安全故报告条例.ppt

生产安全事故报告和调查处理条例,1,一、条例出台的背景及其立法必要性二、条例的基本框架（总则）三、条例中事故报告、调查、处理及 责任追究的主要内容介绍四、总结,生产安全事故报告和调查处理条例,2,一、条例出台的背景和立法必要性,（1）高能耗（2）高环境污染（3）高发生产安全事故,3,重庆开县03年1223的特大井喷事故中，有243人丧生，6万多人大疏散,2004年4月15日重庆天原化工厂氯气泄漏和爆炸事故,9人在事故中失踪死亡，3人受伤，15万群众紧急疏散,2005年3月29日，江苏淮安高速公路上的液氯泄漏事故，造成公路附近3个村镇居民的重大伤亡。死亡：29人入院治疗：350多人。,2005年吉林石化“11.13”重大事故 2005年11月13日吉林石化公司双苯厂(又称101厂)新苯胺装置发生爆炸。硝基苯储罐、2台苯储罐发生燃烧和泄漏。事故共造成8人死亡，重伤1人，50多人轻伤，还造成约100吨苯类物质流入松花江，最终演化成一起重大环境污染事件。波及邻国俄罗斯使沿岸数百万居民的生活受到影响。,2001年 事故100万起 死13万人2002年 事故107万起 死13.9万人2003年 事故 96万起 死13.6万人,4,2004年 事故80.36万起 死13.68万人2005年 事故71.79万起 死12.71万人2006年 事故62.72万起 死11.28万人,5,（1）有关事故报告调查处理的法律法规存在着互不衔接、法出多门、无所适用的突出矛盾。（2）有关事故报告调查处理牵头部门不明确。,6,（1）事故报告的义务不统一（2）事故报告的程序不明确,7,（3）事故调查的主体不明确（4）事故调查的程序不清晰,8,（1）法律责任形式单一。（2）执法主体多元。（3）责任处罚过轻。（4）没有依法建立行政机关与司法机关相协调机制。,9,（1）制订条例落实科学发展观和安全发展的需要。（2）制订条例是依法搞好事故报告处理工作的需要。,10,（3）制订条例是加大推进依法治安、重点治乱的需要。（4）制订条例是加大事故责任追究防止和减少事故的需要。,11,二、条例的基本框架（总则第一八条）,（1）要求事故报告和调查处理工作要依法进行（2）要落实事故责任追究制度（3）要防止和减少事故,12,（1）普遍适用性 条例第二条：“生产经营活动中发生的造成人身伤亡或者直接经济损失的生产安全事故的报告和调查处理，适用本条例。”,13,（2）排除适用 第二条第2款：“环境污染事故、核设施事故、国防科研生产事故的报告和调查处理不适用本条例。”,13,（3）衔接适用 和相关的法律的事故处理的规定衔接。条例四十五条：“特别重大事故以下等级事故的报告和调查处理，有关法律、行政法规或者国务院另有规定的，依照其规定。”,14,有关法律法规,（4）参照适用 条例第四十四条“没有造成人员伤亡，但是社会影响恶劣的事故，国务院或者有关地方人民政府认为需要调查处理的，依照本条例的有关规定执行。国家机关、事业单位、人民团体发生的事故的报告和调查处理，参照本条例的规定执行。”,15,（1）事故适用名称-生产安全事故（2）事故分级 1）一般规定：特别重大事故、重大事故、较大事故和一般事故四级。2）特殊规定：国家安监总局可以汇同国家有关部门对事故等级的划分做出补充规定。,16,（3）事故分级要素 分级要素：死亡人数、重伤人数（含工业中毒）、经济损失和社会影响。,17,（4）事故分级的确定（第三条和第四十四条）特别重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者1亿元以上直接经济损失的事故；,18,重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故；,19,较大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故；,19,一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。没有造成人员伤亡，但是社会影响恶劣的事故。,20,（1）事故报告基本要求（第四条）1）义务性规范：及时、准确、完整。2）禁止性的规范：不得迟报、漏报、瞒报、谎报。（2）事故调查处理的基本原则 实质：实事求是、尊重科学和“四不放过”原则。,21,（1）县级以上人民政府；（2）工会参加，有权提出意见；(3)单位和个人有权举报事故调查处理中的违法行为。,22,（1）明确了报告事故是政府和企业的法定义务,三、事故报告及调查处理的主要内容,23,（2）明确事故报告的义务人、主体 事故现场的有关人员；事故发生单位的负责人；政府部门：安监部门、负有安全监察职责部门、政府综合办事机构；县级以上人民政府；其他的义务报告人。,三、事故报告及调查处理的主要内容（第二章第九十八条）,24,（3）明确事故报告的通知对象。通知四种单位：公安机关、劳动和社会保障部门、检察机关和工会。,25,程序：1）现场的有关人员向本单位的负责人报告；,26,（4）明确了事故报告的程序和时限。,2）企业的负责人向发生地县级以上政府“有关部门”报告；“有关部门”主要指：安监部门、负有安监职责部门、政府综合办事机构,27,3）政府部门向本级政府报告；4）政府或政府部门之间逐级上报；,28,程序：,29,其中：（一）特别重大事故、重大事故逐级上报至国务院安监部门和负有安监职责部门；国务院安监部门和负有安监职责部门接报后立报国务院；（二）较大事故逐级上报至省政府安监部门和负有安监职责部门；（三）一般事故上报至设区的市级政府安监部门和负有安监职责部门；,5）紧急情况可以越级报告。,30,程序：,时限:1）事故现场人员立即报告；2）单位负责人应1小时内报告；)部门逐级上报不得超过2小时。特例:交通、火灾事故7日内或其它事故30日内伤亡人数变化，要补报。,31,（一）事故发生单位概况；（二）事故发生的时间、地点以及事故现场情况；,32,（5）明确了事故报告内容（第十二条）,（三）事故的简要经过；（四）事故已经造成或者可能造成的伤亡人数（含失踪人数）和初步估计的直接经济损失；（五）已经采取的措施；（六）其他应当报告的情况。,32,（1）规定了政府在事故调查的领导地位和领导权（2）规定了事故调查的分级。1）一般规定（看第十九条）四级事故分别由四级政府分级处理。,注意：原则上由政府直接组织事故调查，然后政府也可以授权委托有关部门组织调查,目的突出政府的领导地位。,33,2）特殊规定（第二十条）一是上级政府可以把认为有必要的调查处理事故自己来调查。二是在一定时间内伤亡情况变化了，升级到上一级政府调查处理。三是跨县级以上行政区的异地调查由事故发生所在地人民政府牵头组织事故调查。,34,（3）规定了事故调查组的组成、职责和工作机制。,35,1）调查的组成（第二十二条）人民政府（指定组长）安全生产监督管理部门 负有安全生产监督管理职责的有关部门 监察机关 公安机关 工会 邀请人民检察院 技术专家,36,2）调查组的职责（第二十五条）查明事故发生的经过、原因、人员伤亡情况及直接经济损失；认定事故的性质和事故责任；提出对事故责任者的处理建议；总结事故教训，提出防范和整改措施；提交事故调查报告。,37,3）调查组的工作机制（第二十八条）实质：组长负责，成员服从领导，诚信公正，恪尽职守，遵守程序，保守秘密。4）关于事故调查报告的提交时限 提交一般时限60天，特殊情况候延长的再加60天。,38,（4）调查处理报告的内容 1）事故发生单位概况；2）事故发生经过和事故救援情况；3）事故造成的人员伤亡和直接经济损失；4）事故发生的原因和事故性质；5）事故责任的认定以及对事故责任者的处理建议；6）事故防范和整改措施。,注:成员在报告上签名.,39,（）关于事故批复权的归属，或者说事 故批复的主体。条例第32条第1款，由有关人民政府负责批复。,40,（2）关于批复的时限。特别重大事故30日，其它15日，特殊可延长30日。（3）关于事故批复的实施机关，即处理谁来落实、怎样落实问题？条例第32条第2款：“有关机关”。,40,（1）明确违法责任主体。事故发生单位 事故发生单位的相关人员 有关政府和调查部门 有关政府和部门的工作人员 中介机构及其相关人员,41,（2）明确了违法行为 1）界定事故单位的违法行为种（一）谎报或者瞒报事故的；（二）伪造或者故意破坏事故现场的；（三）转移、隐匿资金、财产，或者销毁有关证据、资料的；,42,（四）拒绝接受调查或者拒绝提供有关情况和资料的；（五）在事故调查中作伪证或者指使他人作伪证的；（六）事故发生后逃匿的。对单位的罚款额：100万元500万元,43,（七）事故单位对事故负有责任的。罚款：一般事故，1020万元；较大事故，2050万元；重大事故，50200万元；特别重大事故，200500万元。,44,2）界定事故发生单位主要负责人违法行为种（一）不立即组织事故抢救的；（二）迟报或者漏报事故的；（三）在事故调查处理期间擅离职守的。罚款：上一年年收入的40%80%,45,2）界定事故发生单位主要负责人违法行为种（四）（九）与事故单位前种一样。罚款：上一年年收入的60%100%,46,3）界定事故单位的其他人员的违法行为种,47,注：与事故单位前种一样,罚款：上一年年收入的60%100%,4）界定政府部门工作人员的违法行为种,48,（一）不立即组织事故抢救的；（二）迟报、漏报、谎报或者瞒报事故的；（三）阻碍、干涉事故调查工作的；（四）在事故调查中作伪证或者指使他人作伪证的。,49,（五）对事故调查工作不负责任，致使事故调查工作有重大疏漏的；（六）包庇、袒护负有事故责任的人员或者借机打击报复的。（七）政府或者有关部门故意拖延批复的；（八）拒绝落实经批复的对事故责任人的处理意见的。处罚：处分、刑事责任追究,（3）明确加大处罚力度 1）多种处罚形式结合 罚款、暂扣或吊销证照、暂扣或撤销执业资格和岗位证书、处分和追究刑事责任等。,50,2）加大对单位和个人的罚款力度：10万起500万以下，在国家相关 法中，条例是最高的。：采取按上年年薪比例规定罚款额 的办法（国内首创）。罚款幅度：年薪30%100%,罚单位,罚个人,51,（4）明确了罚款的行政处罚主体：罚款的行政处罚由安监部门 决定。：法律、行政法规对行政处罚 的种类、幅度和决定机关另有 规定的，依照其规定。,一般规定,特殊规定,52,四、条例总结,（1）事故报告制度（2）事故调查制度（3）事故处理制度（4）违法责任追究制度,53,（1）政府授权委托部门具体调查的机制（2）事故调查组成员单位相互配合机制（3）行政调查和技术调查相结合的机制（4）行政机关与司法机关的协调机制,54,谢谢！,55,