统计违法违纪处分规定讲座.ppt

统计违法违纪行为处分规定解读,第一讲 制定统计违法违纪行为处分规定的背景和目的,以及意义和作用。一.背景：1.制定统计违法违纪行为处分规定(以下简称处分规定)一个大的背景就是我国实行社会主义市场经济体制。,2.原有的统计法律条文过于原则,对适用处分的案件,实际执法中难以查处。3.统计数据受到领导干预的机率大大的提高,行政机关极其工作人员的统计违法比以前有新变化。,一数一字真如金,严纪明法不容沙中国纪检监察报评论员文章统计的决策功能,常常因为虚假数据而失误。,二、制定处分规定的必要性(一)出台处分规定是全面贯彻统计法的必然要求 处分措施实际上是统计法规定的一类非常重要的惩戒措施；从上世纪九十年代中期开始，有关省（区、市）统计局就开始联合省纪检委、监察厅制定相关“统计违法违纪行为处分办法”。这次三部门规章可以说是多年努力的结果，是统计立法上的一个重要突破。,(二)出台处分规定是改进统计执法工作、提升统计执法水平的现实需要,有利于解决统计执法中长期存在的一个老问题：“对民不对官、对外不对内”，有利于加大对违法违纪责任人的追究力度。,(三)出台处分规定是适应当前统计工作形势、加大治理统计工作内外环境、保障统计数据质量的迫切需要。,三.统计违法违纪行为处分规定的意义和作用：1.注重全面推进依法统计，着力规范政府机关的统计调查行为2.加重了领导人员及政府机关统计工作者的责任，更加注重权力和义务的平衡3.强化了统计执法监督机制，加大了对各类统计违法行为的惩治力度,第二讲 处分规定的基础知识 一.处分概念:广义的行政处分是指有权做出行政处分决定的机关或事业单位对所管辖的国家工作人员依照法律和制度所实施的制裁措施。,二.处分与处罚的异同：都属于行政法律责任，都是对违犯行政法律、侵害行政管理秩序的行为给予的一种惩罚性措施。行政处分 行政处罚性质：内部行政行为 外部行政行为适用对象:国家工作人员 管理相对人适用前提:存在隶属关系 存在管辖关系适用范围:属人主义 属地主义(人)解决方式:复核、申诉 复议、诉讼,三.处分与处罚种类和效力期限对比处分的种类：行政处罚的种类：警告 6个月 警告 一次效用 记过 12个月 罚款 可分期缴纳 记大过 18个月 没收 永久降级 24个月 责停产、业 不定 撤职 24个月 扣吊证照 不定开除 永久 行政扣留 15天,四.处分的处理权限 这里讲的处理权限,仅指本处分规定确立范围,即第2条规定的4类人员统计违法违纪的处理权限。1.统计机构的处分建议权。新统计法第四十三条规定：“县级以上人民政府统计机构查处统计违法行为时，认为对有关国家工作人员依法应当给予处分的，应当提出给予处分的建议；该国家工作人员的任免机关或者监察机关应当依法及时作出决定，并将结果书面通知县级以上人民政府统计机构。,处分规定第十二条第三款 人民政府统计机构查处统计行政违法案件，认为应当由任免机关或者监察机关给予处分的，应当及时将有关案件材料移送任免机关或者监察机关。任免机关或者监察机关应当依法及时查处，并将处理结果书面告知人民政府统计机构。2.任免机关 任免机关的处分权限一般限于由其任命的4类人员,对不是由其任命的,任免机关无权给予处分。3.监察机关 监察机关可以给予有违法违纪行为的监察对象处分,包括不是由监察机关任命的4类人员。,五.统计违法违纪行为责任的承担主体 处分规定第二条规定的4类人员3种人 处分规定设定的统计违法违纪行为主体有三类:第一类是对统计工作负有领导责任的领导人员，包括地方、部门以及企业、事业单位、社会团体的领导人员；第二类是负责组织实施统计调查活动的政府机关及其工作人员，包括各级人民政府统计机构、有关部门及其工作人员；第三类是具有统计资料报送义务的统计调查对象。,六.处分决定应当包括下列内容：（一）被处分人员的姓名、职务、级别、工作单位等基本情况；（二）经查证的违法违纪事实；（三）处分的种类和依据；（四）不服处分决定的申诉途径和期限；（五）处分决定机关的名称、印章和作出决定的日期。,第三讲 处分规定的条款解读 第一条 为了加强统计工作，提高统计数据的准确性和及时性，惩处和预防统计违法违纪行为，促进统计法律法规的贯彻实施，根据中华人民共和国统计法、中华人民共和国行政监察法、中华人民共和国公务员法、行政机关公务员处分条例及其他有关法律、行政法规，制定本规定。制定本规定法律依据,第二条 有统计违法违纪行为的单位中负有责任的领导人员和直接责任人员，以及有统计违法违纪行为的个人，应当承担纪律责任。属于下列人员的（以下统称有关责任人员,由任免机关或者监察机关按照管理权限依法给予处分：（一）行政机关公务员；（二）法律、法规授权的具有公共事务管理职能的事业单位中经批准参照中华人民共和国公务员法管理的工作人员；,（三）行政机关依法委托的组织中除工勤人员以外的工作人员；（四）企业、事业单位、社会团体中由行政机关任命的人员。法律、行政法规、国务院决定和国务院监察机关、国务院人力资源社会保障部门制定的处分规章对统计违法违纪行为的处分另有规定的，从其规定。(本处分规定的适用范围:4类人员),第三条 地方、部门以及企业、事业单位、社会团体的领导人员有下列行为之一的，给予记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分：（一）自行修改统计资料、编造虚假数据的；（二）强令、授意本地区、本部门、本单位统计机构、统计人员或者其他有关机构、人员拒报、虚报、瞒报或者篡改统计资料、编造虚假数据的；,（三）对拒绝、抵制篡改统计资料或者对拒绝、抵制编造虚假数据的人员进行打击报复的；（四）对揭发、检举统计违法违纪行为的人员进行打击报复的。有前款第（三）项、第（四）项规定行为的，应当从重处分。,第四条 地方、部门以及企业、事业单位、社会团体的领导人员，对本地区、本部门、本单位严重失实的统计数据，应当发现而未发现或者发现后不予纠正，造成不良后果的，给予警告或者记过处分；造成严重后果的，给予记大过或者降级处分；造成特别严重后果的，给予撤职或者开除处分。,第五条 各级人民政府统计机构、有关部门及其工作人员在实施统计调查活动中，有下列行为之一的，对有关责任人员，给予记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分：(一)强令、授意统计调查对象虚报、瞒报或者伪造、篡改统计资料的；(二)参与篡改统计资料、编造虚假数据的。对组织统计调查的机关和工作人员的要求,第六条 各级人民政府统计机构、有关部门及其工作人员在实施统计调查活动中，有下列行为之一的，对有关责任人员，给予警告、记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级处分；情节严重的，给予撤职处分：(一)故意拖延或者拒报统计资料的；(二)明知统计数据不实，不履行职责调查核实，造成不良后果的。提示:发现统计数据不实,不得自行修改,必须由资料上报的单位和个人改正。,第七条 统计调查对象中的单位有下列行为之一，情节较重的，对有关责任人员，给予警告、记过或者记大过处分；情节严重的，给予降级或者撤职处分；情节特别严重的，给予开除处分：（一）虚报、瞒报统计资料的；案例:（二）伪造、篡改统计资料的；案例:,（三）拒报或者屡次迟报统计资料的；案例:（四）拒绝提供情况、提供虚假情况或者转移、隐匿、毁弃原始统计记录、统计台账、统计报表以及与统计有关的其他资料的。,第八条 违反国家规定的权限和程序公布统计资料，造成不良后果的,对有关责任人员，给予警告或者记过处分；情节较重的，给予记大过或者降级处分；情节严重的，给予撤职处分。,第九条 有下列行为之一，造成不良后果的，对有关责任人员，给予警告、记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分：（一）泄露属于国家秘密的统计资料的;（二）未经本人同意，泄露统计调查对象个人、家庭资料的；（三）泄露统计调查中知悉的统计调查对象商业秘密的。,第十条 包庇、纵容统计违法违纪行为的，对有关责任人员，给予记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分。是指地方、部门以及企业、事业单位、社会团体及其领导人员以及其他责任人员对本地区、本部门、本单位统计工作中发生的违法违纪行为袒护、庇护或者默许、放任、不制止的行为:或者统计执法检查机关及人员在执法检查中,发现统计违法违纪行为没有履行职责,不予查处的行为。,第十一条 受到处分的人员对处分决定不服的，依照中华人民共和国行政监察法、中华人民共和国公务员法、行政机关公务员处分条例等有关规定，可以申请复核或者申诉。(救助条款),如何进行申诉(一)申诉的途径(二)申诉的期限(三)受理申诉机关的处理期限(四)申诉的处理,第十二条 任免机关、监察机关和人民政府统计机构建立案件移送制度。任免机关、监察机关查处统计违法违纪案件，认为应当由人民政府统计机构给予行政处罚的，应当将有关案件材料移送人民政府统计机构。人民政府统计机构应当依法及时查处，并将处理结果书面告知任免机关、监察机关。人民政府统计机构查处统计行政违法案件，认为应当由任免机关或者监察机关给予处分的，应当及时将有关案件材料移送任免机关或者监察机关。任免机关或者监察机关应当依法及时查处，并将处理结果书面告知人民政府统计机构。移送制度一,问题:这里是否还包括处分案件完毕后向人事劳动部门的报告(涉及工资调整)?第十三条 有统计违法违纪行为，应当给予党纪处分的，移送党的纪律检查机关处理。涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。移送制度二,移送的案件材料应当包括以下内容:本单位有关领导同意移送的意见;案件来源及立案材料;案件调查报告;有关证据材料;其他需移送的材料。,第十四条 本规定由监察部、人力资源社会保障部、国家统计局负责解释。(解释权的规定)第十五条 本规定自2009年5月1日起施行。(法律效力时间),对处分规定的几点说明（一）增加新的统计违法违纪行为 种类(二)规定或设定了统计违法违纪 行为种类的量纪标准(三)处分规定对统计部门的要 求,（一）比照原统计法和统计法实施细则增加了新的统计违法违纪行为种类3.四领导人员对揭发、检举统计违法 违纪行为的人员进行打击报复的；4领导人员对严重失实的统计数据，应当发现而未发现或者发现后不予纠 正，造成不良后果的；,5.一强令、授意统计调查对象虚报、瞒报或者伪造、篡改统计资料的；6.一故意拖延或者拒报统计资料的；6.二明知统计数据不实，不履行职责 调查核实，造成不良后果的；8违反国家规定的权限和程序公布统 计资料，造成不良后果的；10包庇、纵容统计违法违纪行为的。,（二）细化规定或设定了需要追究责任的统 计违法违纪行为种类及其量纪标准1.三类不同的统计违法违纪行为主体和范围 处分规定共有8条(第3-10条)规定了17种行为 _管统计的领导人员：第和条，及、条;报统计报表的调查对象：第条。管统计机关领导和统计人员：第3、4、7、条；,2.违法违纪量纪标准 8条规定(3-10条)共17种行为,_符合用记过-开除处分规定的有:第3条(4种行为)、第5条(2种行为)、第10条(1种)；_符合用警告-开除处分规定的有:第4条(2种行为)、第7条(4种行为)、第9条(计1种行为)；_符合用警告-撤职处分规定的有:第6条(2种行为)、第8条(1种行为)。,(三)处分规定对统计部门提出了新的要求1.带头学习,领会处分规定的内容实质;2.严格执行处分规定,查处统计违法违纪行为;3.比照处分规定的内容,检查存在的问题,保护自己,远离统计处分。,谢 谢！,