水库移民资金财务管理与实务.ppt

水库移民资金财务管理与实务,水库移民资金财务管理与实务,主要内容：一是移民资金财务管理的基本要求二是移民资金内部审计的有关规定三是当前移民资金管理使用存在的问题,第一部分 移民资金财务管理的基本要求,一、水库移民资金管理概念 水库移民资金是根据国家有关法律、法规和制度筹集的用于水库移民前期补偿、补助和后期扶持的专项资金。水库移民资金财务管理是根据国家有关法律、法规和移民工作政策、制度，对移民资金的筹集、分配、拨付、使用、运行全过程进行管理，促进资金安全、高效使用，并处理好与各方面财务关系的经济管理工作。,第一部分 移民资金财务管理的基本要求,二、水库移民资金管理目标 水库移民资金管理目标取决于移民工作目标，取决于移民资金管理体制。无论是移民搬迁安置还是后期扶持，最终目标是促进移民生活水平不断提高，逐步达到当地农村村民平均生活水平。促进移民生活水平的不断提高，离不开移民资金的有效使用，也决定了现阶段水库移民资金管理目标是资金安全和效益最大化。,第一部分 移民资金财务管理的基本要求,二、水库移民资金管理目标（一）资金安全 确保移民资金安全是水库移民资金管理的首要目标。从实际情况来看，移民资金被侵占、截留、挪用现象时有发生，为了防范移民资金使用违纪违法行为，国家有关法律、法规对此做了严格的规定。,第一部分 移民资金财务管理的基本要求,二、水库移民资金管理目标（二）效益最大化 效益最大化就是不断提高水库移民资金的经济效益和社会效益，充分发挥水库移民资金的作用，用最小的投入取得最大的收益。效益最大化是移民资金管理的核心目标，包括筹资最大化和投资效益最大化。,第一部分 移民资金财务管理的基本要求,三、水库移民资金管理原则 根据水库移民工作的自身特点，水库移民资金管理除应遵循一般财务管理原则外，还应遵循以下四个原则：（一）依法理财原则 水库移民工作是一项政策性很强的工作，国家对移民资金的筹集、分配、使用和监督都有非常严格的规定。移民管理机构各项财务活动必须在国家法律、法规和政策、制度允许的范围内进行，做到公开、公平、公正、透明，防止舞弊行为的发生。,第一部分 移民资金财务管理的基本要求,三、水库移民资金管理原则（二）责任到县原则 移民工作实行政府领导、分级负责、县为基础、项目法人参与的管理体制。（三）计划管理原则 计划是指预先决定做什么、何时做、怎样做和谁去做。移民资金计划管理包括两方面内容，一是各类移民资金要有总体安排，就是移民系统年度资金收支预算；二是项目实施必须按照经审定的规划和批复的年度计划组织实施。,第一部分 移民资金财务管理的基本要求,三、水库移民资金管理原则（四）专款专用原则 水库移民资金是专门用于解决水库移民问题的资金，应严格按照批准的规划、年度计划所规定的项目和规定的资金投向、使用范围使用。,第一部分 移民资金财务管理的基本要求,四、水库移民资金财务管理具体内容 按不同的分类标准，水库移民资金财务管理主要有如下内容：1、按运行过程分类，财务管理的内容包括：筹集管理、分配管理、运用管理、使用监督管理。2、按形态分类，财务管理的内容包括：货币资金管理、固定资产管理、项目实施管理和对外投资管理。,第一部分 移民资金财务管理的基本要求,五、移民资金财务控制 财务控制是对财务活动进行约束和调节，使之达到预定目标的过程。财务控制主要表现在以下三个方面：（1）政策控制 按照国家制定的方针、政策、法令对单位的经济活动进行控制，目的在于能按照国家政策办事。正确处理国家、单位和个人三者之间的关系，保证各单位的经济活动在国家政策范围内进行。,第一部分 移民资金财务管理的基本要求,五、移民资金财务控制（2）制度控制 按照国家规定的财经制度和办法，以及各单位制定的具体规定和办法，对单位的财务活动进行控制，使各项财务活动符合制度的规定。（3）计划（预算）控制 计划控制是指以计划或预算为标准，对经济活动进行控制。计划（预算）控制是财务控制的主要形式，计划一经确定或批准，各单位都要严格执行。,第一部分 移民资金财务管理的基本要求,六、移民资金财务管理政策依据 移民资金财务管理依据的法律法规主要由四个层次。（一）法律 主要有：会计法、预算法、审计法、票据法、招投标法、公司法、有关税法等。（二）行政法规 主要有：大中型水利水电建设征地补偿及移民安置条例（国务院471号令）、长江三峡工程建设移民条例、国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见（17号文件）、财政违法行为处罚处分条例（国务院427号令）。,第一部分 移民资金财务管理的基本要求,六、移民资金财务管理政策依据（三）地方性法规 主要是湖南省大中型水库移民条例。（四）行政规章及规范性文件 主要有：会计基础工作规范、事业单位财务通则、银行账户管理办法、支付结算管理办法以及各类移民资金管理制度。,第一部分 移民资金财务管理的基本要求,我省已基本形成移民资金管理制度体系，包括：湖南省水库移民资金财务管理办法湖南省水库移民资金会计核算办法湖南省大中型水库移民后期扶持基金使用管理暂行办法、大中型水库库区基金征收使用管理实施细则小水库移民扶助基金征收使用管理暂行办法关于移民扶助金使用管理有关事项的通知大中型水库建设征地和移民安置资金管理办法关于进一步加强移民资产管理的意见、湖南省大中型水库库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划 项目资金管理办法湖南省移民资金县级报账制实施办法等一系列制度文件。,第一部分 移民资金财务管理的基本要求,七、后期扶持资金来源 国务院国发200617号文件出台以后，水库移民后期扶持政策有了较大调整。后期扶持资金主要来源如下：1、大中型水库移民后期扶持基金（简称后扶基金）。根据财政部关于大中型水库移民后期扶持基金征收使用管理暂行办法（财综200629号）设立。对省级电网企业在本省区域内,扣除农业生产用电后的全部销售电量加价征收，并上缴中央国库，全国统筹。,第一部分 移民资金财务管理的基本要求,七、后期扶持资金来源 2、大中型水库移民后期扶持结余资金（简称结余资金），根据财政部关于大中型水库移民后期扶持基金征收使用管理暂行办法（财综200629号）设立。结余资金是中央财政按核定移民人数分配后扶基金后剩余的资金，主要由各省销售电量的增量形成。,第一部分 移民资金财务管理的基本要求,七、后期扶持资金来源 3、大中型水库库区基金（简称库区基金），根据财政部大中型水库库区基金征收使用管理暂行办法（财综200726号）设立。国家发改委批复我省，按上网电量每度电8厘钱的标准，从2.5万千瓦以上的水电站征收，计入电站成本。分省自筹，上缴省财政。,第一部分 移民资金财务管理的基本要求,七、后期扶持资金来源 4、移民扶助金 移民扶助金由小水库移民扶助基金和移民困难扶助金组成。小水库移民扶助基金根据湖南省小型水库移民扶助基金征收使用管理暂行办法（湘财综20094号）征收，湖南省对省级电网企业在本省区域内,扣除农业生产用电后的全部销售电量每度电加价征收0.5厘钱。移民困难扶助金根据湖南省人民政府常务会议纪要（2007年第109次）由省财政预算安排。5、其他后期扶持资金。中央和地方政府安排的用于后期扶持的专项补助资金。,第一部分 移民资金财务管理的基本要求,八、后期扶持资金管理体制 后期扶持资金实行预算管理和计划管理。后期扶持基金、后期扶持结余资金实行中央预算管理；库区基金、移民扶助金和其他后扶资金实行省级预算管理。后扶基金、结余资金、库区基金和小水库扶助基金属于政府性基金，实行“收支两条线”管理。,第一部分 移民资金财务管理的基本要求,八、后期扶持资金管理体制 1、大中型水库移民后期扶持基金 扶持范围:大中型水库的农村移民。扶持期限：对2006年6月30日前搬迁的纳入扶持范围的移民，自2006年7月1日起扶持20年；对2006年7月1日以后搬迁的纳入扶持范围的移民，从其完成搬迁之日起扶持20年。扶持方式：后期扶持基金能够直接发放给移民个人的应尽量发放到移民个人，用于移民生产生活补助；也可以实行项目扶持，用于解决移民村群众生产生活中存在的突出问题，还可以采取两者结合的方式。管理制度：财政部大中型水库移民后期扶持基金征收使用管理暂行办法（财综200629号）、湖南省财政厅湖南省大中型水库移民后期扶持基金使用管理暂行办法(湘财综200679号)。,第一部分 移民资金财务管理的基本要求,八、后期扶持资金管理体制 2、大中型水库移民后期扶持结余资金 扶持范围：水库库区和移民安置区。扶持方式：一般采用项目扶持方式。用于支持实施经批准的库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划，解决移民遗留问题，以及库区和移民安置区临时性、突发性事件的应急处置补助支出。管理制度：财政部大中型水库移民后期扶持结余资金使用管理暂行办法(财企2012315号),湖南省财政厅湖南省大中型水库库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划项目资金管理办法(湘财综200836号)，湖南省水库移民开发管理局湖南省大中型水库库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划实施管理办法（湘移发20107号）。,第一部分 移民资金财务管理的基本要求,八、后期扶持资金管理体制 3、大中型水库库区基金 扶持范围：水库库区和移民安置区。扶持方式：一般采用项目扶持方式。原则上以项目方式统筹安排，在提取征收管理费后，75%用于支持实施库区及移民安置区基础设施建设和经济发展规划，以及解决水库移民的其他遗留问题，25%用于库区防护工程及移民生产、生活设施维护。管理制度：财政部大中型水库库区基金征收使用管理暂行办法（财综200726号），湖南省财政厅湖南省大中型水库库区基金征收使用管理实施细则（湘财综200851号）。,第一部分 移民资金财务管理的基本要求,八、后期扶持资金管理体制 4、移民扶助金（包括小水库移民扶助基金和移民困难扶助金）扶持范围：移民扶助金由县市区统筹安排，一是用于解决原享受了口粮补贴而不能享受后期扶持基金政策移民的吃饭困难问题；二是解决小型水库移民生产、生活条件。扶持标准：不高于原口粮补贴标准。扶持方式：对原享受了口粮补贴而不能享受后期扶持基金政策且生活困难的人员直接发放补助。直补后的剩余资金则以项目方式扶持移民。管理制度：湖南省财政厅湖南省小型水库移民扶助基金征收使用管理暂行办法（湘财综20094号），湖南省水库移民开发管理局关于移民扶助金使用管理有关事项的通知（湘移发20099号）。,第一部分 移民资金财务管理的基本要求,九、后期扶持资金使用范围 后期扶持资金（包括后扶基金、后扶结余资金、库区基金、小水库移民扶助基金、移民困难扶助金）使用范围：1、大中型水库农村移民直补。2、原享受了口粮补贴而不能享受后期扶持基金政策移民（包括连带影响人口）困难补助。3、库区和移民安置区基本口粮田建设及水利设施配套项目。,第一部分 移民资金财务管理的基本要求,九、后期扶持资金使用范围 4、库区和移民安置区农村饮水安全、沼气、交通、供电、通信广播等基础设施建设项目。5、库区和移民安置区的文化、教育、卫生等社会事业设施建设项目。6、库区和移民安置区的生态建设和环境保护项目。7、库区和移民安置区劳动力技能培训和职业教育及职业介绍项目。,第一部分 移民资金财务管理的基本要求,九、后期扶持资金使用范围 8、库区和移民安置区有市场前景的种植业、养殖业、林业、畜牧业、渔业、旅游业、加工业、服务业等生产开发项目。9、库区防护工程和移民生产生活设施维护。10、支持库区和移民安置区经济社会发展的其他项目。11、库区和移民安置区临时性、突发性等事件的应急处置补助；12、实施移民后扶政策专项工作经费。,第一部分 移民资金财务管理的基本要求,十、后期扶持资金支出管理 移民管理部门必须严格按照部门预算和计划管理的要求安排各项支出，严格遵守有关法律法规、财经纪律和财务制度，确保移民资金专款专用。支出管理基本要求：（一）严格按规定的使用范围和经批准的年度计划使用资金，不得擅自调整计划，超范围、超标准支出；（二）移民管理部门应当建立、健全支出审批管理制度，防止多头审批和无计划支出；,第一部分 移民资金财务管理的基本要求,十、后期扶持资金支出管理（三）不得用现金支付工程款，不得向未在银行开户的施工单位支付工程款；（四）移民资金与移民管理部门工作经费应严格实行分帐核算。移民管理部门工作经费纳入同级财政预算管理，不得挪用移民资金用于移民管理部门工作经费开支；,第一部分 移民资金财务管理的基本要求,十、后期扶持资金支出管理（五）各级各部门不得滞留、挤占、截留、挪用、移民资金；（六）移民资金核算实行县级报账制；（七）村级移民资金管理实行民主理财和财务公开；（八）财务人员参与工程项目建设的全过程监督管理，严格按计划、合同及工程进度支付工程款。,第一部分 移民资金财务管理的基本要求,十一、资金拨付审批要求 资金拨付审批要求一般通过资金拨付审批程序实现，是内部控制制度的具体体现。移民资金必须经过严格的审批程序才能拨付。资金拨付审批程序包括直补资金拨付审批程序和项目资金拨付审批程序。,第一部分 移民资金财务管理的基本要求,十二、关于移民资金县级报账制 1、移民资金县级报账制的概念 移民资金是以县级移民管理部门为核算主体，统一资金拨付、统一会计核算、统一报账管理的一种制度。县级报账制区别于一般财务会计要求的审核拨付制和末端报账制，明确要求不得以拨代支。,第一部分 移民资金财务管理的基本要求,十二、关于移民资金县级报账制 2、实行移民资金县级报账制的依据 一是移民工作管理体制要求“县为基础”；资金、任务、责任落实到县（市、区）。二是财务管理办法规定，移民资金实行省、市、县三级核算，县级以下移民资金由县级移民管理部门统一核算。不得将移民资金交移民项目工程指挥部等临时机构转拨、核算。,第一部分 移民资金财务管理的基本要求,十二、关于移民资金县级报账制 3、县级报账制的报账要求 县级移民部门依据上级主管部门下达的移民资金项目计划（预算指标），按照签订的项目合同，依据税务发票、竣工验收等资料进行报账和结算。县级移民部门为移民资金最终核算单位，资金安排到项目，支出核算到项目，资金拨付到项目实施方。,第一部分 移民资金财务管理的基本要求,十二、关于移民资金县级报账制 4、直补到人资金的报账记账依据 直补到人资金必须通过银行“一卡通”的形式发放给移民。县级移民管理部门凭“资金拨付审批单”、经村、乡审核的汇总花名册（具体到人的花名册另行存档）以及财政部门和金融机构提供的付款凭据入账。,第一部分 移民资金财务管理的基本要求,十二、关于移民资金县级报账制 5、工程项目资金的报账记账依据 依据下列五项资料报账记账：（1）资金拨付审批表；（2）施工方出具的税务发票；（3）项目施工合同；（4）竣工验收资料；（5）银行付款至项目施工方账户的凭据。另外，生产开发资金报账还需要项目实施单位与移民户签订的的利益联结协议，以实物补助形式扶持移民的需要经村级审核的移民领用实物签字名册，以奖励形式扶持移民的需要经村级审核的受益移民签字名册。,第一部分 移民资金财务管理的基本要求,十二、关于移民资金县级报账制 6、移民培训资金的报账记账依据 各类移民资金计划中安排的培训费依据下列六项资料报账记账：（1）资金拨付审批表；（2）培训实施方开具的税务发票；（3）培训计划和培训预算；（4）移民部门与培训实施方签订的培训合同（协议）；（5）培训通知（方案）、学员签名册、培训总结等；（6）银行支付培训实施方的付款凭据。,第二部分 移民资金内部审计的有关规定,一、移民资金使用监督的类型和方式 移民资金的使用监督可以分为内部监督、政府监督和社会监督三种方式。有效发挥各项监督职能，对于维护财经纪律，规范移民资金管理，确保移民资金安全，提高移民资金使用效益具有重要意义。（一）内部监督 目前，我省移民资金管理使用已形成稽察、内部审计、监测评估和绩效评价“四位一体”的监督体系。移民管理部门要建立健全财务管理制度，完善内部控制制度，通过规范管理，有效防止截留、挤占或者挪用移民资金等违法违规现象的发生。,第二部分 移民资金内部审计的有关规定,一、移民资金使用监督的类型和方式（二）政府监督 政府监督指通过财政、审计、监察等政府监督达到加强管理的目标。财政监督主要通过加强预决算管理、国库集中支付、政府采购、财政检查等职能实现，着重于财政政策的执行。审计部门依法对移民资金使用进行审计是政府监督的主要形式。对移民资金的筹集、投入、分配、管理使用等情况进行审计监督。监察部门对移民资金管理使用情况依法实行监察，防止挤占截留，虚报冒领、贪污挪用等问题的发生，对有关责任人员依法进行查处。,第二部分 移民资金内部审计的有关规定,一、移民资金使用监督的类型和方式（三）社会监督 社会监督主要是移民群众监督(包括社会舆论监督)，让移民充分享有知情权、参与权和监督权。2013年省局部署开展移民资金管理“阳光行动”，就是一种社会监督形式。要求对移民资金计划安排和拨付使用，实行“县上网、村上墙”。,第二部分 移民资金内部审计的有关规定,二、移民资金内部审计的具体规定 移民资金内部审计是移民资金使用监督的主要手段之一。2012年，省局出台了规范性文件关于进一步加强移民资金内部审计工作的意见（湘移发20126号），对我省移民资金内部审计工作作出了明确规定。,第二部分 移民资金内部审计的有关规定,二、移民资金内部审计的具体规定（一）深化移民资金内部审计工作认识 各级移民部门要深刻认识移民资金内部审计的必要性和重要性，切实加强领导，履行职责，强化措施，充分发挥内部审计的“免疫”功能，不断提高移民资金的管理水平。加强移民资金内部审计，是依法行政、规范移民资金管理的客观要求，是确保移民资金使用安全、高效的重要抓手，是切实维护移民合法权益、确保库区大局稳定的有力举措。,第二部分 移民资金内部审计的有关规定,二、移民资金内部审计的具体规定（二）明确移民资金内部审计监督重点 1.强化移民资金计划执行情况审计。2.严格移民项目资金审计。3.抓好移民资金财务基础性管理情况审计。4.加强移民资金专项审计。,第二部分 移民资金内部审计的有关规定,三、移民资金内部审计的具体要求（一）完善移民资金内部审计工作制度 1.实行移民资金内部审计对象全覆盖。2.建立移民资金内部审计工作台账。3.建立统一的内部审计工作格局。,第二部分 移民资金内部审计的有关规定,三、移民资金内部审计的具体要求（二）强化移民资金内部审计整改处置力度 1.建立健全内部审计考核制度。移民资金内部审计工作纳入对市州县市区移民工作绩效考核范围，并加大对审计整改情况考核的权重。2.推行内部审计通报、公示制度。实行移民资金内部审计结果公开，不断提高内部审计公信力。各级移民部门的内部审计结果，一律通报给被审单位、同级政府，并在一定范围内公开；问题较为严重的在全省移民系统进行通报。3.提升内部审计督促整改执行力。对于内部审计中发现的一般性问题实行“初审免罚，不改重罚”；对于内部审计中发现的较严重问题，责令限期整改，年度考核评先评优实行“一票否决”；对于内部审计中发现的重大问题或屡查屡犯的问题，移交有关部门查处。,第三部分 当前移民资金管理使用存在的问题,近几年，通过政府审计和内部审计，发现在移民资金管理使用上存在下面几个方面的问题。一、后扶政策执行方面的问题 1.移民人口申报核定数量、范围不实。2向不符合政策条件的人员发放后扶资金。3未按政策要求对移民人口实行动态管理。,第三部分 当前移民资金管理使用存在的问题,二、规划与计划方面存在的问题 1项目规划编制不完整，项目计划与规划脱节，规划外安排年度计划项目资金。2“十二五”规划的目标任务完成情况与规划要求有较大的差距。3.项目资金安排，移民受惠不平衡。,第三部分 当前移民资金管理使用存在的问题,三、项目管理方面存在的问题 1无计划、超计划和擅自变更计划实施项目。2以虚列、虚报移民项目等方式，套取、挤占、挪用移民资金。3移民项目安排不当。4.移民建设项目承包给无资质人员实施。5.县直有关部门公职人员利用职务之便承揽移民项目工程。6.项目未按规定要求组织分级验收或验收资料不全。7.项目档案资料不全，不能全面反映移民资金项目情况。8部分移民生产开发项目成效不佳，未能明显提高移民收益。,第三部分 当前移民资金管理使用存在的问题,四、移民资金管理使用方面存在的问题 1移民存量资金过大，形成资金滞留，未及时发挥资金效益。2.未按规定及时发放后扶直补资金。3挤占、挪用、截留移民资金。4.培训资金使用管理不规范。5.违规提取、收取设计费等。6.移民资金投入或形成的资产未让移民受益。,第三部分 当前移民资金管理使用存在的问题,五、特困移民解困避险试点中存在的问题 1突破政策，扩大解困避险对象范围。2违反规定超标准建设解困避险搬迁安置点。3集中安置点项目建设未按规定实行招投标。,第三部分 当前移民资金管理使用存在的问题,六、其他方面存在的问题 1未严格实行移民资金县级报账制。2报账程序及资金拨付审批程序不合规。3.移民人口信息库不完整、不真实。4移民资金使用及项目实施情况未在移民村进行公开。,关于移民资金财务管理方面的有关情况就汇报到这里。不当之处，请各位批评指正。,谢谢！,