动物卫生监督机构职能浅析.ppt
动物卫生监督机构职能浅析,1986年，内蒙古自治区率先在全国成立了兽医卫生监督检验所，之后新疆、贵州也相继成立了动物卫生监督机构，但当时的兽医卫生监督检验所并不是独立的机构，同兽医站或防疫站合并办公，实行一套人马两个牌子，但也要经过当地编委行文同意。1988年，原农牧渔业部关于印发三个配套法规的通知中明确了兽医卫生监督检验所的机构名称，并赋予其监督执法职责。1990年，农业部在中国兽医卫生监督实施办法中进一步明确了兽医卫生监督检验所的法定监督执法职责。,一、动物卫生监督机构渊源,1991年，农业部关于切实加强我国兽医卫生监督管理工作的通知中规定凡是尚未建立监督机构的，要把建立健全动物卫生监督机构作为当前工作的重点，争取到1992年底，全国各省、地、县的兽医卫生监督机构全部设立动物卫生监督机构，切实将兽医卫生监督工作落到实处。按行政行为与执业行为分开的原则，在动物卫生检疫机构挂牌成立监督机构，隶属于农牧主管部门。当时成立的机构名称为兽医卫生监督机构，是兽医卫生监督管理工作的具体实施机构，受农牧行政主管部门的领导。,一、动物卫生监督机构渊源,1997年的中华人民共和国动物防疫法中明确规定县级以上人民政府所属的动物防疫监督机构负责实施动物防疫工作和动物防疫监督工作。2005年国务院关于推进兽医管理体制改革的若干意见中要求省、市、县三级人民政府根据本地实际情况，对动物防疫、检疫、监督等各类机构及其行政执法职能进行整合，组建动物卫生监督机构，作为兽医行政执法机构。2008年新修订的中华人民共和国动物防疫法明确规定，县级以上地方人民政府设立动物卫生监督机构，负责动物、动物产品的检疫工作和其他有关动物防疫的监督管理执法工作。目前，全国基本形成了省、地、县三级动物卫生监管体系。,一、动物卫生监督机构渊源,1.法律及相关文件对职责的规定2.职能概述3.履行职能,二、动物卫生监督机构职责,中华人民共和国防疫法国务院关于推进兽医管理体制改革的若干意见农业部关于贯彻的实施意见,1、法律及相关文件对职责的规定,中华人民共和国防疫法 第八条规定县级以上地方人民政府设立的动物卫生监督机构依照本法规定，负责动物、动物产品的检疫工作和其他有关动物防疫的监督管理执法工作。第五十八条规定，动物卫生监督机构依照本法规定，对动物饲养、屠宰、经营、隔离、运输以及动物产品生产、经营、加工、贮藏、运输等活动中的动物防疫实施监督管理。,1、法律及相关文件对职责的规定,国务院关于推进兽医管理体制改革的若干意见规定：省、市、县三级人民政府可根据本地的实际情况，对现有动物防疫、检疫、监督等各类机构及其行政执法职能进行整合，组建动物卫生监督机构，作为行政执法机构，依法负责动物防疫、检疫与动物产品安全监管的行政执法工作。,1、法律及相关文件对职责的规定,农业部关于贯彻的实施意见规定：整合归并现有动物防疫、检疫、监督机构及其行政执法职能，在省、市、县三级分别设立动物卫生监督机构，名称统一为“动物卫生监督所”。动物卫生监督机构作为兽医行政执法机构，归口同级兽医行政管理部门管理。主要职责是依法实施动物防疫、动物及动物产品检疫、动物产品安全和兽药监管等行政执法工作。各级兽医行政管理部门要加强对动物卫生监督机构建设的具体指导，分级负责，合理设置机构，优化人员结构，防止职能交叉、权责脱节和执法力量薄弱等问题，建立职责明确、行为规范、执法有力、保障到位的动物卫生监督体系。,1、法律及相关文件对职责的规定,职能是指动物卫生监督机构按照相关法律规定的应当做和必须做的工作，并承担相应的法律责任。任务是上级领导委派或其他机构委托的工作，由委托单位对委托事项负责，配备相应的人、财、物等资源，并由其对受委托单位进行业务指导和监督。在编制行政部门的“三定”方案中职能与任务在表述上也是有区别的，职能一般用“负责”表述，任务则一般用“承担”表述。,2.职能概述,在动物防疫法、动物检疫管理办法中都规定了动物卫生监督机构实施动物检疫的职责。动物卫生监督机构指派官方兽医按照规定对动物、动物产品实施检疫，出具检疫证明，加施检疫标志。包括对动物的产地检疫、屠宰检疫、水产苗种产地检疫、无规定动物疫病区动物检疫、乳用种用动物检疫审批工作。其中水产苗种产地检疫由动物卫生监督机构委托同级渔业水产部门实施。,（1）动物检疫,依照动物防疫法第五十八条规定，动物卫生监督机构负责相关动物防疫活动的监督管理工作。这些防疫活动包括动物饲养、屠宰、经营、隔离、运输以及动物产品生产、经营、加工、贮藏、运输等。对这些活动和环节的监督管理包括对动物、动物产品的检疫工作和其他相关动物防疫的监督管理。,（2）对动物防疫活动的监督管理,根据中华人民共和国动物防疫法动物诊疗机构管理办法执业兽医管理办法的规定，动物卫生监督机构负责动物诊疗机构和执业兽医、诊疗规范的监督执法工作。,（3）对诊疗活动的监督管理,动物卫生监督机构是动物卫生监督执法的主体，有权对辖区内的有关单位和个人执行动物防疫法等相关动物卫生法律规范的情况进行监督检查；纠正和处理违反相关法律的行为，并依法决定动物卫生行政处理或处罚。,（4）依法查处违法行为,根据2011年12月农业部发布的关于进一步加强动物卫生监督工作的意见强调，要进一步加大对饲养生产、隔离、屠宰加工、经营储藏、运输等活动的动物卫生监督执法力度，推进基层畜牧兽医综合执法。综合执法工作包括农产品质量安全法以及国发15号文件，农医发19号文件规定的动物产品安全监管工作；生猪屠宰条例规定的屠宰监督执法工作；种畜禽管理条例规定的种用动物监管工作；饲料和饲料添加剂管理条例规定的对饲料添加剂的监管工作；兽药管理条例规定的对兽药的监督管理工作。以上均属于兽医主管部门职能，但经主管部门委托，动物卫生监督机构即可以委托方的名义实施相关监管职能。对于委托性职能，委托部门需与受委托的动物卫生监督机构签订委托书，并应明确主体，委托事项、权限、期限和监管等内容。,（5）畜牧兽医综合执法职能,主要问题1：职责与任务混淆有些地方在“三定”方案中将动物卫生监督所承担的任务确认为职能。例如将兽药监管、动物防疫条件审查管理、“瘦肉精”监管等项由主管部门负责的工作，在“三定”方案中表述为动物卫生监督所的职能，且大部分的兽医工作人员都不能很清晰的区分职能与任务。,3.履行职能,主要问题2：任务重资源少任务的来源有上级机构、同级兽医主管部门、其他同级机构等等。而这些属于委托性任务的工作，签订委托书的占很小比例，能够在委托任务同时，配备相应的人力、物资和经费的则更少，动物卫生监督所在完成这些任务时，占用了大量履行法定职能的时间、精力和资源，同时还会额外承担责任，增大了动物卫生监督机构和监督执法人员履职风险，兽医执法人员普遍感觉工作任务压力大。,3.履行职能,主要问题3：资源配备短缺动物卫生监督机构人员和编制不足，且现有的人员素质急需提高，人才选拔机制尚待完善；设施及办案装备短缺、经费不足等问题仍未得到有效解决。,3.履行职能,主要问题4：检疫的技术依托动物检疫管理办法第十四条规定，产地检疫条件包括：（一）来自非封锁区或者未发生相关动物疫情的饲养场（户）；（二）按照国家规定进行了强制免疫，并在有效保护期内；（三）临床检查健康；（四）农业部规定需要进行实验室疫病检测的，检测结果符合要求；（五）养殖档案相关记录和畜禽标识符合农业部规定。其中除第（三）和（五）2个条件，可依据官方兽医的经验和技术实施达到外，其他三项条件均需要官方技术支持机构提供相关检测数据的支持。但实际工作中，这些需要技术支持机构提供数据支持的机制还没有建立，技术支持机构大量检测数据却不能得到共享，造成了资源严重的浪费。如此情况下，给实施动物检疫的执法人员带来潜在的风险。,3.履行职能,主要问题5：监管工作的科学性动物防疫法第五十八条规定了动物卫生监督机构负责监管的内容，但是监管什么、如何监管、怎样纠偏，在动物卫生监管特别是在基层的日常监管中，尚未形成有效的制度。至于如何在风险分析的基础上提高管理相对人的风险防范意识，如何将政府的监管目的和企业追求产品质量的目标达到和谐统一，尚有大量开拓性工作需要进一步落实到位。,3.履行职能,主要问题6：执法办案一是执法办案培训难以满足人员对知识掌握的需要；二是具体执法办案中遇到的难题不能及时解决，办案不规范；三是不能准确把握自由裁量权，在执法实践中侵犯相对人合法权益的现象时有发生。,3.履行职能,1.梳理职能，区分任务2.委托性任务签订委托书3.制定机构建设标准4.与技术支持机构形成依托机制5.风险管理运用于监管工作6.加强执法办案培训，提高人员综合素质,三、建议,
