1996年关于事业单位机构改革若干问题的意见 1998年事业单位登记管理暂行条例 科学化的总体布局：“稳住一头，放开一片”。一是发展，二是确保，三是撤并、压缩，四是引导、鼓励，五是调整人员结构。社会化的发展方向：一是政事分开，二是直接面向社会服务，三是提倡社会事业社会办，四是搞活用人制度和工资分配制度。多样化的分类管理：一是进行科学分类，二是采取不同的机构改革和管理办法，三是对事业单位内部的人员采取不同的管理方式。制度化的总量控制：一是要转变政府部门的管理职能，弱化微观管理职能，强化宏观管理职能，二是制定事业单位机构编制规划，三是要加强对事业单位的预算约束，四是要建立事业单位机构编制和人员的总量调控指标体系。,深化阶段（2000）关于加快推进事业单位人事制度改革的意见（2000）人事制度改革的全面启动；探讨分类改革的方案；探索政事分开、取消事业单位行政级别的新路；科技、卫生、高教系统也先后出台改革方案，事业单位改革进一步在各个领域深入发展。2006年7月，经国务院批准，中编办制定了关于事业单位分类及相关改革的试点方案(征求意见稿)。2011年3月23日，中共中央、国务院颁发了关于分类推进事业单位改革的指导意见。,四、六大改革措施,1扩大自主权,推行行政首长负责制（放权、搞活）2改变财政供给模式（创收、让利、免税）3引进竞争机制，推动人事制度改革 4改变服务面向，转变经营机制（开放、协作、联合）5提倡社会事业社会办，打破公有制一统天下的格局（“国家、集体、个人一起上”）6重视公共事业领域的法制建设,把事业单位改革和管理纳入法制化轨道,五、深化事业改革的政策选择,1.进一步推进政事分开2.实行分类改革3.加快社会化改革步伐4.建立现代事业单位法人治理结构5.建立新型的事业领导和人事制度6.实现事业服务供给均等化 7.完善监管体系，强化政府监管,1.进一步推进政事分开,2.实行分类改革,一般地说，政府要负责统筹发展纯公益性事业，对社会力量参与纯公益事业发展给予鼓励和政策优惠、扶持。准公益性事业，要由政府和社会共同参与，政府在其中要发挥重要作用，提供重要支持，但要积极发挥社会力量和公民的个人力量举办公共事业。半公益性事业要发挥社会力量的主渠道作用。*第一，社会公益事业。第二，带有一定经营性质的准公益事业。第三，经营性非公益事业。EXIT,3.加快社会化改革步伐,使社会力量成为举办公共事业的重要主体之一 要逐步对原有的部分公共事业单位进行转制改革使市场化运营成为公共事业发展的一种机制改变现有公共事业部门办社会的局面实现资源配置社会化让多元约束成为公共事业管理的基本特征 EXIT,4.建立现代事业单位法人治理结构,以理事会为基本构架的治理模式以董事会为基本构架的治理模式,5.建立新型的事业领导和人事制度,在领导干部制度方面：逐步扩大领导干部公开选拔面；把竞争上岗作为选拔任用干部的重要方式；大力提高干部选拔任用中的民主和公开程度，切实健全民主监督机制；积极疏通干部“下”的渠道，形成干部能上能下体系；逐步规范干部交流，并逐步扩大范围；加强干部监督管理，逐步健全制度；在一些大、中型事业单位推行理事会决策,院校、所、馆长负责,监事会(职工代表大会)监督的颇具权能制衡色彩的领导体制。要逐步对原有的部分公共事业单位进行转制改革在一般人事制度方面：切实下放事业单位的用人自主权；要全面推行事业单位工作人员聘用制度；全面建立起适合事业单位各自岗位特点的管理制度；探索建立不同行业专业技术人员、管理人员和工勤人员特点的工作考核评价体系,6.实现事业服务供给均等化,城乡均等化区域均等化群体均等化,7完善监管体系，强化政府监管,完善监管体系：改善政府监管；加强社会监管；完善自律机制强化几个重要环节的监管：进行进退监管把好进出关；对事业组织服务信息透明度的监管；加强财务监管，防止财务违法违规和浪费；加强质量监管，确保公共事业服务品质；针对社会关注的焦点问题进行监管，解决特定事业问题；加强法制建设，促进公共事业的规范化发展,Thank You!,
