国土规划分区与重大项目布局.ppt

第九章 国土规划分区与重大项目布局,要点,最基本的国土规划区域类型；国土开发与整治的重点区域类型及实例；国土开发与整治重点项目及其主要来源；国土开发与整治重点项目的可行性研究与项目评估之间的关系；国土开发与整治重点项目评估内容的主要方面；自然资源开发利用型项目、产业经济基地型项目、社会服务网络型项目、环境保护和灾害治理型项目的合理布局和规划,国土规划与国土规划分区的关系,国土规划,分区国土规划,国土规划,区域开发和建设,国土规划,国土规划,区域划分、区域规划,始于,终于,该关系总结为：,国土规划分区对国土规划控制区的划分国土规划分区国土规划设计的基础国土规划分区国土规划主要内容之一国土规划分区不是国土规划专项规划，而是其组成部分,第一节 国土规划分区国土规划区域划分根据一定目标和一定标准对地球表层空间的划分或者分类。,自然区域经济区域行政区域,基本区域类型,地球表层由几大自然因素作用形成的，自然景观特征及发生、发展、演替方向具有相对一致性的自然地理综合体。,根据经济发展资源条件、水平、内在联系、目标和方向划分出的，由中心城市及经济腹地构成的经济地理地域单元,国家为了政权和统治，综合考虑社会、经济和自然地理等情况，由政权机关用法律、行政命令等制定的行政管理地域单元。,区域类型划分依据,以改造和治理自然环境为目的 自然区域（同质/均质区域）以资源综合开发建设为目的 经济区域（异质/枢纽区域）以发挥政府组织协调控制服务作用为目的 行政区域（异质/枢纽区域）,1、国土规划分区研究途径,一：对国土规划区域进行经济区划研究，对生产力布局进行合理研究；,二：确定重点开发区域的边界，即进行自然、经济和社会发展功能区的划分。,2、国土规划中的自然区划,中国东部,中国西部,中国中部,“中原定，天下安”,突飞猛进,停滞不前,逐步迈进,一:东部良好的制造业发展态势，带动和延续了东部较快的经济发展势头。,原因主要有两点：,“中部塌陷”的说法，源自于近年经济指标统计中中部增长较慢的现实。,二:西部具有丰富的矿产资源，其中大部分品种价格放开使西部发展获益，相反价格变化缓慢的农产品恰恰是中部的主要产品。,林毅夫：中部“落后”的原因,林毅夫：中部“落后”的原因,“中部塌陷”的说法，源自于近年经济指标统计中中部增长较慢的现实。原因主要有两点：一:东部良好的制造业发展态势，带动和延续了东部较快的经济发展势头。二:西部具有丰富的矿产资源，其中大部分品种价格放开使西部发展获益，相反价格变化缓慢的农产品恰恰是中部的主要产品。,中部发展的整体优势,农业基础较好(中部地区的粮食产量，占到全国产量的40左右)一是抓住东部产业升级后腾出的巨大农产品市场空间，争取建立统一大市场。二是加强农业科技和农田水利等基础设施建设，以增强农产品供给能力。三是要在提高农业劳动力素质方面下功夫。,中部发展的整体优势,有较为集中的工业布局 一是劳动力价格低廉仍是这一地区的比较优势，劳动密集型产业或使资本密集产业中劳动力相对密集区段对于这一地区的产业选择来说仍很重要；二是在产品选择上，要选择那些既能发挥自身优势，同时国内又有足够市场需求的产品。,中部发展的整体优势,能源丰富 如山西煤炭，此外江西、安徽也有一些，在能源紧缺的今天，能源产品价格又已经大多放开的情况下，这一优势将越来越重要。随着市场化进程及体制改革的加快，政府对于这类产品的管制将会越来越少，而相应的政策补偿机制和能够良性循环的体制将逐步建立起来。,中部发展的整体优势,人才优势 中部相对于西部，有比较好的人才和劳动力储备，也有较好的人文环境和教育传统，如何留住人才，发挥其优势，也值得认真研究。如在东部劳动力价格普遍上涨的背景下，中部仍具备劳动力价格优势，且劳工素质较高，有些东部劳动密集型的制造业会转移到中部来。,中部“崛起”的可能机遇,（A）东部的产业转移劳动力密集型产业受制于劳动力价格上升、地价上升及环境承载能力限制，开始向外转移。（B）大城市圈的形成和发展中部地区的武汉城市圈,长株潭,以郑州为中心的中原城市圈等。,3、国土规划中的经济区划,揭示地域经济发展演变、地域分异规律；阐明较长时期各经济区域自身经济结构、相互间分工协作情况；分析比较各经济区发展的具体条件(优势、劣势)；明确各经济区发展主要方向、建设重点、开发顺序和发展措施。,经济区划完成步骤,A 调查研究了解地区差异、劳动地域分工B 区域等级体系划分，标定辐射区，初划边界C 确立辐射区经济发展力向，产业构成，地位作用D 完成区域经济网络体系设计，划定边界E 论证区域发展最适程度，修正边界F 进行区域发展战略研究G 完成经济区划报告写作,4、国土开发与整治重点区域的确定,城市依托型重点国土开发区,资源依托型重点国土开发区,流域依托型重点国土开发区,综合依托型重点国土开发区,特殊政策依托型重点国土开发区,大城市密集区域,自然、矿产资源集中区域,水资源丰富区域,工农业、城市综合发展,政策扶持区域,第二节 国土规划分区的研究,1、国土规划分区规划设计的内容,(1)研究本分区在全区综合发展中的作用和地位，论证综合发展方向、对环保的贡献，对促进区域分工协作，走共同富裕之路的贡献。,1、国土规划分区规划设计的内容,(2)确定土地人口容量、调整土地利用结构，开展用地合理分区研究。设计产业结构调整方案，确定生产力布局。探讨综合利用自然、经济和劳动力资源的途径。,(3)确定城乡居民点网及分布体系，工业区、仓储综合体、耕地保护区、林业和畜牧业基地、旅游、绿化区等空间布局。,1、国土规划分区规划设计的内容,(4)就给水、排水、供电问题，区域交通和工程管线布局问题提出具体的建议，对各种管线的布局做出安排。,(5)对保护自然、改善区域卫生条件，保护和净化空气、水环境，划分禁猎区、自然保护区等问题提出建议。,2、不同国土规划功能区规划设计,优先发展工业的地区(1)建设施工管理方面给予经济合理布局。(2)建立有效的居民点分布体系。(3)建立方便的交通联系及通信网络。(4)建立农副产品供应基地。(5)制定措施保护空间免受工业围绕。,特大城市、大城市和城镇密集区,(1)减少核心区密度，优先发展边缘城市(2)发展组群式居民点体系，建设完善配套设施(3)发展都市农业(4)加强城市历史文化建筑保护,优先发展农业的地区,(1)研究农业生产专业化、地区专门化(2)调整农村居民点及生产生活服务体系建设(3)促进农业产业化发展，开展农产品深加工(4)制定农田保护区规划和土地整理规划，增加农业用地面积,第三节 国土开发整治重点项目的布局和规划,1、项目的来源来源于战略选择“一五”计划时期重工业(钢铁)基地建设工程西部大开发时期西部交通、管道等建设工程,来源于部门规划或专题规划 工业布局规划汽车工业扩建项目 农业发展规划农业综合开发项目 土地利用规划农业土地整理项目来源于吸引投资区域 浦东新区开发外资、合资开发项目,评估内容技术评价工程建设、运营、维护情况环境评价环境影响、环境管理商业评价产、供、销各方面情况组织机构评价项目管理体制情况经济评价财务评价、国民经济评价社会评价社会长期安全、稳定评价,2、项目的评估（P349-353）,评估方法,（1）费用-效益分析法,效益超过费用的现值数额很大，超过了期望，项目可行。,（2）费用-效果分析法,效果接近，费用越低，方案越好。,（3）有无对比分析（P355）,（4）区域影响分析（P355）,评估方法,（1）费用-效益分析法 效益超过费用的现值数额很大，超过了期望，项目可行。（2）费用-效果分析法 效果接近，费用越低，方案越好。（3）有无对比分析（P355）（4）区域影响分析（P355）,各类项目的合理布局和规划,（1）自然资源开发利用型项目,A 特色农业发展项目,气候资源优势,当地特有品种,引入外来品种,防止不良物种入侵,B 农业区域综合开发项目,土地整理,另外还有水利水电、采掘、风景旅游区建设等,自然资源开发利用型项目布局原则,全面评价为基础择优开发,保证重点战略需要性资源优先开发资源合理利用,综合效益全面提高资源与技术开发科学合理,（2）产业经济基地型项目,农业商品生产基地粮、经、果、畜等 生产基地的选择,大型工业项目基地：,空间分布大分散、小集中；贯穿企业生长发展过程；选址注意地形、区位等,开发区规划,A 开发区应适度超前建设,B 开发区要科学合理选址,C 根据不同开发区类型进行规划布局,经济技术开发区,高新技术产业区,保税区,边境经济合作区,旅游度假区,杨凌农业高新技术产业园区规划图,杨凌国家级生态示范区规划图,杨凌农业高新技术产业园区一览,世界首例体细胞成功克隆山羊“阳阳”,我国保税区分布图,厦门保税区区位图,厦门保税区总体布局,厦门保税区空港物流园区,厦门保税区东渡象屿物流园区,（3）社会服务网络型项目,交通规划,管线规划,农田水利工程规划,城市给排水规划,保证水质、数量供需平衡、污水处理、排水系统。,需水量、供给量计算、平衡；工程建设,农田水利工程之蓄水池,（4）环境保护和灾害治理型项目,自然保护区建设发展生态经济、旅游事业历史文化名城保护开发与保护的结合其它：环境污染防治、减灾防灾体系建设等,谢 谢！,