公共部门预算与财务核算理论.ppt

第二章、公共组织预算管理和财务核算理论,第一节、公共组织预算管理 的内容和概念,一、公共组织预算的概念,是指公共组织根据公共事业发展计划和公共事务的管理任务编制的、并经过规定程序批准的年度财务收支计划。包括政府组织单位预算和事业单位的单位预算。由收入预算和支出预算组成。,二、政府组织单位预算的内容,指国家立法机关、行政机关、审判机关和检察机关的单位预算。（一）行政单位的收入预算 a.财政预算拨款收入：行政单位从财政部门取得的财政预算资金。b.预算外资金收入：行政单位按规定从财政专户取得的预算外资金和部分经核准不上缴财政专户的由行政单位按计划使用的预算外资金。c.其他收入：固定资产有偿转让收入、出租出借收入、报损残值变价收入、利息收入、服务性收入等。（二）行政单位的支出预算 a、经常性支出：行政单位为维持正常运转和完成日常工作发生的支出。b、专项支出：行政单位为完成专项或特定工作任务发生的支出。c、自筹基本建设支出：行政单位经依法批准用财政预算拨款以外的资金安排的基本建设支出。,三、事业单位预算的内容,指各类国有事业单位以及接受国家经常性资助的非国有事业单位、社会团体和中介组织等的单位预算。（一）事业单位的收入预算 a.财政补助收入 b.非财政补助收入：上级补助收入、事业收入、经营收入、附属单位上缴收入、其他收入和拨入专款等。,（二）事业单位的支出预算 事业支出、经营支出、自筹基本建设支出、对附属单位补助支出和上缴上级支出等。,四、公共组织预算管理办法,（一）政府组织的单位预算管理办法 收支统一管理，定额、定项拨款，超支不补，结余留用。1、收支统一管理:收支统一管理是将政府组织的全部收入和全部支出都纳入单位预算管理体系，进行统一管理，编制预算时，全部编制收入、支出预算。2、定额、定项拨款：结合使用，一般对单位经常性支出采用定额方法，人员经费根据行政编制或实有人数及人均支出标准确定，车辆支出费按车辆数和标准消耗确定的汽车燃修费等支出定额确定；定项拨款一般用于单位的专项业务费、专项购置费。,3、超支不补，结余留用 单位收支预算一经财政部门或主管预算单位核批，除特殊因素外，一般不予调整，由单位自求平衡。超支不追加拨款，形成的收支结余，留归单位结转下年，按规定继续使用，财政不予收回，促进政府组织合理配置使用资金，节约资金。,（二）事业单位的单位预算管理办法 核定收支，定额或者定项补助（或上缴），超支不补，结余留用。1、核定收支：全面核定事业单位的全部收支，并将其全部纳入单位预算统筹安排。由主管部门和财政部门核定。2、定额或者定项补助：定额补助，是国家财政根据事业单位的性质、特点和收支状况等因素，并按相应标准确定个总的补助数额；定项补助是国家财政对单位的某些特定支出项目进行补助。3、超支不补，结余留用：预算一经核批，一般不追加补助，结余可结转下年使用。,第二节、定员定额管理制度,一、定员定额概念,（一）定员即定编，是国家根据公共组织的性质、特点、规模大小、业务范围和工作任务量所规定的人员配置。可以采取规定人员编制和定员比例两种方式确定。政府组织单位定员采取规定人员编制方法（行政编）。国家确定行政编制总数和各地各级行政编制数，各地机构编制主管部门在上一级机构编制主管部门下达的本级行政编制数内，核定政府组织各单位的行政编制数。,事业单位的单位定员（事业编制）制定方法有两种：1、按机构类型定员。2、按特定比例定员：按照特定的业务计算单位确定人员编制。如规定不同学校学生与教师的比例，并以此来确定学校教职工的人员配置数额。,（二）定额管理,定额是国家根据公共部组织开展工作的客观需要，同时考虑其承担的业务量，结合国家财力的可能，对公共组织财力、物力的配备、使用、消耗、补偿以及成果等方面所规定的指标额度。如规定学校每一教师平均每周多少课时。,定额的分类,1、人员经费定额和公用经费定额2、综合定额和单项定额3、货币定额和实物定额,定员定额的意义,定员定额是公共组织财务管理的基础，反映公共组织在人员配置和资金、物资的筹集、分配、使用等方面所应遵循的标准或应达到的水平。加强定员定额管理，对于加强公共组织的财务管理工作具有十分重要的作用：1、有利于科学合理地安排人力物力和财力，优化资源配置。定员定额管理的基本任务之一就是使有限的人力、物力、财力发挥最大效益，什么样的工作岗位配备多少人员编制，按支出的重要程度合理安排人、财、物和经费。,2、有利于公共组织加强财务管理，提高资金使用效率。定员定额管理使部门人员配置、财务收支、资金占用、物资储备、设备利用等都有统一标准，有利于加强财务管理，降低人员经费在预算支出中比重，有利于提高资金使用效率。3、有利于考核财务管理成果，不断提高管理水平。,第三节、单位预算编制的准 备工作和编制方法,一、公共组织预算编制的准备工作,（一）总结分析上年度预算执行情况。编制公共组织预算前，必须对上年预算执行情况进行总结和分析，掌握财务收支和财务活动的规律，检查各项收支额收支标准的执行情况，找出影响本期收支的各项因素，总结财务管理中的经验教训，提出本年度增收节支措施，为安排好本年度预算打下良好的基础。,（二）核实各项基本数字,编制单位预算前，要根据有关资料和主客观因素，核实公共组织机构数、人员编制数、在职实有人数等基本数字，做到基数真实、定额先进、标准正确，使单位预算真实反映本单位的规模。,（三）收集和分析影响预算收支的有关信息。（四）正确掌握预算编制的要求。,二、单位预算编制的方法,（一）单位预算编制的一般方法1、基数法：也称基期法或基数增长法。它是以本单位或本部门报告年度收支执行数作为参照依据，然后考虑影响计划年度收支的可能各种因素，在报告年度基础上来编制计划年度单位预算的一种方法。其中各种影响因素主要包括市场价格和收费标准、工资标准、人员增减变化、各项开支标准和机构变化等 其基本计算公式是：计划年度收支预算数报告年度收支执行数影响计划年度收支的各种因素,或者：计划年度收支预算数报告年度收入（支出）执行数*（1+增长比例）,2、零基法,在编制预算时，不考虑基期情况，或将基期设定为“零”，一切从零开始，编制预算的一种方法。具体做法：（1）确定各单位预算管理形式、人员编制并核实实有人数。（2）单位预算不保原有基数，剔除当年,不可比因素，重新测定；根据实际标准对一些开支标准和预算定额重新进行核定；保证正常支出需要，其余各项支出特别是象会议费、电话费、汽车燃修费以及各种消费性支出严格控制，确保农业、教育、科技投入。（3）确定行政事业单位正常经费定额。（4）根据需要和可能确定专项经费。,（二）单位预算编制的技术方法,1、定额测算法 是编制单位预算最常用的一种基本方法，特别适用于按照定员或其他基本数字计算的项目。基本要求：核实基本数字，然后确定每一单位定额，用定额与基本数字相乘，得出所要数据。基本月工资支出500*5025000元,2、标准测算法 按制度规定的收支标准，测算预算收支指标的一种方法，适合于国家规定了明确收支标准的一些项目。独生子女费规定每人每年100元，全校有300名教职工生育独生子女，该项支出300*10030000元,3、比例测算法 以先测算出（或规定）的一个基本数据为计算基数，然后按照国家规定的适用比例与之相乘来测算预算指标，适合于按比例掌握开支的经费预算。如规定职工福利费计提工资总额的2.5，工会费计提工资总额的2，住房公积金计提5,4、比较测算法 对比上年相同项目或与同类单位条件相同的项目进行测算时采用的方法。办公费中一般办公用品支出可采用此法。5、推算测算法 对影响收支指标的各项因素进行综合分析后，估算有关收支指标的方法。4、5通常是在无法核定预算定额或无规定标准的预算项目使采用的。,第四节、政府组织单位预算 的编制,一、行政单位收入预算的编制,行政单位收入预算包括财政预算收入、预算外资金收入以及其他合法收入。各项收入预算编制方法如下：（一）财政预算拨款收入 1、经常性经费拨款 根据机构编制主管部门核定单位编制和 财政部门核定定额计算编列 如单位在职人数为50人，基本月工资 300元，可以得出：基本月工资经费支出 300*5015000元,2、专项经费拨款 根据行政工作任务需要和财力可能逐项计算编制。如召开两次大型会议，每次预花费2万元，专项会议费列出4万元；专项设备购置费需要2万元，列出2万元。,（二）预算外资金收入,包括由财政专户拨付的预算外资金收入以及经财政部门核定实行结余上缴财政专户或按规定直接留用的预算外资金数。按规定应上缴财政预算的罚没款和行政性收费，应及时足额上缴，不得列入单位收入预算，用于各项支出，按规定暂时未纳入财政预算管理的行政性收费等预算外资金，应按规定处理，除经批准由单位留用的外，应及时足额上缴财政专户，实行收支两条线管理。,上缴财政专户的预算外资金不能作为单位收入直接列入收入预算，但由财政专户拨付给单位的和经核准留用的预算外资金收入应作为单位收入列入收入预算。,（三）其他收入,包括固定资产有偿转让收入、出租出借收入、报损残值变价收入、利息收入、非独立核算单位的刊物发行收入、服务性收入等。列入单位收入预算，用于单位支出。,二、行政单位支出预算的编制,包括经常性支出、专项支出和自筹基本建设支出。（一）经常性支出 维持单位日常基本活动中正常需 要的经费，是行政预算中的主要部分。包括人员经费、公用经费两部分。人员经费：基本工资、补助工资、其他工资、职工福利费和社会保障费；公用经费：公务费、设备购置费、修缮费、业务费、其他费用。,1、基本工资：单位按照国家规定支付给在职人员的固定工资与津贴，半脱产人员的生活费补贴和保留工资等。单位按机构编制主管部门核定的在职人员编制数（不满员单位也可按实有人数）再乘以上年12月份应支付的人均工资额（或全年人均工资额），以此数为基数，考虑预算期内各种调整因素后，计算出预算期内工资额。,2、补助工资：单位按照国家统一规定支付给在职人员的津贴、补贴等。有两种计算方法：定额计算法：按人员编制和国家规定的补贴标准计算；比例计算法：计算补助工资占工资总额的比例进行测算。3、其他工资：单位在基本工资、补助工资之外发给在职人员的属于国家规定工资额范围内的其他津贴补贴。按机构编制主管部门核定的在职人员编制数（或实有人数）和规定的补助标准计算。,4、职工福利费：单位按规定标准提取和国家规定允许单位开支的用于在职人员的各种福利性费用。算法可以参照“补助工资”计算法办理。如工作人员福利费、工会经费、独生子女保健费、公费医疗经费、未参加公费医疗单位的职工医疗费、因公负伤住院治疗和疗养院期间的伙食补助费、职工探亲旅费、调动人员及其随行家属路费、遗属生活困难补助费等。5、社会保障费：单位按照规定支付给离退休人员的离退休金、离退休人员的其他开支、单位缴纳的各项社会保险支出，如养老保险、待业保险、医疗保险、单位职工住房公积金等。,6、公务费 单位用于日常行政管理及有关部门公务活动的费用。包括办公费、水电暖费、邮电费、会议费、差旅费、车船燃料费、修理费和养路费等。其预算确定可以采用两种方法：(1)比较计算法：是单位按照公务费的上年实际执行数，结合预算年度预计发展变化因素予以调整而修订的方法。(2)标准计算法和估计计算法相结合的方法：单位将公务费中每个“节”级科目分别计算，有定额的按定额计算，没有定额的，参照历史情况和预算年度发展变化情况估计测算，最后综合计算出公务费预算数。,7、设备购置费 购置固定资产管理的各种仪器设备、交通工具所支出费用。包括：一般设备购置费、车辆购置费、各种专用设备购置费、图书购置费。8、修缮费 单位用于恢复固定资产使用价值的费用。如办公用房、建筑物及附属设备的修缮费、办公用房租金、按国家规定不够基本建设投资额度的零星土建工程费用等。,9、业务费 单位用于开展业务活动的费用，一般包括材料费、低值易耗品购置费、燃料动力费、计算测试费、学术交流活动费、项目评审费、资料印刷费、金融机构手续费和无形资产购置费、评估费等。10、其他费用 单位用于上述支出之外的必要支出。,（二）专项支出,大型设备购置费、大型修缮费、大型会议费、专项业务费。按支出用途分别编制到有关项目，如设备购置费、修缮费、业务费等，可参照有关部门开支水平和定额标准编制。,（三）自筹基本建设支出,行政单位经批准用财政预算拨款以外的资金按排自筹基本建设发生的支出。应先落实资金来源，并按审批权限，报经有关部门列人基本建设计划，按有关部门批准的投资规模和单位筹资能力计算编制。以上结果综合形成行政单位预算,三、行政单位预算表示,行政单位预算报表是行政单位编制年度收支预算时所使用的统一表格，由同级财政部门制定。具体包括：（一）行政单位收支预算总表 例：湖南省岳阳县老干局预算编制实例,政府制订2010年度单位收支计划的编制方法 全县所有的行政事业单位实行分级分类编制，预算内外收入统筹安排，综合平衡，按照统一的定员定额标准来核定收支基数。（1）单位范围：老干局、县委办、统计局等（2）核算办法：采用全额预算的方法分别确定人员经费、公务费、会议费、业务费、小车费、购置费支出额度。（3）核算标准：人员经费：按实际有编人数的实际工资额计算人员工资；按实际工资额的2计算工会经费，5计,提住房公积金，5计提医保经费，2.5计提福利在职人员的养老保险金由财政统一安排21.5与社保站结算，不计入本单位人员经费。公务费：老干局按在职有编人数年人平3000元计算。会议费：所有会议费按需开会的次数和人数，每人每天50元包干计算。所有单位需说明会议明细包括次数、人数、内容等。业务费：单位常年业务费按上年业务费水平增长5计算，2010年度减少的业务按上年安排的水平核减。,小车经费：按县纪委定编数核算；老干局按每辆10000元计算。购置费：单位根据客观工资需要提出购置计划，财政根据财力情况和单位工作的实际需要核定购置计划，政府采购核定单价，最后确定购置经费，由政府采购办统一执行。维修经费：由财政统一核定，并由政府采购办统一执行,老干局实有在编人数11人，年工资额73284元（未包括生活补贴和误餐费），小车定编一辆，担负岳阳县老干部管理、协调和慰问等工作，有关协、老年体协、老年书协等协会。按政府2010年度的收支计划编制办法，公务费按人平均3000元，共计33000元；业务费50000元，其中安排关协10000元，体协5000元，书协3000元，老干慰问金20000元；其他特需经费12000元，老干局没有大型会议，日常会议仅在年终有一次会议，约50人，时间2天，,安排会议费5000元，合计171284元，老干局向县财政局呈报2010年度收支计划表为：表21 单位：元,(二）人员支出预算表（三）日常公用支出预算表（四）基本建设支出预算表（五)行政单位其他收入预算明细表(六)行政单位基本数字表(七)行政单位预算外资金收支计划表(八)行政单位预算外资金收入项目明细表,第四节、事业单位预算 的编制,一、事业单位收入预算的编制,包括财政补助收入和非财政补助收入（上级补助收入、事业收入、经营收入、附属单位上缴收入、其他收入）（一）财政补助收入 1、定额补助：根据定员或基本数字，按财政部门确定的补助定额标准计算编制。2、定项补助：按财政部门确定的补助项目，根据事业发展计划和财力可能，逐项计算编制。,（二）非财政补助收入,1、事业收入 编制事业收入预算，要根据事业收入项目，逐项编制，对有收费标准的收入项目，要根据有关业务量按标准计算。没有明确收费标准的项目，要根据上年收入完成情况，结合本年度相关因素编制。事业单位预算外资金也要纳入单位预算统一核算、统一管理。一般按规定先缴入同级财政部门设立的预算外资金专户，从专户核拨的预算外资金收入和经核准不上缴财政专户管理的预算外资金收入可直接作为事业单位收入纳入预算。一般如同级财政部门无特殊规定，上缴财政专户资金多少就可核拨多少，预算可以按此数编制。,2、经营收入 一般根据上年收入完成情况，结合预算年度活动计划直接编入单位收入预算。3、上级补助收入 根据上级有关部门的补助标准和要求进行编制。4、附属单位上缴收入 按照规定的附属单位上缴比例或定额编制预算,5、其他收入 主要参照上年度实际水平并结合预算年度具体情况编制预算。,二、事业单位支出预算的编制,包括事业支出，经营支出、自筹基本建设支出、对附属单位补助支出、上缴上级支出。（一）事业单位事业支出 1、人员支出：单位按规定支付给职 工个人的工资、津贴、补贴、职工福利等方面的支出，具体包括基本工资、补助工资、其他工资、职工福利费、社保费、助学 金等。2、公用支出：单位用于公务活动和事业发 展方面的支出，包括公务费、设备购置费、修缮费、业务费和其他费用。,（二）经营支出 可参照事业支出的计算方法编制。（三）对附属单位补助支出和上缴上级支出 按规定的补助和上缴标准计算并编制。（四）基本建设支出 其中自筹基本建设支出应按照存入基建专户列支，纳入基本建设财务费用，其项目的报批程序与国家计划内批准的基本建设支出一致，都要经国家计划部门批准列入基本建设计划后才能实施。,注意一定要严格按照事业单位财务规则规定的支出划分的有关要求，正确归集支出项目，特别要正确划分事业支出和经营支出的界限。同时要注意，事业收入与事业支出不是配比关系，单位各项收入除经营收入外，都可用于事业支出，经营收入和经营支出预算应按配比原则编制。事业单位财政补助收入只能用于事业支出，上级补助收入和事业收入、其他收入除另有规定外，一般也应用于安排事业支出。,三、事业单位预算表示,（一）事业单位收支预算安排总表（二）事业单位收入预算明细表（三）事业单位事业支出预算明细表（四）事业单位基本数字表（五）事业单位预算外资金收入项目明细表（六）事业单位预算外资金收支计划表,第五节、单位预算的编制、审批和执行,一、单位预算的编制程序,（一）单位上报预算建议数 公共组织单位在充分做好预算编制准备工作基础上，按财政部门和上级主管部门规定的表示和要求，编制年度收支预算预算建议。编制建议数后，要认真写出详细的文字说明（预算建议数主要收支数字基本情况及计算依据、比上年增减变化原因等和专项资金项目安排的详细说明等）单位在规定时间内将编好的预算报表连同文字说明上报主管部门，主管部门审核汇总后报送同级财政部门。,（二）财政部门下达预算控制数,财政部门接到各主管部门报送的公共组织预算建议数后，要按正常经费保证工作需要、专项经费兼顾必要和财力可能相结合的原则进行审核，并根据本级人大批准的财政预算，经平衡后下达预算控制数，作为单位预算编制年度正式预算的依据。,（三）单位编报正式预算,各公共组织单位根据财政部门和主管部门下达的预算控制数，结合本单位预算年度的收支情况，特别是财政补助数的变动情况，本着“量入为出，不留缺口”的原则，编制正式的单位预算，在规定时间内将正式预算报表报送主管部门审核汇总，由主管部门报财政部门审批。,（四）财政部门正式批复预算,财政部门对报送的单位预算正式核定后，对符合预算编制要求的，在规定期限内批复下达，各单位据以执行。,二、公共组织预算的执行,（一）层层分解预算指标，落实管理责任 各单位要根据财政部门和主管部门核定的预算，紧紧围绕事业计划和行政任务，及时将收支指标分解到单位内部各有关部门，同时要提出管理的目标，要求和责任。单位财务部门要加强对单位内部各部门的指导工作，合理控制用款进度，保证预算期间各阶段资金需要。,（二）依法组织收入，保证收入任务的完成 单位要国家预算中的自身组织的那部分收入指标，按国家政策规定，依法组织收入，把应收收入及时足额上缴，还要加强收入管理。（该缴的缴，及时入帐，不能坐支）（三）加强支出管理，严格控制开支 公共组织认真遵循年度支出预算，不得突破，统筹安排各项支出，严格控制开支。,（四）建立各项经费管理制度，实行经费开支的审核。（五）及时分析收支情况，保证年度预算的顺利完成。公共组织应定期检查、分析、考核收支情况，发现问题及时改进，掌握预算执行进展，保证年度预算的顺利完成。,三、公共组织预算的调整,（一）预算的追加或追减 公共组织在预算执行中，由于上级下达的事业计划有较大幅度调整或根据国家有关政策增加或减少支出对预算执行影响较大，公共组织可以按照规定的程序报经主管部门或财政部门批准后，办理年度财政预算的追加或追减。具体操作：财政预算拨款和从财政专户核拨的预算外资金需要调整时，应按规定程序逐级报请主管部门或财政部门审批；其他各项收入预算变化需调整时，由单位自行调整并报主管部门或财政部门备案，主管部门或财政部门批复决算时审核确定。,（二）预算科目之间的流用,预算资金在科目之间再分配，不影响预算收支总体规模和预算收支的平衡，但也要遵循下列要求：一是遵守国家规定的流用范围，经过一定的审批程序；二是调剂只能此增彼减不能突破预算总数；三是调剂要有利于提高资金使用效益，促进事业发展。,（三）单位预算的划转,由于行政区划的变更或单位隶属关系的改变，使单位预算隶属关系发生改变的，应将其全年预算划归新的主管部门或接管单位，由财政部门和主管部门会同办理。,第六节、公共组织财务核算的基本理论及方法,财务核算按照其适用范围和核算对象分为两类：一类是企业财务核算，另一类是非企业财务核算，即政府和非营利组织财务核算。适用于行政单位、事业单位和其他非营利组织的财务核算就称为公共组织财务核算。,一、公共组织财务核算的适用范围,公共组织财务核算的对象是非物质生产领域中政府财政资金、事业单位和民间非营利组织业务资金的活动。,二、公共组织财务核算的组成,从总的方面看由政府财务核算、事业单位财务核算和民间非营利组织财务核算三个部分组成。行政单位财务核算是政府财务核算的基本内容。行政单位财务核算包括立法机关、行政机关、审判机关、检察机关、军队财务核算，党派、社会团体财务核算也可以归属于行政单位财务核算；非营利组织财务核算可以分为公立非营利组织（事业单位）财务核算和民间非营利组织财务核算；事业单位财务核算可分为科研单位、教育单位、文艺单位、医院体育单位、农林水利事业单位、城市维护建设事业单位财务核算。,政府财务核算原则上实行收付实现制，即对于收入和费用是以其是否发生货币资金的收付为标准来确定归属期，凡是本期实际收进款项的收入和本期实际支出款项的费用，不论是否体现本期的工作成果或劳动消耗，都作为本期收支计算。实行收付实现制，不采用预收、预付科目，也很少使用应收、应付科目，只在某些情况下使用暂收、暂付科目；事业单位财务核算一般实行收付实现制，但经营性收支业务核算采用权责发生制。即对于收入和费用是以其是否体现本期经营成果和生产消耗为标准来确定归属期，凡是体现本期经营成果的收入和体现本期生产消耗的支出，不论款项是否实际收进或付出，都作为本期收支计算。会设置应收应付（预提）、预收预付（待摊）等科目。,三、公共组织财务核算的科目,包括资产类科目、负债类科目、基金类科目、收入类科目、支出类科目、结余类科目（一）事业单位通用会计科目及其核算内容1.资产类（13个科目）现金、银行存款、应收票据、应收账款、预付账款、其他应收款、材料、产成品、对外投资、固定资产、无形资产、零余额账户用款额度、财政应返还额度 2.负债类（11个科目）借入款项、应付票据、应付账款、预收账款、其他应付款、应缴预算款、应缴财政专户款、应缴税金、应付工资（离休费）、应付地方（部门）津贴补贴、应付其他个人收入,3.净资产（7个科目）事业基金、固定基金、专用基金、事业结余、经营结余、结余分配、专项结余 4.收入（7个科目）财政补助收入、上级补助收入、事业收入、财政专户返还收入、经营收入、附属单位缴款、其他收入5.支出（8个科目）拨出经费、事业支出、经营支出、成本费用、销售税金、上缴上级支出、对附属单位补助、结转自筹基建,（二）行政单位会计科目及内容,1.资产：现金、银行存款、有价证券、暂付款、库存材料、固定资产、零余额账户用款额度、财政应返还额度 2.负债：应缴预算款、应缴财政专户款、暂存款、应付工资（离休费）、应付地方（部门）津贴补贴、应付其他个人收入 3.净资产：固定基金、结余 4、收入：拨入经费、预算外资金收入、其他收入 5、支出：经费支出、拨出经费、结转自筹基建,记账规则：有借必有贷，借贷必相等 资产和支出类科目：借方记增加额，贷方记减少额 负债、收入、净资产类科目：借方记减少额，贷方记增加额。,