地方行政管理体制.ppt
第七讲 地方行政管理体制,教学目标：通过本章的学习，初步掌握秦汉至明清各朝代的地方行政管理体制，分析其变化的规律，从而为理解我国现存得地方行政体制服务。,本课内容：第一节、秦汉的地方行政制度 第二节、魏晋南北朝的地方行政制度 第三节、隋唐的地方行政制度 第四节、宋辽金的地方行政制度 第五节、元明清的地方行政制度,第一节、秦汉的地方行政制度,一、秦的郡县制,1、郡县制确立的历史背景 为避免西周以来分封制的弊病，秦始皇罢分封置郡县，建立中央集权制度。2、郡县制度,郡,县,乡、亭、里、什、伍,守：中央任命，为郡最高行政长官，秩两千石,尉：主军事,监：掌监察，直属御史大夫,令：中央任命，秩六百至千石,长：中央任命，300-500石,二、汉的地方行政制度,1、汉初的郡国并行的体制 汉承秦制，地方建制与秦略有不同，即在实行郡县制的同时，又实行分封诸侯王的郡国并行政体。后经“七国之乱”，汉武帝颁布“推恩令”酎金夺爵、“附益之法”等措施，削弱了诸侯国的势力。2、汉的地方行政制度（1）郡县乡里制度：千里一郡，人口百万，下辖15县（2）州：由监察区变成行政区 刺史的职权扩大，“内亲民事，外领兵马”,二、汉的地方行政制度,（3）少数民族地区的管理秦：典客、典属国汉：中央机构是大鸿胪 地方机构：,郡：由设官置守到土著自治,属国、校尉和中郎将,都护府：汉朝治理西域的最高军政机构,第二节、魏晋南北朝地方行政制度,一、魏、西晋地方行政制度,1、州郡县三级地方体制特点（1）建置划小，州郡增加（2）州治所由军事重镇移置政治、经济中心（3）遥领与虚封（4）州郡长官大多由武官兼任2、东晋、南朝地方行政制度（1）东晋的行政区划：疆域不固定 北人南迁（2）南朝的行政区划：滥置州郡 乔州郡县3、十六国和北朝地方行政区划的特点：“宗主都户制”,第三节、隋唐的地方行政制度,一、隋唐的郡县制：,1、隋朝：隋文帝，废郡为州，置刺史，以州统县，实行州县两级制。隋炀帝又改州为郡，实行郡县二级制度。2、唐的州、府、县地方行政制度（1）州：州分上、中、下三等，长官刺史的品阶分别为从三品、四品上和正四品下。（2）府：与州平级，政治地位和规格又略高于州。“三都府”，府置尹或牧 都督府：一般设于有军事意义的“缘边及襟带之地”,一、隋唐的郡县制：,（3）县及基层组织 唐的县按政治地位和户口的多寡分为八等，县设县令，正五品下。县以下的基层组织为乡、里、村、保、邻五级。,都督府,坊、村,里,乡,县,三京府六府,州,中央,都护府,保,邻,二、唐代地方监司道和节度使,1、道：秦汉时设置在少数民族聚居地的地方制度，唐代时以地方监察区出现，后演变为地方行政区。2、节度使：唐在延边地区设置都督，后加重了都督的职权，都督常带使持节，可全权处置军事，称节度使，后又称藩镇。“既有其土地，又有其人民，又有其甲兵，又有其财赋”,三、少数民族地区的机构与管理,唐管理边疆少数民族的中央机构有：礼部的礼部司和主客司，门下省的侍中，中书省的中书侍郎。（1）羁縻府州及其政策 不改变被征服民族的生活方式、风俗习惯，任命他们的首领或者贵族担任都督、或刺史，直接统治本部民族。（2）羁縻都护府 安西、北庭都护府 安北、单于都护府 安东、安南都护府,第三节、宋辽金地方行政制度,一、宋代地方行政制度,1、知州、差遣和通判 知州：知州事的简称，是皇帝直接委派京官去掌管一州之政的官员。（两套官制）差遣：宋代官制的特点，本官不务本职，行政权力集中于皇帝和中央政府派到地方去的知州、知县手里。通判：中央派到地方以牵制和监督知州和通判的官员。2、路、州、府、军、监路：设在州之上，对地方进行征收赋税和监督，后对地方采取“制其钱谷”的方针，地方财权收归中央，加强水路运输和征收赋税，设路制。,一、宋代地方行政制度,路制的特点：没有统一的行政长官和常设机构，内部实行分而治之，路内设置并行的四个机构：帅司：经略安抚使，掌民兵之事漕司：转运使，掌赋税和督察宪司：提刑按察使，掌官吏及刺举官吏之事仓司：提举常平使，掌地方抚恤、赈济之事州：设置最多的地方行政单位，长官为“权知州事”府：较州重要，一般设在首都、陪都和皇帝幸行所在地军：原驻军所在地，不另派行政长官，由军事长官统治，称军监：在工矿和铸币所在地由中央委派官员监督统治的地区,二、辽代地方行政制度,1、部族制：辽俘掠和降服于契丹的各族部落，通过改编，给予与契丹人同等的待遇，并置行政区划进行统治的地方制度。2、道、州，头下军州和县 头下军州：辽的贵族俘获汉人和渤海人后建立的一种州县，其把俘获的人口集中奴役，自主城堡，自行管理，由契丹贵族领有的这种州县称为“头下军州”。,三、金的地方行政制度,1、路、府、州、县制 仿照宋辽的制度，在全国设路、州、县。2、猛安谋克制 金人在本族内实行的地方制度，300户为一谋克，10谋克为一猛安，用此种制度把部族编织起来，平时成产，战时出征。,课后习题：,1、为什么秦朝废分封置郡县，而汉初却实行郡国并行的制度？2、简述自秦汉至宋代，地方行政体制中州地位的变化。3、历史上对少数民族地方有哪些主要的管理方式？这些制度对今天民族地区的管理有何借鉴意义？名词解释：郡国并行 三辅郡 侨州郡县 羁縻政策 头下军州 猛安谋克制度,三辅郡内郡 太守2千石诸侯王国,郡,县,乡,里,什,伍,郡守,郡丞,郡尉,什长,县丞,县尉,三老,啬夫,游徼,亭长,县令（长）,里正,伍长,汉 代 的 郡 县 乡 里 制 度,郡县制的确立,丞相绾等言:“诸侯初破,燕,齐,荆地远,不为置王,毋以填(镇)之.请立诸子,唯上幸许。”延尉李斯议日:“周文武所封子弟同姓甚众.然后属疏远,相攻击如仇雠,诸侯更相诛伐.周天子弗能禁止.今海内赖陛下神灵一统.皆为郡县,诸子功臣以公赋税重赏赐之,甚足易制.天下无异意,则安宁之术也.置诸侯不便。始皇曰：“天下共苦战斗不休，已有侯王。赖宗庙，天下初定，又复立国。是树兵也，而求其宁息，岂不难哉！”公元213年博士淳于越曰：“臣闻殷周之王千余岁,封子弟功臣,自为枝辅。今陛下有海内,而子弟为匹夫,卒有田常、六卿之臣,无辅拂,何以相救哉?事不师古而能长久者,非所闻也。”选自史记卷六秦皇本记,秦朝的诸郡县,
