财政支出概述-金融学.ppt
,第二章 财政支出概述,第一节 财政支出分类 第二节 财政支出规模分析第三节 财政支出结构分析,第一节 财政支出分类,一、按财政功能分类二、按支出用途分类三、按经济性质分类购买性支出与转移性支出四、按支出产生效益的时间分类经常性支出和资本性支出五、国际分类方法,按财政功能分类,（1）经济建设费。包括基本建设拨款支出，国有企业挖潜改造资，科学技术三项费用（新产品试制费、中间试验费、重要科学研究补助费）简易建筑费支出，地质勘探费，增拨国有企业流动资金，支援农村生产支出，工业、交通、商业等部门的事业费支出，城市维护费支出，国家物资储备支出，城镇青年就业经费支出，抚恤和社会福利救济费支出等。（2）社会文教费。包括用于文化、教育、科学、卫生、出版、通信、广播、文物、体育、地震、海洋、计划生育等方面的经费、研究费和补助费等。（3）国防费。包括各种武器和军事设备支出，军事人员给养支出，有关军事的科研支出，对外军事援助支出，民兵,按财政功能分类,建设事业费支出，用于实行兵役制的公安、边防、武装警察部队和消防队伍的各种经费，防空经费等。（4）行政管理费。包括用于国家行政机关、事业单位、公安机关、司法机关、检察机关、驻外机构的各种经费、业务费、干部培训费等。（5）其他支出。,社会总产品的运动过程,补偿（重置投资）,净投资,补偿基金,消费基金,积累基金,消费,总投资,消费社会总产品 再生产价值,再分配,分配,社会总产品价值,M,C,V,图2-1 社会总产品的运动过程,具体分类：,社会总产品的运动，从静态的价值构成上划分，可以分为补偿性支出、积累性支出和消费性支出：而从动态的再生产的角度考察，则可以分为投资性支出与消费性支出补偿性支出:挖潜改造资金积累性支出:基本建设支出、流动资金支出、地质勘探、支农、各项经济建设事业、城市公用事业等支出中增加固定资产的部分消费性支出:文教科学卫生事业费、抚恤和社会救济费、行政管理费、国防战备费等投资性支出：挖潜改造支出、基本建设支出、流动资金、国家物资储备以及新产品试制、地质勘探、各项经济建设事业、城市公用事业等支出中增加固定资产的部分消费性支出包括：文教科学卫生事业费、抚恤和社会救济费、行政管理费、国防战备费,第一节 财政支出分类,财政支出经济性质的分类的经济分析意义:1对社会生产、就业和分配所起的作用2对政府的效益约束3对微观经济主体的预算约束,1一般公共服务 1经常性支出2国防(1)商品和服务支出3教育 1)工资、薪金以及其他有关项目4保健 2)商品和服务的其他购买5社会保障和福利(2)利息支付6住房和社区生活设施(3)补贴和其他经常性转让7其他社区和社会服务 1)对公共企业8经济服务 2)对下级政府(1)农业 3)对家庭(2)采矿业 4)对其他居民(3)制造业 5)国外转让(4)电业 2资本性支出(5)道路(1)现存的和新的固定资产的购置(6)水输送(2)存货购买(7)铁路(3)土地和无形资产购买(8)通信(4)资本转让(9)其他经济服务 3净贷款9无法归类的其他支出,国际货币基金组织的财政支出分类,表2-1 国际货币基金组织的财政支出分类,职能分类 经济分类,第二节 财政支出规模分析,一、衡量财政活动规模的指标二、财政支出规模发展变化的一般趋势三、我国财政支出规模发展变化的特殊性四、财政支出合理规模的选择,第二节 财政支出规模分析,一、衡量财政活动规模的指标（一）反映财政活动规模的两个指标财政收入占GDP的比重 财政支出占GDP的比重财政支出占GDP的比重更能反映财政活动的规模 财政支出反映了财政对GDP的实际使用和支配的规模；而财政收入只是标示了财政可能使用和支配的规模 财政收入反映的是财政参与GDP分配过程的活动；财政支出则反映了财政在GDP使用过程的活动，它通过其规模和结构实现资源的配置 财政职能（配置资源、调节收入分配、稳定和发展经济）大都经由财政支出执行,第二节 财政支出规模分析,1财政支出增长率:2财政支出增长的弹性系数:3财政支出增长边际倾向:,（二）反映财政支出规模及其变化的指标,第二节 财政支出规模分析,二、财政支出规模发展变化的一般趋势（一）瓦格纳法则（二）后来经济学家的论述,1皮科克(Peacock)和威斯曼(Wiseman)的替代规模效应理论2马斯格雷夫和罗斯托()的经济发展阶段论,主要经济发达国家财政支出占GDP比重变化趋势,图2-3 主要经济发达国家财政支出占GDP比重变化趋势（）,美国财政支出增长弹性和增长边际倾向,表2-2 美国财政支出增长弹性和增长边际倾向,美国财政支出中主要项目 所占比重的发展变化趋势,图2-4 美国财政支出中主要项目所占比重的发展变化趋势（）,第二节 财政支出规模分析,三、我国财政支出规模发展变化的特殊性（一）我国改革开放后财政支出增长的基本特征（二）我国财政支出占GDP比重发展变化原因的分析,我国财政支出增长率和 财政支出占GDP比重发展变化趋势,图2-5 我国财政支出增长率和财政支出占GDP比重发展变化趋势（）,中国财政支出增长弹性和增长边际倾向,表2-3 中国财政支出增长弹性和增长边际倾向,中国财政支出增长弹性和增长边际倾向,第二节 财政支出规模分析,四、财政支出合理规模的选择（一）简略的回归分析模型公式：GxtabGDPGxt一国在一定时期内不同年度的财政支出规模；GDP一国在一定时期内与上述财政支出规模相对应的不同年度的GDP规模；a、b待定系数,第二节 财政支出规模分析,（二）影响财政支出规模的宏观因素分析1.经济性因素2.政治性因素3.社会性因素,第三节 财政支出结构分析,一、政府职能与财政支出结构二、财政支出的经济性质与财政支出结构三、财政支出结构的调整和优化,我国财政支出结构变化趋势显示图,图2-6 我国财政支出结构变化趋势显示图(%),我国各时期财政支出主要项目的比重,表2-4 我国各时期财政支出主要项目的比重(%),两类国家购买性支出与转移性支出所占比重,类别 发达国家 发展中国家,合计 100.0 100.0,购买性支出 45.2 61.5 其中：经常性支出 34.9 50.1 资本性支出 10.3 11.4 转移性支出 41.0 22.5 其中：公债利息 5.6 5.5 补助金 35.4 17.0 其他 13.8 16.0,我国财政支出中转移性支出及其比重,表2-6 我国财政支出中转移性支出及其比重（单位：亿元）,第三节 财政支出结构分析,近期内调整和优化财政支出结构的政策和措施主要是：1.加大财政宏观调控 2.加大新农村建设的资金投入和政策扶持力度 3.支持就业、再就业和社会保障工作 4.促进自主创新,推进经济增长方式的转变 5.加大转移支付力度,促进区域协调发展 6.着力支持经济体制改革,瓦格纳法则的解释,G3,G2,G1,Y3,Y2,Y1,0,人均GDP,财政支出占GDP的比重,图2-2 瓦格纳法则的解释,随着人均 收入的提 高，财政 支出占的 比重也相 应随之提 高,
