案例2-牛肉面限价风波.ppt

政府该不该对兰州牛肉面限价,政府该不该对兰州牛肉面限价,引言：牛肉面是兰州一种特有的食品，很多兰州市民的早饭或者午饭的主要内容就是牛肉面。2007年，兰州市物价局等部门的一纸“限价令”，把牛肉面涨价的问题和包括物价部门在内联合发布“限价令”的五部门带到了全国公众面前。中央电视台、南方周末、广州日报、北京商报、甘肃日报、兰州晨报、西部商报等数百家媒体纷纷就此事进行了报适。就连国家发改委也对兰州市相关部门对牛肉面限价的行为提出了质疑，很多专家学孝、媒体更认为限价是政府管理的一种越位。政府该不该管一碗“牛肉面”的价格？“关注民生”是否能成为突破法律界限的理由？兰州牛肉面限价风波引发了对政府管理的思考。,牛肉面是兰州一种特有的食品，很多兰州市民的早饭或者午饭的主要内容就是牛肉面。近日，兰州市物价局等部门的一纸“限价令”，把牛肉面涨价的问题和包括物价部门在内联合发布“限价令”的五部门带到了全国公众面前。物价部门能不能对牛肉面价格调整进行“限价”，限价又能否起到作用，一时间成为社会关注的热点。,牛肉面限价 绘画/张兮兮,马俊礼告诉记者这是从东南亚进口的丁香，这是云南的草果，此外还有肉扣、香沙、贵籽等13种以上的原料，才能混合成真正的一包兰州拉面的调料，兰州大小牛肉面有上千家，竞争的就是调料和配方。,一、牛肉面的涨价与限价,2007年6月16日，兰州市西团区市民首先发现，他们钟爱的“牛大碗”牛肉面的价格竟一夜之间上涨0.5元。小碗牛肉面由原来的23元上涨到2.8元，大碗由原来的2.5元上涨到3元。消息传开，舆论哗然。许多市民惊呼：吃不起牛肉面了！据资料报道，兰州每天有近70万人食用牛肉面。作为兰州最具特色的大众化经济小吃，牛肉面的价格上涨百分之20，对普通收人家庭和下岗失业者而言，确实有“收入”难以承受之“重”。2007年6月25日，兰州市物价局联合工商、质监、卫生和牛肉面协会联合发布了限价令，规定普通牛肉面每碗最高不得超过25元。兰州市物价局等5部门的一纸“限价令”，弓起全国的关注，并把兰州牛肉面事件推到风口浪尖上。面对“违反市场经济规律”、“是计划经济手段”的质疑，兰州市物价局等坚称，“牛肉面限价的政策不会因争议而改变”。7月11日，由于牛肉面“限价令”而处于舆论中心的兰州市物价局再次召开新闻通报会，坚持认为“牛肉面的价格是最重要的民生价格”，重申限价有理。,对牛肉面价格政府能不能进行干预？兰州市的消费者和经营者又是怎样看待限价的？7月10日，兰州市物价局还组织召开了兰州市规范牛肉面价格行为座谈会，邀请了兰州市人大、市政协有关人士，部分专家学者、经营者和消费者代表，就牛肉面限价一事广泛听取大家的意见。座谈会上，与会代表普遍对此次政府干预牛肉面价格的行为表示支持，他们认为，正因为牛肉面对于兰州市民有着特殊的意义，因此，政府在“分等定级，优质优价”的原则下进行限价才会更有利于牛肉面行业的发展。座谈会上，兰州市物价局副局长魏立中介绍了此次物价局利用行政手段干预兰州市牛肉面价格的原因和依据。他说，“此次政府干预并不是单纯的限价，而是重在分等定级，目的在于促进兰州牛肉面优质优价发展。”据魏立中介绍，2007年6月16日，西固区个别牛肉面馆率先将牛肉面的价格上涨了0.5元，随后，安宁区的部分面馆也出现了跟风涨价的行为，涨幅之高在近年来较为突出。,在接到大量市民投诉后，经实地调查，6月25日，兰州市物价局依据价格法，联合工商、质监、卫生和牛肉面协会发布了“限价令”。魏立中进一步解释说，“限价令”规定在“分等定级，优质优价”的原则下，兰州市普通等级“牛大碗”的销售价格每碗最高不得超过25元。“兰州每天有近70万人在食用牛肉面，其价格上调对市民的影响很大。限价令发出后，西回区已经有部分牛肉面馆回调了价格。”魏立中表示，近期物价部门对兰州市的12家牛肉面经营企业进行了成本审核，毛利率基本达到了物价部门的要求，目前牛肉面等级评审委员会已经开始进行评审工作。座谈会上，与会者各抒己见，并积极建言献策。,二、政府该不该对牛肉面实行限价,兰州市人大财经委主任方国光表示：支持政府适当干预。他认为，虽说市场价格应该由市场自行调节，但是牛肉面对兰州市民而言不同于其他商品，作为兰州市民的基本食品，牛肉面的价格应该维持在一个比较合适的层面上，而且要兼顾低收入人群。兰州市牛肉面的价格去年涨了0.3元，今年又涨0.5元，涨价幅度偏高。涨价应该有一定的依据，不应只考虑单纯的原材料价格上涨，而应该综合考虑，最重要的是质量是否达到了标准，因此政府适当进行干预是对的。同时，牛肉面行业参差不齐，有相当一部分牛肉面馆卫生条件差，经营环境差，需要“分等定级，优质优价”，从而拉开牛肉面经营的档次，使这张“兰州名片”的地位得到提高，得到巩固。,消费者代表袁瑞说：“再涨就吃不起了。作为一名社区的综治员，我的收人十分有限。牛肉面一直是我喜爱的早餐，目前每碗2.5元还勉强可以接受，再涨就吃不起了。我赞成政府此次对牛肉面价格的干预。”西北民族大学教授王彦斌认为：“涨价应该进行核定。牛肉面价格是一个特殊现象，不同于其他商品价格，它影响着兰州市的居民生活，所以我认为政府应该进行适当干预。经营成本提高了，涨价是可以理解的，但应该进行核定，在分等定级的前提下，做到优质优价，才能促进整个行业的发展。”兰州牛肉面协会会长马利民则称：限价旨在规范行业。他表示兰州牛肉面协会和物价、工商、质监、卫生部门共同制定限价政策就是为了规范行业，就是为了提高目前牛肉面经营企业的卫生标准、质量和档次。马利民表示，涨价应该有个基础，大型的经营场所和街边的小店价格不能涨成同一水平，评审就是为了拉开档次，分等定级后，优质优价的可以在物价部门规定的基础上上调价格。,兰州市政协委员李旭峰认为：限价有利于牛肉面整体发展。他认为干预牛肉面价格的行为，充分体现了政府关注民生、体察民意。此次兰州市物价局等部门联合发文并不是单纯的限价，而是为了让兰州牛肉面能上档次，市场经济需要市场利用“无形的手”进行调节，同样也需要政府部门利用“有形的手”进行干预。通过分等定级，让兰州牛肉面拉开档次差距，有利于兰州牛肉面的整体发展。西北民族大学教授张朝霞认为：政府对经营者应予扶持。她说兰州市物价局平抑物价，保障低收入市民的生活水平的做法是对的，能惠及更多的老百姓，但对牛肉面经营者也应予以一定的扶持。政府在不能控制牛肉面经营成本的前提下，一纸限价令，让一碗牛肉面不能超过25元出售的做法很难让牛肉面经营者接受。并建议，要将兰州牛肉面产业做大，政府应该给牛肉面经营者一定的优惠政策，减免税收，降低其经营费用。,据兰州市几家媒体的记者调查，市民对牛肉面实行最高限价另有其他一些看法和观点。兰州市税务局一位工作人员建议物价局取消对牛肉面实行最高限价。他认为，如果部分经营者确实存在串通涨价等违法行为，工商局可吊销其营业执照，但对于牛肉面经营者的单纯涨价行为，工商局无权管理。一位在政府部门工作的人士说，对牛肉面进行限价，要充分考虑消费者和经营者两方的利益。如果纯粹站在消费者的角度来说，主管部门对牛肉面进行限价是一件好事，但从公平的角度而言，在原材料大幅上涨的背景下，单纯限定牛肉面价格肯定是不公平的。还有一些市民认为，对于那些低收人群体，应该想着怎么帮助他们提高收入和提高社会保障水平，而不是对牛肉面限价，让普通牛肉面馆的经营者承担相关的责任。“牛肉面对兰州市民而言，并不仅仅是一种食品那么简单，它早就成了兰州市三张文化名片（读者杂志、牛肉面、中山铁桥）之一。”另一位曾在在兰州市工作多年的市民说，牛肉面对于兰州市民而言，它的意义并不是一碗面那么简单，其价格上调对市民的影响不亚于水、电、气、暖等行业的价格调整。兰州市物价局等5部门能为一碗牛肉面作出规定，体现了政府对群众生活的关怀。,甘肃省政府法制办备案审查处处长、资深行政法学专家李润成在接受记者采访时说：“兰州市物价部门为牛肉面限定价格，是与价格法律相违背的，牛肉面的定价显然不在价格法律明确列举规定的政府指导价或政府定价的范围内。由相关职能部门直接限定某一商品的价格，关键要看是否有法律依据。在法律没有明确规定或禁止的领域范围内，政府行使公共权力，属于超越或滥用法定职权。”他还强调，如果兰州市物价部门想真正解决好牛肉面涨价的问题，就应该对面粉、肉价、菜价等初始物价依法进行干预，而不是对初始商品的衍生商品进行限价。另外，值得注意的是，在新的历史时期，我们不能机械、片面地以“关注民生”、“以人为本”、“维护大多数群众利益”为理由，突破法律界限。如果这样，损坏的将是人民群众根本的、长远的利益。,甘肃正天合律师事务所律师高华阳说，牛肉面作为一种区域性的消费商品，显然不属于政府定价的范畴。“牛大碗限价令”举措无法律依据，属行政违法干预市场的行为。他认为，大多数市民的叫好声是基于自身利益的考虑，这种心态应该是一种正常心态，但这种心态应该首先尊重法律，无论其强烈与否，都不得凌驾于法律之上。相关职能部门的出发点无疑是好的，但在作出某种行政行为时，更重要的是考虑其行为的合法性。虽然招致了众多质疑声，但针对社会各界的不同意见和观点，职能部门则称“有授权有依据，政策不会变”，2007年7月11日上午，兰州市物价局等5部门依然态度坚决地作了正面回应：“牛肉面限价的政策不会因争议而改变。”“虽然牛肉面零售价格属于市场调节价格，但市场调节价格并不是杂乱无章、随心所欲的，它也是价格管理的一种形式，物价部门对市场调节价格应是放得开、管得住、管得好。”兰州市物价局副局长魏立中如是说。,针对不少媒体质疑物价局干预牛肉面价格的合法性，记者再次采访了兰州市物价局局长。徐希望局长表示，兰州市物价局干预牛肉面最高售价，不仅得到省物价局的授权，而且还有法律依据。徐局长介绍，价格法要求价格主管部门一旦发现经营者相互串通，操纵市场价格，损害其他经营者或者消费者合法权益的，物价部门有权依据价格法进行警告、罚款、没收违法所得、责令停业整顿。兰州市一些地区的牛肉面经营者能在一天内同时上调牛肉面销售价格，很可能是事先串通好的。鉴于牛肉面对兰州市民的重要性和个别牛肉面经营者的违法经营情况，兰州市物价局才牵头下发了对牛肉面实行最高限价的文件。兰州市质量技术监督局有关负责人也拿出了相关规章作依据。据该局一位负责人说，兰州市质监局是根据该局发布实施的兰州市牛肉拉面质量标准和兰州市牛肉拉面馆分等定级标准，与物价局等有关部门会签了“限价令”，目的是为了推动兰州牛肉面实行“优质优价”，以保护兰州牛肉面产业及品牌，因此限价是及时的、有必要的。,中国社科院经济研究所研究员汪利娜则认为，“政府竟然细微到直接去干预拉面的价格，这是典型的向计划经济的回归。”她分析说，餐饮业早就市场化了，价格早就放开了，拉面涨价与否应该由市场供求去决定。拉面价格上涨了，会有更多的人进人这个行业，供应多了，价格自然会下降，这就是市场自然调节的过程。国家发改委宏观经济研究院副院长刘福垣说：“政府只能管质量，不能管价格。”他也发出了同样的质疑：“限价后的拉面质量下降怎么办？”财政部财政研究所副所长刘尚希说，即使要实施宏观调控也是有条件的，是有限的，不是万能的，并不是什么问题都可以靠宏观调控解决。至于政府管制的动用，就更应该谨慎。,国家发改委则明确表态：即使牛肉面经营者确实存在串通涨价行为，政府部门用行政手段去干预本应由市场调节的商品价格的做法，也不符合市场经济发展规律，略欠妥当。天则经济研究所理事长茅于轼则认为：老百姓对牛肉面涨价不满，这是可以理解的，但是，他们必须适应这个形势。资源稀缺的结构始终在变，有的商品变便宜了，有的变贵了，这是天天都会发生的事。总体物价水平持续上升，国家有责任干预，但具体商品价格的升降，是由供需决定的，消费者只能适应，调整自己的消费行为。,三、牛肉面限价背后的问题,就在社会各界针对政府该不该插手对牛肉面限价进行广泛探讨的同时，牛肉面的质量问题也引起了社会各界的关注。牛肉面限价了，普通牛肉面一碗最高2.5元，看起来价格没有动，基本没有影响市民消费能力，但面的质量受到很大影响。一碗两块五，“大碗”变“小碗”。对于牛肉面的质量，市民朱先生说，牛肉面限价后，他在吃牛肉面时发现，面的分量明显减少了，掏两块五毛钱，听起来吃了一个大碗，实际上面的分量只有涨价前一个小碗的分量，根本吃不饱。而且，仅有的几块牛肉丁也变少了。对此，他认为，这和涨价没有什么两样。,兰州某报记者在兰州市酒泉路周边几家牛肉面馆采访发现，牛肉面限价后；质量参差不齐，分量有多有少。牛肉面的价格并没有“刀切”，经营者仍在自行定价，部分牛肉面馆依然在执行新涨的价格，一大碗3元，一小碗28元。连续几天，记者通过比较发现，涨价的牛肉面和不涨价的牛肉面，都有一个无可争议的问题：质量参差不齐。同样是2.5元的一碗牛肉面，分量有的多有的少，叫座难叫好。“如果这样只管价格的涨落，不管质量，所有牛肉面不分好次，鱼目混珠，以后肯定会毁了兰州牛肉面的品牌。”许多市民表达了自己的忧虑。,问题与讨论,1、面对兰州牛肉面涨价这一案例，假如你当物价局长，你应该怎么办？、政府直接对牛肉面限价的做法可取吗？有无更好的办法？,