导论公务员制度.ppt

公务员制度概论,主讲：薛立强Pass Word：xingzheng2005,参考资料,一、必有的参考资料：1、薛立强、杨书文：当代中国公务员制度，天津大学出版社，2009年。,二、参考书目：1、张旭霞：公务员制度，对外经济贸易大学出版社，2006年。2、谭功荣：公务员制度概论，北京大学出版社，2007年。3、沈文莉、古小华：公务员制度教程，中国经济出版社，2007年。4、李和中：21世纪国家公务员制度，武汉大学出版社，2006年。,5、周敏凯：比较公务员制度，复旦大学出版社，2006年。6、张柏林：中华人民共和国公务员法教程，中国人事出版社、党建读物出版社，2006年。7、姜海如：中外公务员制度比较，商务印书馆，2003年。8、陈振明：国家公务员制度（修订本），福建人民出版社，2003年。9、李如海：中国公务员管理概论，中共中央党校出版社，2001年。,三、两个刊物：1、中国公务员2、中国行政管理,四、参考资料与资料性的参考书1、国家公务员暂行条例（1993）2、党政领导干部选拔任用工作条例（1995年颁布，2002年修订）3、林弋：公务员法立法研究，中国人事出版社、党建读物出版社，2006年。4、陈斯喜、郑淑娜：中华人民共和国公务员法释义及适用指南，中国言实出版社，2005年。5、本书编辑组：公务员管理法律文件选编，中国民主法治出版社，2005年。,课程安排,51课时，17周，法定假日：国庆（周四，第五周）、中秋（10.3，周六），考试1周。第一章，导论第二章，西方国家公务员制度的产生与发展第三章，中国古代官员制度第四章，当代中国公务员制度的建立与发展,第五章，公务员的条件、义务与权利第六章，公务员的职务与级别第七章，公务员的入口管理和出口管理第八章，公务员的考核与奖惩第九章，公务员的职务任免与职务升降第十章，公务员的培训、交流与回避第十一章，公务员的工资福利保险第十二章，公务员的权利救济、违反公务员制度 的法律责任,第一章 导论,第一节 公务员与公务员制度的涵义一、学习公务员制度的意义（一）学习公务员制度是构建完善的行政管理学科体系的内在要求。（二）学习公务员制度是及时学习新法规，跟上时代发展的要求。（三）学习公务员制度有利于大家认识社会，更好地参加社会实践。,二、公务员的涵义（一）概念比较1、文官（英国：Civil Servant）：中央行政机关中非选举产生和非政治任命的常任官员，不包括政务官（首相、大臣、国务大臣、政务次官等）、企事业单位工作人员、地方自治机关人员和法官。,2、政府雇员（美国：Government Employee）：联邦行政机关中的所有工作人员统称“政府雇员”，包括部长、副部长、助理部长、独立机构的长官等政治任命的官员和行政部门的其他文职人员。,3、公务员（法语：Fonctionnaire）：所有国家机关（包括立法、行政、司法三大系统）的工作人员以及公共企事业单位的所有人员，都划入公务员的范围，但区分为国家和地方公务员两种。,4、干部（社会主义国家）：传统上把履行一定的公共职能，实行编制管理，其工资福利等费用由国家财政负担的社会群体称为国家干部。严格意义上的、职务意义上的国家干部；也有身份意义上的国家干部；更有泛称的干部。,（二）公务员范围比较,问题：美国总统奥巴马、法国总统萨科奇、英国首相布朗在他们国家是不是公务员？一国公务员范围的变化：中国。国家公务员暂行条例：国家行政机关中除工勤人员以外的工作人员。公务员法：依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。,（三）各国公务员的共同特征：1、公务员是担任公职，从事公务活动的人员。2、公务员职位实行编制管理。3、公务员的工资福利等费用由国家财政负担。（四）公务员的涵义：公务员是指依法履行公职，实行编制管理，国家财政负担其工资福利的工作人员。,三、公务员制度的涵义,（一）“制度”的涵义,1、微观：要求成员共同遵守的，按照一定程序办事的规程。2、宏观：在一定历史条件下形成的政治、经济、文化等各方面的体系。3、旧指政治上的规模法度。汉书元帝纪：汉家自有制度，本以霸王道杂之。,（二）公务员制度的涵义：公务员制度是指近现代国家为了对公务员进行科学管理而建立并运行的一套法规体系。1公务员制度是一套法规体系。2建立公务员制度的目的是为了对公务员进行科学管理。3公务员制度是近现代国家的一种人事管理制度。,（三）公务员制度的三个层次：1、操作层次：作为人事管理体制或模式的公务员制度。2、制度设计层次：作为治理体制的公务员制度。3、宪政选择层次：作为符号或象征系统的公务员制度。,第二节 公务员制度的制度形式、功能与意义,一、公务员制度的制度形式制度形式主要表现为制度的部件和框架结构，即该制度由哪些部分构成和如何构成。公务员制度是根据公务员管理的需要而设立的。需要补充人员录用制度在某一职位上工作职务与级别公务员履行职责的情况要做出评价 考核上一层次的职务有空缺 晋升,学习公务员制度的四大板块,二、公务员制度的功能公务员制度的功能是公务员制度运行产生的作用和结果。（一）选拔配置功能（二）更新功能（三）监控功能（四）保障功能（五）开发功能（六）激励功能,传统的人事管理强调的是选拔配置功能、更新功能、监控功能。近年来，随着社会的发展进步和人力资源管理模式的兴起，保障功能、激励功能、开发功能越来越受到重视。公务员制度中的各项具体制度分别承载不同的功能。但是，某一项具体制度与某一功能不是单一的对应关系。,职务升降制度：选拔配置功能之外、开发和激励功能。更新功能：录用、交流、公开选拔、辞职辞退、退休。,二、公务员制度的重大意义（一）有利于国家政治和行政秩序的长期稳定。（二）有利于防止和避免政府的吏治腐败。（三）有利于政府机关选用优秀人才和促进社会公平。（四）有利于政府提高管理水平和工作效率。（五）有利于政府为社会提供规范化的公共服务,