公共行政行政监督.ppt

211,行政监督,欢迎大家学习【公共行政学】,“领略名师风采”！,Rong sese,212,孟德斯鸠,引 言,一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验。,213,行政监督的含义及特征,01,行政监督的功能及意义,02,行政监督的系统构成,03,我国行政监督机制的不足与完善,04,重点问题,214,1.1 走进行政监督,行政监督的含义有狭义和广义之分：狭义的行政监督是指上级行政机关对下级行政机关的行政活动所进行的督促和检查。广义的行政监督是指各类监督主体依法对国家行政机关及其工作人员的行政行为所实施的监督、监察和督导活动。我们这里介绍的是广义的行政监督。,215,1.2行政监督的特征,政 党 权力机关 行政机关 司法机关 社会组织 社会舆论 人们群众,行政监督主体具有广泛性,各类监督主体依法对国家行政机关及其工作人员的行政行为所实施的监督、监察和督导活动。,216,1.2行政监督的特征,行政行为 非行政行为 具体行政行为 抽象行政行为,行政监督的客体具有特殊系,各类监督主体依法对国家行政机关及其工作人员的行政行为所实施的监督、监察和督导活动。,217,1.2行政监督的特征,行政监督的内容具有全面行,行政监督的内容包括行政行为的合法性和合理性,行政行为的合法性：是指对行政机关制定行政法规、发布行政命令和决定和命令，采取行政措施等行政行为是否符合宪法法律和党和国家的现行政策的要求。行政行为的合法性：因为行政行为具有裁量性，所以行政行为中必然包含着行政机关的主观性，而这样的主观性就是一个合理性的问题。,218,4.1行政监督的机制的不足,第一：行政监督主体的整体素质还有 待提高；第二：行政监督主体多元，监督力度缺乏整合，监督合力较弱；第三：现行的监督法律体系还不完备；第四：监督体制特别是国家机关的监督，缺乏独立性和和权威性。,219,4.2行政监督的机制的完善,第一：加强法律教育，培养公民的法律意 识，强化全社会的行政监督意识；第二：提高监督人员尤其是专门监督机关人员的素质；第三：要建立健全行政监督法律制度；第四：要切实采取措施保障行政监督的主体依法高效地开展监督工作。,2110,2.1行政监督的功能,行政监督的功能主要指监督各级行政机关及其内部工作人员执行国家制定的各项行政法规、行政政策的情况，同时纠正和惩处违反行政规范、行政纪律的行为。具体的讲，行政监督的基本功能主要有三种。,2111,2.1行政监督的功能,1行政督察。最基本的功能。为了确保行政督察的有效性，行政监督一要讲规范性（合法性依据），二要讲时效性（督察必须要经常性。行政督察可分为长期、中期、短期和专项督察）,2112,2.1行政监督的功能,2行政纠错：是在行政机关及其行政人员在行政执行过程中出现了违反有关国家行政法规、行政规范、行政纪律的情况下，有关行政监督部门所进行的行政活动。（最大特点，纠错行为是在问题发现之后进行的）3行政防护：行政监督作为政治监督，其防护功能表现得更加突出。,2113,2.2行政监督的意义,1是惩罚行政机关及其行政人员违法犯罪行为和保持正常的行政秩序的重要手段。2是保护国家整体利益和实现国家行政目标的客观要求。3是提高工作效率和实现科学管理的有效途径。4有利于实现好维护好发展好最广大人民群众的根本利益。,2114,3 行政监督系统构成,行政监督系统由一般监督系统和专门监督系统构成。,行政监督系统,一般监督系统,专门监督系统,2115,3.1 一般监督系统,一般监督系统有广义和狭义之分。狭义的一般监督系统是指上级行政机关依据行政隶属关系对下级行政机关的监督。广义的一般行政监督除此之外还包括主管部门对他同级行政机关的监督等。根据监督方向，一般监督可分为自上而下的监督自下而上的监督和平行监督三种。,2116,3.1一般行政监督,1自上而下的监督：国务院 国务院各部门 各级行政机关的内部监督2自下而上的监督：下级机关及其工作人员对上级的行政机关及其领导的监督；行政机关内部下属对领导的监督。3平行监督：同级的不同职能的国家机关之间的监督。,2117,3.2专门监督系统,西方国家行政监察制度的几种模式：1有议会设立的行政监察机构；2由政府设立的行政监察机构；3属行政机关系统，但独立于行政机关 的监察机构；4设于行政机关内各部门的检察机关。,2118,3.2专门监督系统,我国行政检察机关经历了一个有盛到衰，有衰到盛的曲折发展。根据现实需要，从1993年起，我国实行了各级纪检监察机关合署办公。1检察机关的性质与地位。检查部是最高检察机关，在国务院的领带下，主管全国监察工作。2检察机关的产生和内部机构,2119,3检察机关的管辖范围和职责；4监察机关的权限；检察权；调查权；建议权；行政处分权；,3.2专门监督系统,2120,谢谢,卡 哇 伊！,