公共政策南师人武.ppt
第二部分公共政策系统,公共政策的外部生态因素公共政策的内部生态因素公共政策内外部生态关系,PARTTWO,Copyright,第二部分公共政策系统,PARTTWO,Public PolicyPublic policy System,Copyright,公共政策外部环境的层次性公共政策外部环境的直接和间接性公共政策外部环境中的优先要素,PARTTWO,1、公共政策外部生态要素,Copyright,公共政策外部生态环境要素,国际的政治、经济、文化要素,区域的政治、经济、文化要素,国内的政治、经济、文化要素,可能,间接,间接,PARTTWO,公共政策,直接,行政区划的政治经济文化要素,Copyright,公共政策外部生态要素的现实性与优先性,可能的影响要素,现实的作用要素,优先起作用要素,ABCDEF,ABDF,AD,PARTTWO,Copyright,PARTTWO,公共政策主体要素公共政策客体要素公共政策价值要素公共政策资源要素公共政策信息要素公共政策工具要素,2、公共政策内部生态要素,Copyright,政策主体,政策 资源,政策 信息,政策 客体,公共政策,政策 价值,政策 工具,公共政策的内部生态要素,PARTTWO,Copyright,公共政策制定主体,公共政策执行主体,公共政策评估主体,公共政策制定决策主体公共政策制定参与主体公共政策制定咨询主体,公共政策执行责任主体公共政策执行协调主体公共政策执行操作主体,公共政策客观评估主体公共政策主观评估主体,PARTTWO,公共政策主体要素：过程性,Copyright,公共政策主体要素：多元性与交叉性,威尔逊的政治与行政二分理论1887,西蒙的政治前提和行政执行理论1957,本意是反对政党分赃制但最终成为精确的学术理论的障碍,回应,政治家不仅确定政价值，也关心政策方案及其执行；行政官员也介入政策问题和议程，也关心制定和实施政策方案,PARTTWO,Copyright,公共政策主体要素：不同行为体的作用,政策问题种类,与重要分配有关,与利益集团有关,对公众有影响,核心主体,行为状态,核心阶段时间,政党,利益团体,公务员,公开,政策过程早期,公开和私下,政策过程中期,私下,政策过程后期,PARTTWO,Copyright,公共政策客体要素,公共政策客体,客体层次,客体状态,公共问题状况,与公共问题相关行为体,相关行为体的利益,支持政策的客体,顺从政策的客体,抵制政策的客体,PARTTWO,Copyright,公共政策价值要素：多样性,现代社会公共政策的价值包,秩序,稳定,效率,创新,变革,公正,PARTTWO,Copyright,公共政策价值要素：层次性,次级方面具体行为价值,近核政策价值,深核核心价值,PARTTWO,Copyright,公共政策价值要素：变迁性,政治价值,经济价值,意识形态价值,社会价值,信仰价值,公平价值,效率价值,20C70年代末以前,2003年以前,2003年以后,经济价值,经济价值,PARTTWO,Copyright,公共政策的资源要素：类别,公共政策资源要素,人力资源,财力资源,物力资源,制度资源,组织资源,文化资源,PARTTWO,Copyright,公共政策的资源要素：提取和配置,公共政策行动的资源,资源配置的目的与途径,资源的配置的方式和效果,社会资源总量的限制,政府提取的时间和手段的限制,PARTTWO,Copyright,公共政策的信息要素：来源,公共政策调查信息,政府掌握的信息,大众媒介传播信息,公众需求信息,政府信息系统,电子化政府建设,PARTTWO,Copyright,公共政策的信息要素：失真与不对称,信息的失真信息在传播中被截留或被扭曲，与信息源不一致,减少传播层次,防止人为过滤,信息的不对称委托人掌握的信息比代理人掌握的要少,应对代理人博弈,委托人利用第三方印证,PARTTWO,Copyright,现代公共管理中的电子政务系统,电子政务系统,政府（GG）,部门,部门,部门,部门,部门,企业（B）,公众（C）,NGO（C）,PARTTWO,Copyright,现代公共管理中电子政务的发展,复杂程度,低,高,难,难易程度,易,网页,政府网站,数字城市,社会增殖服务,起步阶段,交互阶段,在线业务处理阶段,完全整合阶段,PARTTWO,Copyright,公共政策的信息要素：公开化,政务信息公开化,法律知情权,民主基本条件,范围,途径,程序,制度化,PARTTWO,Copyright,PDE（O，T，A，S）L（t,r,a）,S,A1,A2,A3,T1,T2,政策目标,O2,法令,执行机构,标的团体,O1,t,r,a,t,r,a,t,r,a,t,r,a,t,r,a,a,a,a,t,政策工具,r,游戏规则,a,因果假定,公共政策的工具要素：功能,PARTTWO,Copyright,常态条件下的公共政策工具要素,司纳德和英格拉姆1990A.Schneider and H.Ingram提出了五种政策工具,权威、诱导、能力建立、象征与劝勉、学习,林德和彼德斯提出了七类政策工具,命令条款，财政补助，管制规定，征税，劝诫，权威，合同,麦克旦尼尔、艾玛1991Mcdonneland Elmore提出了四类政策工具,命令、诱导、能力建立和系统改变,PARTTWO,Copyright,3、公共政策系统内外部要素的互动,外因部环境素,政策主体,政策客体,政策价值,政策资源,政策信息,政策工具,公共政策系统,PARTTWO,Copyright,讨论：学区房为什么那么贵？如何解决？,
