公共管理学课件(新版)第7章.ppt

,西北师范大学政法学院,公 共 管 理学,二O一O年三月三日,主讲：孙健 张志红,主 要 内 容,第七章 公共管理的责任与监控,公共权力与公共责任,公共权力的监控,主 要 内 容,第一节 公共权力与公共责任,公共权力与公共责任,公共责任的性质与落实,公共责任的作用,一、公共权力与公共责任,第一节 公共权力与公共责任,（一）私人权力与公共权力,所谓私人权力就是利用私人资源去满足私人需要，维护私人利益，完成私人事务的个体性权力。,公共权力则是利用公共资源去满足公共需要，维护公共利益，完成公共事务的社会性权力，它存在并作用于公共领域当中，是完成公共行为、公共决策、公共事务的基本前提条件。,一、公共权力与公共责任,第一节 公共权力与公共责任,（二）公共组织发展与公共权力的形成,公共权力产生于社会的公共需要，其基本目的在于维持、调整和发展整个社会生活的基本秩序。然而在现实的历史发展,中，公共权力刚开始出现时，其公共性程度很低。也就是说，公共权力的“公共性”程度经历了一个由低到高的发展过程。,一、公共权力与公共责任,第一节 公共权力与公共责任,（三）公共权力的内涵及其特性,1.公共权力的内涵,（1）从主体上看，公共权力属于公众而非某一个人；,（2）从客体上看，公共权力指向的是公共事务；,（3）从功能上看，公共权力为公共利益服务；,（4）从来源上看，公共管理者获得的权力是由全体社会成员授权赋予的合法权；,（5）从目的上看，公共权力的目标是谋取公共利益。,一、公共权力与公共责任,第一节 公共权力与公共责任,（三）公共权力的内涵及其特性,2.公共权力的特性,（1）社会性,（2）政治性,（3）约束性,（4）独立性,（5）综合性,（6）工具性,一、公共权力与公共责任,第一节 公共权力与公共责任,（四）公共权力的运作,1权力产生,2权力分配,3权力控制,4权力的使用,一、公共权力与公共责任,第一节 公共权力与公共责任,（五）公共权力运作过程中的负效应分析,1利益倒错，公仆变成为主人,2权力崇拜，手段变成为目的,3权力优越，职权扩张为特权,4专制惯性，导致权力滥用,一、公共权力与公共责任,第一节 公共权力与公共责任,（六）公共权力与公共责任的统一,公共责任的表现形式分为强制性与非强制性两种：一是强制性责任，即公共组织在公共管理活动中必须履行公共职责，否则必须承担由此引起的法律后果。非强制性的责任，即公共组织在公共管理活动中，有义务为民尽责。,它受到道德、伦理的规范和约束。公共责任的强制性是其最重要的特征，它对公共组织的权力形成了制约。是公共权力行使合理性与合法性的有力保障。,一、公共权力与公共责任,第一节 公共权力与公共责任,（六）公共权力与公共责任的统一,与公共权力相对应的公共责任既包括公共组织对社会的责任，也包括了公共组织内部的责任。一方面，公共管理组织的责任表现为对整个社会成员或代议机构负责。,另一方面，现代公共管理组织规模增大，部门横生，人员众多，分工细致且职能复杂，与公共权力纵向分配相关的层级划分，需要在上下级之间建立一种双向的责任关系。,二、公共责任的性质与落实,第一节 公共权力与公共责任,（一）责任的概念,责任，最通常的含义是指与某个特定的职位或机构相连的职责。,通常意味着那些公职人员应当向其他人员或机构承担履行一定职责的责任和义务，即意味着行为主体履行自己的职责，并有义务对曾经做过、正在做和计划做的事向行为客体或对象、公众及民意机构，作出解释和辩护。,二、公共责任的性质与落实,第一节 公共权力与公共责任,（二）公共责任的含义、类型与特征,1.公共责任的含义,公共责任就是公共组织依法运用公共权力，管理社会公共事务，履行维护社会公共利益职责，并对授权者和法律法规规定所应承担的义务。,二、公共责任的性质与落实,第一节 公共权力与公共责任,（二）公共责任的含义、类型与特征,2.公共责任的类型,（1）法律责任,（2）政治责任,（3）行政责任,（4）道德责任,二、公共责任的性质与落实,第一节 公共权力与公共责任,（二）公共责任的含义、类型与特征,3.公共责任的特征,（1）普遍的义务感和约束力,（2）鲜明的责任感和职业色彩,（3）强烈的约束力和行为导向性,二、公共责任的性质与落实,第一节 公共权力与公共责任,（三）公共责任的性质,1.公共责任是一种任务,2.公共责任是一种义务,3.公共责任是监控与约束的条件,4.公共责任是一种责任,5.公共责任是一种制度,二、公共责任的性质与落实,第一节 公共权力与公共责任,（四）公共责任的作用,1.公共责任是确保整个社会有效约束公共权力、确保社会进入良性运行状态的可靠工具。,2.公共责任是公共管理活动的基础。,3.公共责任的具体性，使公共管理人员与其管理职业完整地交融于一体，激发了公共管理人员的事业心和责任感。,4.完整的公共责任体系，赋予了社会和谐治理的可能性。,二、公共责任的性质与落实,第一节 公共权力与公共责任,（五）公共责任的落实,1.公共责任落实的原则,公共权力与公共责任应对等；公共权力与公共责任的分配应明确；公共权力行使过程必须受到监控；公共权力机构具有行使权力和承担责任的能力。,二、公共责任的性质与落实,第一节 公共权力与公共责任,（五）公共责任的落实,2.公共责任落实的手段,（1）公共责任的分配问题,（2）公共责任与公共权力的落实必须通过监控方式实现,（3）落实公共责任必须具备相应的客观条件,（4）公共责任的落实需要兼顾客观责任和主观责任的落实与监控,主 要 内 容,第二节 公共权力的监控,对公共权力监控的涵义,公共权力监控的机制,正确处理对公共权力监控中的问题,一、对公共权力监控的涵义,第二节 公共权力的监控,（一）对公共权力监控的基本涵义,公共权力的监控是指包括公共管理组织内部和外部的各种监控主体，采取相应的措施，对公共权力运行的合理性、合法性和有效性进行监督和控制。这个定义的内涵有如下内容：,一、对公共权力监控的涵义,第二节 公共权力的监控,（一）对公共权力监控的基本涵义,1对公共权力监控的主体是多元化的,2监控对象是具有公共权力的所有公共组织或公共管理者,3对公共权力的合法性、合理性和有效性进行监控,一、对公共权力监控的涵义,第二节 公共权力的监控,（二）对公共权力监控的意义,1.公共管理监督是惩罚公共管理机构及其管理人员违法犯罪行为和保持正常的管理秩序的重要手段。,2.公共管理监督是保护社会整体利益和实现组织目标的客体要求。,3.公共管理监督是提高公共组织工作效率和实现科学管理的有效途径。,一、对公共权力监控的涵义,第二节 公共权力的监控,（三）对公共权力监控的对象及方式,1.对公共权力监控的对象：主要是针对具有公共权力的组织或个人,2.对公共权力监控的方式：主观控制和客观控制,二、公共权力监控的机制,第二节 公共权力的监控,（一）公共权力监控机制的必要性,1.公共管理者受到自身认识水平的局限，对公共权力的行使过程无法做出正确的判断，需要外界的监督和纠正。,2.公共管理者也具有“经济人”的特点，在失去权力监督时，他们可能会利用手中的权力牟取私利，损害社会公众利益。,二、公共权力监控的机制,第二节 公共权力的监控,（一）公共权力监控机制的必要性,3.对公共权力的监控机制的建立，不仅要考虑监控效率（即降低监控成本，增进监控效果），而且要考虑监控方法的科学化。,4.对监控者必须赋予相应的权力，同时对监控者也要实施监控。,5.监控者应建立有效的信息收集和处理系统，使监控活动更加准确、有效。由于监控者和被监控者之间的信息不对称，使监控者的监控效果受到一定程度的削弱。,二、公共权力监控的机制,第二节 公共权力的监控,（二）公共权力监控的类型,1.从公共组织行使公共权力的过程看，可以分为立法监控、执法监控和司法监控,2.从监控主体的划分看，可以分为立法组织监控、审判组织监控、监察组织监控、群众组织监控、新闻单位监控，公民监控等,二、公共权力监控的机制,第二节 公共权力的监控,（二）公共权力监控的类型,3.从隶属关系上划分，可以分为上级对下级的监控(又称为“下行监控”)、下级对上级的监控(或称为“上行监控”)，同级之间的监控(或称为“横向监控”)等,4.从监控手段上划分，可以分为立法监控、法律监控、执法监控、舆论监控等,二、公共权力监控的机制,第二节 公共权力的监控,（三）外部与内部监控机制,1.外部监控机制,（1）立法监督立法监督亦称权力机关监督,（2）司法监督,（3）政党监督,（4）社会监督,（5）媒体舆论监督,二、公共权力监控的机制,第二节 公共权力的监控,（三）外部与内部监控机制,2.内部监控机制,（1）结构监控,（2）道德自律,二、公共权力监控的机制,第二节 公共权力的监控,（四）对公共权力监控的原则,（1）合法性原则,（2）公正性原则,（3）经常性原则,（4）广泛性原则,（5）系统性原则,二、公共权力监控的机制,第二节 公共权力的监控,（五）公共权力的监控方法,1.指导,2.考核与奖惩,3.报告与汇报,4.预算与审计,5.审核与批准,6.视察与调查,7.质询,8.申诉和控告,三、正确处理对公共权力监控中的问题,第二节 公共权力的监控,（一）公共权力监控中存在的问题,1.对被监控者实施监控的问题,（1）专业知识与信息不对称,（2）专职地位的优势,（3）人事制度的保护性质,（4）被监控者设法逃避监控,三、正确处理对公共权力监控中的问题,第二节 公共权力的监控,（一）公共权力监控中存在的问题,2.对监控者实施监控的问题,（1）监控者内在动力不足,（2）对监控者的公共权力的监控与约束,（3）监控者之间的协调,三、正确处理对公共权力监控中的问题,第二节 公共权力的监控,（一）公共权力监控中存在的问题,3.政治指导的监控手段缺乏问题,4.组织结构和功能的分割问题,5.公共权力的监控成本问题,三、正确处理对公共权力监控中的问题,第二节 公共权力的监控,（二）正确处理监控中的问题,1建立监控机构,2完善监控机制,3提高监控机构绩效,4发挥社会监督的作用,