公务员的条件义务与权利.ppt

第二章,公务员的条件、义务与权利,一、公务员的条件,公务员的条件是指担任公务员应当具备的法律规定的资格。,一、公务员的条件,公务员应当具备下列条件：(一)具有中华人民共和国国籍；(二)年满十八周岁；(三)拥护中华人民共和国宪法；(四)具有良好的品行；(五)具有正常履行职责的身体条件；(六)具有符合职位要求的文化程度和工作能力；(七)法律规定的其他条件。,（一）公务员法律关系1、公务员法律关系：所谓公务员法律关系，就是公务员在法律上的权利义务关系，是指“一般公民经过一定的法定程序成为公务员，基于其所担任的行政职务而与国家之间构成的权利义务关系。”,二、公务员的义务与权利,（一）公务员法律关系2、公务员法律关系主体：在公务员法律关系中，国家及代表国家的行政机关或人事行政主管机关与公务员，构成了国家公务员法的法律关系主体的双方。,二、公务员的义务与权利,2、公务员法律关系主体,行政机关拥有的职权、职责和优先权一概溯及到公务员公务员在实施行政管理活动中，在形式上必须以行政机关的名义进行行政机关对公务员的过错行为承担相应的法律责任,3、公务员法律关系客体,公务员法律关系客体是指在公务员的法律关系中，法律关系的参加者的权利、义务所指向的对象。,（一）公务员法律关系,1、公务员的行政职务关系,从本质上说，行政职务关系是公务员基于他的行政职务而与国家构成的权利、义务关系，它是是公民成为公务员的法律基础。,（二）公务员的法律地位,2、公务员的双重身份,（二）公务员的法律地位,本案涉及公务员的双重身份和双重行为,所谓公务员的双重身份，是指任何一个公务员，不论其职位的高低和大小，他首先是一个公民，享有其作为一个公民在宪法与法律上规定的权利和履行宪法与法律规定的义务；但是，作为一个国家公务员，他又不同于一般的公民，他因为进入公务员行列而担任了行政公职，就具有了代表国家（通常是以行政机关的名义）从事公务活动的资格，从而也就享有了一般公民所不可能有的行政职权，承担了一般公民也不可能有的行政职责。在行政法上，与这两种身份对应存在的是公务员的两种行为，即个人行为和公务行为。,区分公务员个人行为和公务行为的客观要素：,1、时间要素2、名义要素3、公益要素4、职责要素5、命令要素6、公务标志要素,二、公务员的义务与权利,（二）公务员义务与权利概念1、公务员义务 所谓公务员义务，是指国家法律对国家公务员必须作出一定行为或者不得作出一定行为的约束和强制，即国家通过法律规定国家公务员所应该履行的某种责任。,二、公务员的义务与权利,1、公务员义务第一、国家规定公务员的义务是为了保证公务员能在国家法律规定的范围内准确行使职权，执行国家公务。第二、公务员义务的基本内容，就是公务员必须做出一定的行为或不得做出一定的行为。即具有作为与不作为的义务。第三、这种义务是对公务员的约束，公务员的义务必须履行，不可以放弃，如果公务员不履行义务就必须承担相应的责任，也就是说行政不作为视为违法行为。,2、公务员义务的分类,根据义务履行期间的分类：（1）公务员在职期间的义务（2）公务员退出公务员系统的义务根据义务履行方式的分类：（1）作为的义务（2）不作为的义务根据义务内容的分类：（1）政治要求（2）服务规则,3、公务员权利,国家公务员权利就是国家法律对公务员在履行职责行使职权，执行国家公务的过程中，可以做出某种行为，要求他人做出某种行为或抑制某种行为的许可和保障。,3、公务员权利,第一、国家规定公务员的权利，是为了使公务员更有效的行使职权，执行国家公务。第二、公务员权利的具体内容，就是公务员本人可以做出一定的行为，可以要求他人做出一定的行为或抑止一定的行为。第三、公务员权利的具体内容，就是由国家法律规定或认可的，而且公务员权利的行使是由国家法律加以保障的。第四、对公务员来说，大部分权利是可以选择的，公务员可以行使也可以放弃，但有些权利是公务员在行使国家行政权利，执行国家公务时必须具有的，不行使就不能履行其职责，而且有些权利本身也是义务。,4、公务员权利的分类,根据权利来源的分类（1）公务员身份取得的权利（2）公务员执行公务的权利（3）公务员权利受到侵犯时的权利根据权利行使期间的分类（1）公务员在职期间的权利(2)解除公务员职务关系后的权利根据权利内容的分类(1)政治权利（2）经济权利（3）文化教育权利,（三）明确公务员义务权利的目的,1、有利于实现政府管理的规范化、法制化2、有利于国家行政的良性运行3、有利于增强国家公务员的权利意识和责任意识，使他们依法享有权利，自觉地履行义务4、有利于发挥人民群众对国家行政机关和国家公务员的监督作用,（四）公务员义务与权利的基本特点,1、与职务相关联性2、一致性3、平等性4、广泛性5、真实性,三、公务员义务的基本内容,（一）西方国家公务员义务的基本内容1、忠于政府，忠于职守 2、服从领导，执行命令3、遵守法纪，公正廉洁4、严守职业秘密,（二）我国公务员义务的基本内容,公务员应当履行下列义务：（一）模范遵守宪法和法律；（二）按照规定的权限和程序认真履行职责，努力提高工作效率；（三）全心全意为人民服务，接受人民监督；（四）维护国家的安全、荣誉和利益；,（二）我国公务员义务的基本内容,公务员应当履行下列义务：（五）忠于职守，勤勉尽责，服从和执行上级依法作出的决定和命令；（六）保守国家秘密和工作秘密；（七）遵守纪律，恪守职业道德，模范遵守社会公德；（八）清正廉洁，公道正派；（九）法律规定的其他义务。,（二）我国公务员义务的基本内容,公务员应当履行下列义务：（一）模范遵守宪法和法律；模范遵守宪法和法律的核心意义是对宪法的忠诚,（二）我国公务员义务的基本内容,公务员应当履行下列义务：（二）按照规定的权限和程序认真履行职责，努力提高工作效率；公务员应该按照规定的权限行使权力，履行职责公务员应该按照规定的程序履行职责公务员应当认真履行职责公务员应当努力提高工作效率,（二）我国公务员义务的基本内容,公务员应当履行下列义务：（三）全心全意为人民服务，接受人民监督；我国宪法第二十七条“一切国家机关和国家工作人员必须依靠人民的支持，经常保持同人民的密切联系，倾听人民的意见和建议，接受人民的监督，努力为人民服务。”第四十一条“中华人民共和国公民对于任何国家机关和国家工作人员，有提出批评和建议的权利；对于任何国家机关和国家工作人员的违法失职行为，有向有关国家机关提出申诉、控告或者检举的权利，但是不得捏造或者歪曲事实进行诬告陷害。”,（二）我国公务员义务的基本内容,公务员应当履行下列义务：（四）维护国家的安全、荣誉和利益；国家的安全、荣誉和利益是维护国家的政权稳定和公民依法行使各项自由和权利的根本保障。,（二）我国公务员义务的基本内容,公务员应当履行下列义务：（五）忠于职守，勤勉尽责，服从和执行上级依法作出的决定和命令；公务员服从的决定和命令是上级作出的；公务员服从和执行的是上级作出决定和命令；公务员服从和执行上级的决定和命令应该是依法作出；,（二）我国公务员义务的基本内容,公务员应当履行下列义务：（六）保守国家秘密和工作秘密；国家秘密是指涉及政党和国家的安全和利益，尚未公布的或不准公布的政治、经济、军事、外交和科学技术等方面的重大事项。,（二）我国公务员义务的基本内容,公务员应当履行下列义务：（六）保守国家秘密和工作秘密；对公务员而言，履行保密义务的基本要求是：不该说的国家秘密不说；不该问的国家秘密不问；不该看的国家秘密不看；不该记录的国家秘密不记录；不在私人交往中涉及国家秘密；不在公共场所办理、谈论属于国家秘密的事项；不在没有保密保障的地方和设备中存贮、处理国家秘密信息和载体；不通过普通电话、明码电报、普通邮局、计算机公用网和普通传真递送、传输国家秘密信息和载体；不携带密件、密品参观、游览和探亲访友；此外，公务员对已知的窃取或者泄露国家秘密的行为，应当予以制止并及时向有关方面举报。,（二）我国公务员义务的基本内容,公务员应当履行下列义务：（七）遵守纪律，恪守职业道德，模范遵守社会公德；公务员法第五十三条对公务员的纪律作了全面的规定，包括公务员不得弄虚作假，误导、欺骗领导和公众；不得贪污、行贿、受贿，利用职务之便为自己或者他人谋取私利；不得滥用职权，侵害公民、法人或者其他组织的合法权益；不得参与或者支持色情、吸毒、赌博、迷信等活动；不得违反职业道德、社会公德等。,（二）我国公务员义务的基本内容,公务员应当履行下列义务：（八）清正廉洁，公道正派；所谓清正廉洁，公道正派，是要求公务员办事公正无私，廉洁自律，以个人利益服从国家利益，努力为人民服务。按照中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则（试行）实施办法的规定，对于党员领导干部，禁止利用职权和职务上的影响谋取不正当利益;禁止私自从事营利活动;禁止假公济私、化公为私;禁止借选拔任用干部之机谋取私利;禁止利用职权和职务上的影响为亲友及身边工作人员谋取利益;禁止讲排场、比阔气、挥霍公款、铺张浪费。,（二）我国公务员义务的基本内容,公务员应当履行下列义务：（九）法律规定的其他义务。,四、公务员权利的基本内容,（一）西方国家公务员权利的基本内容身份保障权；结社权；领取法定工资和享受合理报酬的权利；休息权；辞职权；申诉权。,（二）我国公务员权利的基本内容,公务员享有下列权利：(一)获得履行职责应当具有的工作条件；(二)非因法定事由、非经法定程序，不被免职、降职、辞退或者处分；(三)获得工资报酬，享受福利、保险待遇；(四)参加培训；,（二）我国公务员权利的基本内容,公务员享有下列权利：(五)对机关工作和领导人员提出批评和建议；(六)提出申诉和控告；(七)申请辞职；(八)法律规定的其他权利。,（二）我国公务员权利的基本内容,公务员享有下列权利：(一)获得履行职责应当具有的工作条件；公务员有获得工作条件的保障 公务员工作条件的保障应与公务员的职责相适应,（二）我国公务员权利的基本内容,公务员享有下列权利：(二)非因法定事由、非经法定程序，不被免职、降职、辞退或者处分；这被称为公务员的身份保障权：是保持公务员队伍稳定和行政管理的连续性需要 是保证公务员公正履行职责的需要 是现代社会发展日益复杂化、专业化的需要,（二）我国公务员权利的基本内容,公务员享有下列权利：(二)非因法定事由、非经法定程序，不被免职、降职、辞退或者处分；公务员身份保障权的含义是：公务员非因法定事由，不被免职、降职、辞退或者处分 公务员非经法定程序，不被免职、降职、辞退或者处分 只有对非因法定事由、非经法定程序的处理，公务员才可以拒绝接受,（二）我国公务员权利的基本内容,公务员享有下列权利：(三)获得工资报酬，享受福利、保险待遇；这是公务员的基本权利，是公务员的经济权利，是公务员生活和工作的经济保障权。,（二）我国公务员权利的基本内容,公务员享有下列权利：(四)参加培训；公务员参加培训是宪法的要求；公务员参加培训是现代社会经济科技发展对公务员提出的必然要求；参加培训也是公务员自身发展的需要。,（二）我国公务员权利的基本内容,公务员享有下列权利：(五)对机关工作和领导人员提出批评和建议；公务员的批评建议权，包括几层含义：批评建议的对象 批评建议的内容 批评建议的形式,（二）我国公务员权利的基本内容,公务员享有下列权利：(六)提出申诉和控告公务员的保障与救济权利 公务员的申诉权利，是指公务员如对涉及本人的人事处理决定不服时，可以向原处理机关申请复核，同时有权向同级公务员管理部门或者作出该人事处理的机关的上一级机关提出申诉，其中对处分决定不服的，也可以向监察机关提出申诉。公务员的控告权利，是指公务员对于机关及其领导人员侵犯其合法权利的行为，有权向上级机关或者监察机关提出控告。,（二）我国公务员权利的基本内容,公务员享有下列权利：(七)申请辞职；公务员有下列情形之一的，不得辞去公职：未满国家规定的最低服务年限的；在涉及国家机密等特殊职位任职或者离开上述职位不满国家规定的脱密期限的；重要公务尚未处理完毕，且须本人继续处理的；正在接受审计、纪律审查，或者涉嫌犯罪，司法程序尚未终结；法律、行政法规规定的其他不得辞去公职的情形。,（二）我国公务员权利的基本内容,公务员享有下列权利：(七)申请辞职；公务员辞去公职的类别：主动辞职 引咎辞职 被动辞职,（二）我国公务员权利的基本内容,公务员享有下列权利：(八)法律规定的其他权利。,