公共组织学第四讲.ppt

第四讲公共组织的过程,4.1 公共组织过程概述,4.1.1 公共组织过程的含义公共组织过程的基本内容是公共组织决策、公共组织执行和公共组织监督，这三者构成了公共组织过程的三个基本阶段。公共组织决策是公共组织过程的起点，既是公共组织执行的依据，也是公共组织监督的依据。公共组织执行则是公共组织决策得以成为客观现实的必要手段。公共组织监督是确保公共组织执行不偏离公共组织决策目标的根本保证。,4.1 公共组织过程概述,4.1.2 公共组织过程的意义第一，公共组织过程决定公共组织目标的实现。第二，公共组织过程影响公共权力配置。第三，公共组织过程影响组织结构设置格局。第四，公共组织过程决定组织运行效率。第五，公共组织过程促进组织廉政建设。,4.2 公共组织决策过程,4.2.1 组织决策的一般原理,案例,一位农民和他年轻的儿子到离村6公里的城镇去赶集。开始时老农骑着骡,儿子跟在骡后面走。没走多远,就碰到一位年轻的母亲,她指责农夫虐待他的儿子。农夫不好意思地下了骡,让给儿子骑。走了1公里,他们遇到一位老和尚,老和尚见年轻人骑着骡,而让老者走路,就骂年轻人不孝顺。儿子马上跳下骡,看着他父亲。两人决定谁也不骑。又走了2公里,碰到一学者,学者见两人放着骡不骑,走得气喘吁吁的,就笑话他们放着骡不骑,自找苦吃。农夫听学者这么说,就把儿子托上骡，自己也翻身上骡。两人一起骑着骡又走了1.5公里，碰到了一位外国人，这位外国人见他们两人骑一头骡，就指责他们虐待牲口！请问：你若是那位老农，你会怎么做？,一、决策及分类,1 决策的含义与重要性 决策是指为了达到一定的目标，从多个可行方案中选择一个合理方案的分析判断过程。,国家审计署原审计长李金华曾披露，原国家电力公司领导班子决策失误造成重大损失。在审计署抽查该公司的投资、借款、担保、大额采购和重大股权变动等6818个项目中，有损失或潜在损失的项目631个，金额达78.4亿元，而其中因个别领导人违反决策程序或擅自决策造成损失或潜在损失有32.8亿元，占42。,对于主管人员来说，决策是最重要、最困难、最费精力和最冒风险的事情。国外曾有人做过调查，“每天花时间最多的在哪些方面？最重要的事情是什么？在履行职责时感到最困难的是什么？”大多数主管人员的回答是决策。在实际管理工作中，最大的失误来自于决策的错误。掌握科学决策的理论与方法是提高管理效率与效益的基础。,2 决策的分类（1）按决策的重要程度战略决策高层管理者战术决策中层管理者业务决策基层管理者,（2）按决策的重复程度程序化决策（结构良好的决策）重复出现的、日常的例行事务非程序化决策（结构不良的决策）一次性、新出现的、偶然发生的问题,程序化决策和非程序化决策的比较,只要有可能，管理决策都应该程序化！,一家销售额达几十亿美元的公司，在遍布美国的40多家工厂中都设有一个主计员（总会计师），每位主计员有36个监督员向他汇报，并管理2550个职员。你估计那些主计员能挣多少钱？如果你知道在1994年，大多数主计员的年薪仅为38000美元时，你会惊讶吗？这对那种责任的报偿似乎太低了，但公司已成功地把主计员的几乎全部决策高度程序化了。大多数主计员仅受过高中教育，他们并非聪明过人，但能遵从指导。公司已制定了一份4000页的会计手册，并且不断更新。它告诉每一位主计员绝大多数问题应如何处理。如果问题和处理问题的程序在手册里找不到的话，主计员就向总部请示，总部指导他该怎么做。总部在收到有关新问题的请示一个月后，原有手册就被增补，以指导其他工厂可能会遇到同样问题的主计员。在这家公司中，高代价的人才集中在总部，制定所有的非程序化会计决策。当这些问题变为重复性问题时，他们就制定标准作业程序并发给所有工厂的主计员。这样，该公司在无须雇佣取得过大学文凭、硕士文凭或注册会计师证书的有经验人员的情况下，就能够获得一致的、胜任的决策。否则那些人的年薪要付65000美元或更多。,（3)按参与人数的多少群体决策个体决策,个体决策与群体决策比较,时任IBM CEO的郭士纳在1992年为了挽救亏损达50亿美元的IBM时，就是更多地依赖个人决策和强势管理，对IBM进行大刀阔斧的改革，最终扭转了IBM的局面。在那样的危机关头，缓慢的群体决策显然派不上用场。,塔斯马尼亚岛原来并没有狐狸，但是却有一帮非法之徒携带狐狸入境，由于没有天敌，这些狐狸对岛上的羊羔和鸡仔构成了直接威胁。清醒地认识到生态危机的环保主义者请求政府赶快将狐狸赶尽杀绝，否则等到六月狐狸的繁殖期来临麻烦就大了。一旦狐狸产仔并且分散开，则将会给岛中的畜牧业带来严重后果。不幸的是塔斯马尼亚政府辩论来辩论去，直到6月才拨款100万美元剿杀狐狸，但为时已晚。政府官员的决策滞后使他们面对一个耗资更大的灭狐行动。,(4)按决策的可靠程度确定型决策风险型决策不确定型决策,3、决策的理论,古典决策理论最优决策基于“经济人”和完全理性人假设提出的主张应该从经济的角度来看待决策问题忽视了非经济因素在决策中的作用,决策的理论（续）,行为决策理论满意决策“有限理性”标准和“满意度”原则（西蒙）影响决策的不仅有经济因素，还有决策者的心理与行为特征，如态度、情感、经验和动机等,4、决策的基本过程,环境因素,组织自身的因素,决策问题的性质,决策主体的因素,环境的稳定性,市场结构,买卖双方在市场的地位,组织文化,组织信息化程度,组织对环境的应变模式,问题的紧迫性,问题的重要性,个人对待风险的态度,个人能力,个人价值观,决策群体的关系融洽程度,决策的影响因素,二、科学决策理论的基本观点,决策要有明确的目的,决策或是为了解决某个问题，或是为了实现一定的目标。没有目标就无从决策，没有问题则无需决策。在决策时，要解决的问题必须十分明确，要达到的目标必须有一定标准可供衡量比较。,决策要有若干可行的备择方案,一个方案无从比较其优劣，也没有选择的余地。“多方案抉择”是科学决策的重要原则。,决策要进行方案的分析比较,每个可行方案都有其可取之处，也有其不利的一面。必须对每个备择方案进行综合的分析与评价，以比较各方案的优劣。,决策结果是选择满意的方案,最优方案的要求非常苛刻：决策者了解与决策有关的全部信息决策者能正确辨识信息的有用性，并据此制定出没有疏漏的行动方案决策者能准确地推断出每个方案在未来的执行结果 科学决策遵循的是满意原则,决策是一个分析判断过程,决策是一个过程，而非瞬间行动。决策有一定的程序和规则，但它又受诸多价值观念和决策者经验的影响。对同一个问题，不同的人可能作出不同的决策。,6.决策是管理者从事管理工作的基础,决策贯穿于管理过程的始终，是管理者从事管理工作的基础。决策是衡量管理者水平高低的重要标志之一，在管理活动中具有重要的地位与作用。决策是一项创造性的思维活动，体现了高度的科学性和艺术性。,三、决策方法,主观决策方法：用心理学、社会学的成就，采用有效的组织形式，利用专家们的知识和经验，根据已掌握的情况和资料，提出决策目标以及实现目标的方法，并作出评价和选择。计量决策方法：是建立在数学、统计学等学科基础上的决策方法。是决策中的“硬技术”。,（一）主观决策法,1头脑风暴法 也叫思维共振法，是通过有关专家之间的信息交流，引起思维共振，产生组合效应，从而导致创造性思维。决策分为三个阶段：（1）对每一种设想进行质疑，并在质疑中产生新的设想，同时着重研究有碍于设想实现的问题。（2）对每一种设想编制一个评价意见一览表、一个可行性设想一览表。（3）对质疑过程中所提意见进行总结，以便形成一组最终设想。,有一年，美国北方格外严寒，大雪纷飞，电线上积满冰雪，大跨度的电线常被积雪压断，严重影响通信。过去，许多人试图解决这一问题，但都未能如愿以偿。后来，电信公司经理应用奥斯本发明的头脑风暴法，尝试解决这一难题。他召开了一种能让头脑卷起风暴的座谈会，参加会议的是不同专业的技术人员，要求他们必须遵守以下原则：一、自由思考。即要求与会者尽可能解放思想，无拘无束地思考问题并畅所欲言。二、延迟评判。即要求与会者在会上不要对他人的设想评头论足，不要发表“这主意好极了！”“这种想法太离谱了！”之类的“捧杀句”或“扼杀句”。至于对设想的评判，留在会后组织专人考虑。三、以量求质。即鼓励与会者尽可能多而广地提出设想，以大量的设想来保证质量较高的设想的存在。四、结合改善。即鼓励与会者积极进行智力互补，在增加自己提出设想的同时，注意思考如何把两个或更多的设想结合成另一个更完善的设想。,会后，公司组织专家对设想进行分类论证。专家们认为设计专用清雪机，采用电热或电磁振荡等方法清除电线上的积雪，在技术上虽然可行，但研制费用大、周期长，一时难以见效。那种因“坐飞机扫雪”激发出来的几种设想，倒是一种大胆的新方案，如果可行，将是一种既简单又高效的好办法。经过现场试验，发现用直升机扇雪真能奏效，一个久悬未决的难题，终于在头脑风暴会中得到了巧妙的解决。,2德尔菲法 由美国著名的兰德公司首创，该方法是以匿名方式通过几轮函询征求专家的意见，组织专家小组（1015人）对每一轮的意见进行汇总整理后，作为参考再发给各位专家，供他们分析判断以提出新的论证。几轮反复后，专家意见已经渐趋一致，最后供决策者参考。其特点是：匿名性、多轮反馈、统计性。,用德尔菲法对一专著销售量进行预测,该经销商首先选择若干书店经理、书评家、读者、编审、销售代表和海外公司经理组成专家小组。接着将该专著和一些相应的背景材料发给各位专家，要求大家给出专著最低销售量、最可能销售量和最高销售量三个数字，同时说明自己作出判断的主要理由。将专家们的意见收集起来，归纳整理后返回给各位专家，然后要求专家们参考他人的意见对自己的预测重新考虑。从调查结果中看出，在得到第一次预测的汇总结果后，专家们在第二次预测中都做了不同程度的修正。重复进行。在第三次预测中，大多数专家又一次修改了自己的看法。第四次预测时，所有专家都不再修改自己的意见。专家意见收集过程在第四次后停止，最终结果为最低销售量26万册，最高销售量60万册，而最可能销售量46万册。,（二）计量决策法,1 确定活动方向的分析方法(1)战略业务单位（SBU）组合分析法 由美国波士顿管理咨询公司和哈佛大学共同开发。该方法将企业的所有业务划分为若干战略业务单位（SBU），并按各业务单位的市场占有率和销售增长率构建一个波士顿矩阵。,高销售增长率 低 低 高 市场占有率 波士顿矩阵,瘦狗型：经营单位市场份额和业务增长率都较低，只能带来很少的现金和利润，甚至可能亏损采取收缩甚至放弃的战略幼童型：经营单位业务增长率较高，目前市场占有率较低，需要大量现金有前途：投入必要的资金，使其向“明星”型转变无前途：忍痛割爱，及时放弃该领域金牛型：市场占有率较高，而业务增长率较低，为企业带来较多的利润，同时需要较少的资金投资产生的大量现金可以满足企业经营的需要明星型：市场占有率和业务增长率都较高不失时机地投入必要的资金，扩大生产规模,37,（2）SWOT分析法通过对企业综合情况进行客观公正的评价，发现问题，找到解决方法，并明确发展方向，且能将问题按轻重缓急分类。Strength（优势）Weakness（劣势）Opportunity（机会）Threat（威胁）,SWOT分析矩阵,赵威大学毕业后没有去政府分配的单位上班，而在省城里的一家肯德基快餐店当上了副理，原来他曾在大学四年级时，利用假期和社会实践的机会在肯德基快餐店打工，这是他第一次告诉家里，没想到他当乡镇企业经理的父亲得知这个消息后非常支持他。一年后他很快升为经理、地区督导。最近，他发现省城商业街有一店面要出售，这个地点位于商业闹市区附近的主要街道，交通流量大，写字楼也很多，赵威以为这是一个很难得的快餐店地点，于是他决心自己创业。家里表示支持，但要求他认真规划，不要盲目蛮干，多几个方案才好，有备无患。赵威觉得自己创业的愿景，将是一个属于自己独立经营的快餐连锁机构，不愿成为肯德基、麦当劳或其他快餐店的加盟连锁店。他很顺利地办好注册，资金也很快到位，房子的产权也办理了过户。不久，赵威发现自己的店和他在肯德基看到的加盟连锁店有很大的不同。他必须自己动手，从无到有办理任何事情。比如，要亲自参与店面装潢设计及摆设布置、自己设计菜单与口味、寻找供应商、面试挑选员工、自己开发作业流程以及操作系统管理。他觉得需要找来在企管专业学习的同学好友帮忙一起创业，假如赵威选择的就是你，请你帮他做一个创业的战略规划，请试试看。,相对优势S曾经在著名的西式快餐店工作过，有相当的经验，对于西式快餐店的经营模式、生产方式及经验管理都有相当的了解；经营的地点有很大交通流量，是一个理想的快餐店设立点；财务方面，有来自家庭的支持。相对劣势W对于菜单的设计、分析消费者对快餐的需求、生产流程规划，可能无法有相对的经验与优势；在原材料供货商方面，也无法像大型竞争者那样节省大量的进货成本。,相对机会O由于快餐文化追求效率，使得他们在产品上无法满足顾客饮食的差异化。产品的广度与深度是目前竞争者比较缺乏的，不过要达到较佳的广度和深度，可能与快餐追求快速有所抵触，这是一个值得考虑的问题。目前竞争者喜好推出的套餐组合，对于某些食品并不可以替换。如不喜欢吃薯条的人就不能要求换取等值的产品。我们无法提供大众差异化产品，但可以按照消费者的需要进行产品组合。目前国内对健康日渐重视，而西式快餐又最常被人们以为热量很高，是垃圾食品等问题，这也是一个从事新式快餐店设立产品种类的考量点。,相对威胁T目前市场中的主要竞争者众多，而且藉由大量的媒体广告，已经使得快餐产品和这些厂商相联系。在替代品方面，快餐产品如烤香肠等也纷纷进驻便利店。就整体市场而言，传统的快餐产品竞争者众多，他们所提供的产品同质化也很高，竞争优势多建立在附加服务或是媒体塑造。对于非连锁性的的自创性的连锁商店，可能无法在广告上与其相抗衡。就垂直整合程度与经济规模而言，这些竞争者的连锁店众多，因此在原料的进货方面可以尽量压低成本，在媒体广告上可以收到较大的效果。再者，这些竞争者也不断借助媒体的塑造，在节假日成为家庭休闲或是举办聚会的场所，这也是新进入者需要考量的。在竞争手段方面，由于这些竞争者的市场占有率高，因此会和其他商品进行联合行销，如麦当劳在电影“泰山”上映时，同步推出玩偶；与Hello Kitty联合推出套餐玩偶等，更吸引许多只为喜好赠品而来店消费的顾客，如此更加提高它们的竞争优势。,可行性方案 由以上分析可知，自行创业从事快餐店可能遭遇的最大困难就是缺乏广告效果以及无法在原料成本上获得规模优势。但可以从产品的差异化上来满足顾客的需求。、发展中式口味，同时兼顾有生产效率的产品，如米食。、提供能满足顾客差异化需求的产品。、使顾客在产品套餐选择时有较大的自主性。、先建立地区性的口碑，再从事跨区域的经营。、强化健康食品的概念，如可以卖素食、蔬果类的蔬食及有机饮料。、借鉴西式快餐店的经营模式，如整洁的饮食环境、明亮舒适的饮食空间、亲切有活力的店员等。,课堂作业,请做个人职业生涯的SWOT分析。评估个人的长处、短处识别职业生涯的机会、威胁制定职业生涯发展计划,2 选择活动方案的评价方法,(1)确定型评价 盈亏平衡分析法（量本利分析法）：通过分析产量、成本、利润三者间的关系，掌握盈亏变化的规律，指导企业选择以最小成本获得最大利润的经营方案。,盈亏平衡分析法要点,固定费用和变动费用盈亏平衡点 收入等于费用时，Q*为盈亏平衡销售量，S*为盈亏平衡销售额。量本利关系图,收入与费用 S销售收入 C生产成本 Cv变动费用 F固定费用 0 Q*销售量 量本利关系图,达到盈亏平衡时，P Q*=F+Cv Q*Q*=F/（P-Cv）S*=F/1-Cv/P P为价格 其中：（P-Cv）称为边际贡献或临界收益；1-Cv/P称为边际贡献率。,经营安全率（现实产量平衡产量）/现实产量,（2）风险型评价 决策树法：是一种用树型图来描述各方案在未来收益的计算、比较以及选择的方法。决策树是一种探索式决策过程的模型。,某公司为满足某种新产品的市场需求，拟规划建设新厂。预计市场对这种新产品的需求量比较大，但也存在销路差的可能性。另一种可能是最初几年销路很好，但几年后可能保持旺销，也可能需求量减少。公司面临几种选择：一种方案是建一座大厂，如果需求量很大则产品可能获得很大收益；但如果需求量小，工厂会亏损。另一种方案是建一座小厂，在需求量小的情况下仍可收回投资，并获得一定的收益；但如果遇到需求量大的情况，则很快会让竞争对手占领市场，这样不仅失去了获得高收益的机会，还可能因竞争而使小厂原有的收益降低。还有一种方案是先建小厂，若适销期需求很大再扩建。这看似稳妥的方案也存在一定问题。对同样的生产规模来说，两次投资的总和要大于一次投资；没能及时占领市场也会给竞争对手可乘之机，从而损失一部分收益。,方案一：建大厂。需投资300万。销路好时每年可获利100万；销路不好时亏损20万。服务期限10年。方案二：建小厂。需投资140万。销路好时每年可获利40万；销路不好时仍可获利30万。服务期限10年。方案三：先建小厂，3年后若销路好再扩建。扩建需追加投资200万，服务7年，每年估计获利95万。根据市场预测，新产品销路好的概率为0.7，销路不好的概率为0.3。,销路好 0.7,100万元,3年,10年,一个多阶段决策的决策树:,解：方案1（结点）的期望收益为：0.7100+0.3（-20）10-300=340（万元）方案2（结点）的期望收益为：（0.740+0.330）10-140=230（万元）方案3 结点的期望收益为：403+957-200=585（万元）结点的期望收益为：4010=400（万元）所以销路好时，扩建比不扩建好。方案3（结点）的期望收益为：（0.7585+0.33010）-140=359.5（万元）,（3）不确定型评价 一般为主观评价，取决于决策者的专业知识及对风险的态度等。在比较不同方案的经济效果时，往往根据一些原则来进行。,乐观原则（大中取大）如果决策者比较乐观，认为未来会出现最好的状态，那么决策时就可以首先找出各方案在各种自然状态下的最大收益值，然后进行比较，选择最好的自然状态下能带来最大收益的方案。,悲观原则（小中取大）如果决策者比较悲观，认为未来会出现最差的自然状态，那么决策时就可以首先计算出各方案在各种自然状态下的最小收益值，然后进行比较，选择最差的自然状态下能带来最大收益（或最小损失）的方案。,等概率原则 假定各种自然状态出现的概率相等。若有n种自然状态，则每种状态出现的概率为1/n。根据该原则，先将各方案所有状态下的损益值求和，再进行比较，从中选取一个最大值。,最小后悔值原则 决策者在选定方案并组织实施后，如果遇到的自然状态表明采用其他的方案会取得更好的收益，企业在无形中遭受了机会损失，那么决策者将为此感到后悔。最小后悔值原则就是力求使该后悔值（方案在某状态下的收益值与该状态下的最大收益值之差）尽量小。找出每一方案的最大后悔值进行比较，选择最大后悔值最小的方案。,例题,决策问题的损益表,高校难题,在一个高校中，导师和研究生主要从事科技项目的研究和开发工作。一般情况是：导师在申请到课题后，由导师统一制定方案，确定研究人员，决定经费的使用，学生负责具体执行，一切运行中出现的问题由导师决定如何解决。在导师项目较少的情况下，由于学生技术水平低，经验也不足，这种模式不能保证科研任务的有效完成。但随着项目数量的增加，导师开始顾此失彼，学生在研究过程中碰到的一些问题时常常不能及时得到导师的指点，从而使研究的效率大大降低，项目延期的现象增多。问：怎样才能改变这种状况？,4.2 公共组织决策过程,4.2.2 公共组织决策概述公共组织决策是指公共组织依据既定政策和法律，就公共管理中需要解决的问题，设计并选择解决方案的活动。公共组织决策的主要特点：第一，从公共组织决策的主体来看第二，从公共组织决策的内容来看第三，从公共组织决策的约束范围来看第四，从公共组织决策的目的来看,4.2 公共组织决策过程,4.2.2 公共组织决策概述公共组织决策的类型：国家公共组织决策、地方公共组织决策与基层公共组织决策确定型决策、风险型决策与不确定型决策经验决策和科学决策常规性决策和非常规性决策,4.2 公共组织决策过程,4.2.2 公共组织决策概述公共组织决策的地位和作用：首先，公共组织决策是公共组织过程的首要环节和各项管理职能的基础。其次，公共组织决策是公共组织领导者的基本职责和重要技能。再次，重大的公共组织决策直接关系到政府工作的成败和国家、社会的发展。,4.2 公共组织决策过程,4.2.3 公共组织决策原则公共组织决策原则是从公共组织决策实践中总结出来的，是对公共组织决策活动规律的概括，是公共组织决策活动的一般准则。公共组织决策具有以下原则：（1）信息原则。（2）系统原则。（3）预测原则。（4）择优原则。（5）创新原则。（6）可行原则。（7）民主原则。（8）动态原则。,4.2 公共组织决策过程,4.2.4 公共组织决策程序公共组织决策程序是指公共组织决策过程中的逻辑顺序和基本步骤。科学的公共组织决策程序要经过四个阶段：第一个阶段，发现问题，确定决策目标。第二个阶段，集思广益，设计决策方案。第三个阶段，评估选优，抉择决策方案。第四个阶段，局部试点，修正完善方案。,4.2.5 公共组织决策的优化 决定和行动 社会政治 结果 输出 经济环境 需求 冷漠 支持 反馈,4.2 公共组织决策过程,内输入：利益表达和综合决策者：党+政,准多元利益集团 一元执政党 市场经济（加社会主义的限定词）,4.3 公共组织执行过程,4.3.1 公共组织执行概述公共组织执行是公共组织过程中一个相对独立的环节，是公共组织及公共组织人员依法实施公共组织决策，以实现预期公共组织目标和社会目标的活动的总和。理解公共组织执行的含义，应把握以下要点：第一，公共组织执行的主体是公共组织及公共组织人员。第二，公共组织执行是一种具有目标导向的活动。第三，公共组织执行是一种实施性质很强的活动。第四，公共组织执行活动具有强制性。,4.3 公共组织执行过程,4.3.1 公共组织执行概述公共组织执行的特点：（1）现实性。（2）综合性。（3）目的性。（4）实效性。（5）具体性。（6）强制性。（7）灵活性。公共组织执行的作用具体体现为：（1）公共组织执行决定着决策方案能否实现及实现的程度。（2）公共组织执行效果是检验决策是否正确的根据。（3）公共组织执行是使原决策得到修正、补充和完善的根本途径。（4）公共组织执行是衡量公共组织及其运行状况的重要标志。,4.3 公共组织执行过程,4.3.2 公共组织执行程序1公共组织执行的准备阶段（1）制定执行计划活动；（2）一般准备活动。2公共组织执行的实施阶段（1）建立强有力的指挥中心；（2）建立健全各项工作制度；（3）要善于做好协调工作；（4）加强公共组织执行中的监控。3公共组织执行的总结阶段（1）对执行情况的检查；（2）对执行情况的评定；（3）对经验教训的总结。,4.3 公共组织执行过程,4.3.3 公共组织执行评估公共组织执行评估是指对公共组织执行活动的进展情况和效果进行评价和总结，包括公共组织执行过程评估和公共组织执行效果评估两个方面。公共组织执行评估是有计划、有步骤的活动，其基本步骤包括评估的组织准备、实施评估和撰写评估报告三个相互关联的阶段。,案例：高房价为何难以抑制,国务院新国八条（2011年1月26日）,一是强化规划调控，改善商品房结构。二是加大土地供应调控力度，严格土地管理。三是加强对普通商品住房和经济适用住房价格的调控，保证中低价位、中小户型住房的有效供应。四是完善城镇廉租住房制度，保障最低收入家庭基本住房需求。五是运用税收等经济手段调控房地产市场，特别要加大对房地产交易行为的调节力度。六是加强金融监管。七是切实整顿和规范市场秩序。强化法治，严肃查处违法违规销售行为。八是加强市场监测，完善市场信息披露制度。加强舆论引导，增强政策透明度。,限购令：限制了谁,“限购令”是2010年4月30日北京出台“国十条实施细则”中明确提出的：从5月1日起，北京家庭只能新购一套商品房，购房人在购买房屋时，还需要如实填写一份家庭成员情况申报表，如果被发现提供虚假信息骗购住房的，将不予办理房产证。这是全国首次提出的家庭购房套数“限购令”。截止到2011年4月12日，全国已经有35个城市颁布了限购令。（包括上海、无锡等城市）,上海限购令,自本意见发布之日起，暂定在本市已有1套住房的本市户籍居民家庭、能提供自购房之日起算的前2年内在本市累计缴纳1年以上个人所得税缴纳证明或社会保险（城镇社会保险）缴纳证明的非本市户籍居民家庭，限购1套住房（含新建商品住房和二手住房）。对在本市已拥有2套及以上住房的本市户籍居民家庭、拥有1套及以上住房的非本市户籍居民家庭、不能提供2年内在本市累计缴纳1年以上个人所得税缴纳证明或社会保险（城镇社会保险）缴纳证明的非本市户籍居民家庭，暂停在本市向其售房。违反规定购房的，不予办理房地产登记。,房产税：有心无力,2011年1月27日晚，上海、重庆分别宣布自28日起正式启动对部分个人住房征收房产税改革试点工作。房产税的试点使二个城市的购房者观望气氛浓厚，商品房销售出现不同程度的下滑，但房价并未出现明显下降。4月24日刚刚落幕的2011重庆春季房交会成交量暴跌。为期4天的房交会上，共成交各类房屋3403套，成交建筑面积32.94万平方米，成交金额20.67亿元。成交套数只占去年秋交会的40%，更不到去年春交会的两成。而4月18日，国家统计局公布3月份全国70个大中城市住宅销售价格变动情况显示，和2月份相比，3月重庆新建商品住宅大、中、小户型价格无论同比还是环比均在涨，其中90平方米以下的价格涨幅最大，环比涨幅达到0.9%，较2月份提高了0.5个百分点，同比涨幅则达到6.4%，较2月份放缓了0.4个百分点；90144平方米的同比上涨5.9%，环比上涨0.7%；144平方米以上的大户型价格同比上涨4.5%，环比小涨0.1%。同样，上海市统计局25日公布的数据显示，一季度上海商品房销售面积同比下降23.5%，商品住宅下降24.6%。其中，140平方米以上住宅销售面积下降超过了30%。,价格方面，据文汇报报道，今年第一季度，上海商品住宅成交均价为每平方米22237元，环比上季度的每平方米22914元下跌3%，同比去年第一季度的每平方米19826元则上涨12%。另外，中国证券报的文章称，上周(4月18日24日)上海商品住宅成交均价首次突破3万元/平方米，环比大幅上涨58.4%。其中，豪宅市场交易火热，成交面积第一名的一个别墅楼盘成交均价突破10万元，成交面积第二名的楼盘成交均价也超过4万元。,银行加息：加剧博弈,2011年4月5日 中国人民银行决定，自2011年4月6日起上调金融机构人民币存贷款基准利率。金融机构一年期存贷款基准利率分别上调0.25个百分点。2011年2月8日 中国人民银行决定，自2011年2月9日起上调金融机构人民币存贷款基准利率。金融机构一年期存贷款基准利率分别上调0.25个百分点，其他各档次存贷款基准利率相应调整。2010年12月25日 中国人民银行决定，自2010年12月26日起上调金融机构人民币存贷款基准利率。金融机构一年期存贷款基准利率分别上调0.25个百分点，其他各档次存贷款基准利率相应调整。2010年10月19日自2010年10月20日起上调金融机构人民币存贷款基准利率。金融机构一年期存款基准利率上调0.25个百分点，由现行的2.25%提高到2.50%；一年期贷款基准利率上调0.25个百分点，由现行的5.31%提高到5.56%；其他各档次存贷款基准利率据此相应调整。,央行加息，在某种程度上加剧了政府、房地产商、银行以及购房者之间的博弈。提高首付比例+限购令+房产税+银行加息，联合调控虽然遏制了房价过快上涨的趋势，但是这也遏制了一大部分刚性购房者需求。一旦政策松动，极有可能出现房子抢购潮，进一步抬高房价。,土地财政：高房价之基,2010年土地出让金再创新高,国土部的数据显示，2010年，全国土地出让成交总价款2.7万亿元，同比增加70.4%。但与此同时，审计署日前的报告也指出，包括北京、上海、重庆等22个城市从土地出让净收益中提取廉租住房保障资金的比例未达基本要求。天量土地出让金与廉租房投入不足的矛盾，也引发了业内对土地出让金去向的关注。土地市场在“调控年”再现“价量齐涨”的背后，更是直指饱受诟病的土地财政。业内人士认为，其根本原因还是中央地方之间分税制不合理，如果不做根本性的调整，难以解决当前问题。但在现有的情况下，除了继续增加土地供应外，单一的招拍挂制度也应该回到多元化土地供应的市场形态。,讨论题,请你谈谈抑制房价政策执行难的看法。,4.4 公共组织监督过程,4.4.1 公共组织监督概述公共组织监督是指政党、政府、社会团体和全体公民对公共组织及公共组织人员在公共管理过程中是否合理、合法所进行的监察和督导。公共组织监督的特征：监督主体的多样性；监督对象的特定性；监督内容的广泛性；监督过程的公开性；监督依据的法定性。,4.4 公共组织监督过程,4.4.1 公共组织监督概述公共组织监督的重要性：第一，公共组织监督是公共管理的重要环节。第二，公共组织监督是依法治国的必要保障。第三，公共组织监督是公共利益的维护力量。第四，公共组织监督是科学管理的有力措施。,4.4 公共组织监督过程,4.4.2 公共组织监督方式（1）质询。（2）弹劾。（3）不信任表决。（4）申诉与控告。（5）报告与汇报。（6）预算、决算与审计。（7）检查、调查与视察。（8）工作考核。,4.4 公共组织监督过程,4.4.3 公共组织监督制度（1）立法机关监督。（2）行政机关监督。（3）司法机关监督。（4）社会力量监督。（5）政党监督。,思考题,为什么要建立公共组织的监督机制？,几种解释,主权在民学说、社会契约学说公共选择理论的政府自利性假说帕金森定律彼得原理法无规定无行政绝对的权力导致绝对的腐败责任政府理论,行政监督的基本含义,简单来讲，行政监督是指对拥有公共权力的国家行政机关及其工作人员的监察与督促。从监督对象来看，行政监督的客体是单一的，即行政机关工作人员，而行政监督的主体是多元化的。按照监督主体不同，行政监督有狭义和广义之分。狭义的行政监督是指以行政机关为主体的监督，又被称为行政内部监督；广义的行政监督是指包括行政机关在内的各种机关、政党、团体、公民等为主体的监督。一般而言，行政监督是就其广义而言的。,政党监督（续）,民主党派的监督：一是以本党名派组织的名义直接向行政机关提出意见；二是参加各级政协会议听取和讨论政府工作情况、参加政府的参事室、对政府工作提出批评建议等形式开展对国家行政及行政活动的监督。,一、行政外部监督,行政外部监督是指行政机关以外的监督主体对政府工作人员的行为进行的监督。行政外部监督体系由政党监督、人大监督、司法监督、政协监督、社会监督五个方面组成。,政党监督,政党监督是指中国共产党和各民主党派对行政行为的监督。共产党的监督：一是制定正确的路线、方针和政策以保证和指导行政机关的各项工作沿着正确的方向发展；二是在国家行政机关中设置党组织（包括党组、党委）以总揽全局，保证党的路线、方针和政策的贯彻落实；三是通过国家行政机关中党的基层组织发挥监督作用，党的基层组织分布面很广，监督直接，因而有重要意义；四是中国共产党向行政机关派驻纪律检查专门组织，对行政机关中的党员进行纪律、作风方面的检查，查出违法案件。,人大监督,人大监督是各级人民代表大会对本级国家行政机关工作人员的监督。主要有：一是依据宪法和法律制定相应的法律法规，将国家行政活动限定在宪法和法律许可范围之内；二是对政府工作报告和政府工作中的重大问题进行审议，并对政府工作开展质询、进行批评和提出建议；三是依法改变或者撤销本级国家行政机关制定的与宪法和法律相抵触的行政法规、规章和决议、决定等；四是针对行政领导的行为进行监督，有权依法罢免不称职的行政领导人员。,司法监督,司法监督是指人民法院和人民检察院对国家行政机关及其工作人员的违法行为，进行侦察、审判而实施的监督。主要途径有：一是由人民法院设立专门的行政审判庭，依照行政诉讼法的规定，通过审理行政案件以实施监督；二是人民法院审理刑事案件、民事案件及合同经济纠纷案件等，是对国家行政机关及其工作人员遵守国家的法律、政策和纪律的督促；三是由人民检察院设立法纪检察部门及经济检察部门（反贪局），检察国家行政机关及其工作人员的违法案件。,政协监督,人民政治协商会议是我国的政治协商机关，主要通过两种途径开展监督：一是政协通过开展活动，提出对政府工作的建议和批评；二是政协委员可以列席同级人大的会议，听取和讨论政府工作报告。,社会监督,社会监督是指各人民团体、群众组织、企事业单位、公民个人以及各种大众传播媒介对国家行政机关及其工作人员实施的监督。具体来讲，可以分为团体监督、公民监督和舆论监督，特别是后两种监督日益发挥其重要作用。工会、妇联、共青团等社会团体可以就国家行政管理的相关事宜发表相关的建议和意见；随着行政诉讼法、国家赔偿法、行政复议法等法律的颁布实施，公民监督开始走上法制化、制度化；大众传媒（特别是网络）对行政机关违法行为的曝光，其监督作用也不可忽视。,二、行政内部监督,专职监督：包括监察部门的监督、审计监督。非专职监督：按照主体与客体的关系，非专职监督可以分为三种类型：1.自上而下的监督，也就是上级行政机关对下级行政机关的监督；2.自下而上的监督，即下级行政机关工作人员对上级行政机关工作人员的监督；3.平行监督，是政府职能部门就其管辖的行政事务，对同级的其他职能部门实行的监督。,行政监督的特点,一是监督对象广泛，行政机关的每一位工作人员，从国务院总理到一般的行政均需要接受监督；二是监督内容多样，不仅监督行政机关及其工作人员的管理活动是否符合国家的法律、法规和政策，并且党组织还要监督行政中的共产党员是否模范地执行党的路线、方针、政策；三是监督主体多元，这主要是指实施行政监督的主体的范围广包括人民群众、政党、人民代表大会、各级政府、审判和检察机关、监察部门、审计机关及大众传媒等。四是监督形式多样，中国的行政监督有事前监督、事中监督和事后监督，也有经常性监督、定期监督，还有直接监督、间接监督等等。,案例（一）：甘肃贫困县县委书记为何能受贿1500万,甘肃宕昌县原县委书记王先民受贿和巨额财产来源不明一案，近日一审做出判决，王先民以1500万元的犯罪额，换取了死缓的结果。宕昌位于甘肃陇南市，迄今没有摘掉全国贫困县的帽子。根据2005年中国经济周刊登载的贫困县为何扶贫20年依然贫一文称，说宕昌是“全国最穷县”之一，一点都不过分。比如，该县人口29万，2004年农民人均纯收入只有902元，财政收入仅有1547万元，是一个名副其实的贫困县。因此，放在这样一个经济基本面下，再来分析王先民受贿1500万元，就会显得特别突兀和扎眼：过去几年，全县财政收入即使按照最大口径计算也不过几千万元，2010年大口径财政收入首次突破1个亿，达到1.23亿，比2009年增长了74%，而王先民从2006年担任县委书记不到4年的时间，1200多天，贪腐总额却高达1500多万，跟全县的财政收入比，比该县财政收入最好的2010年的10%还多，是2009年该县财政收入的五分之一还多。跟一般老百姓的收入比，更是令人瞠目结舌：该县2010年城镇居民可支配收入12000多元，农民年纯收入刚过3000元，王先民的1500万元，相当于该县一个城镇居民1300多年的收入，一个农民5000年的纯收入！在贪腐问题上，王先民可谓创造了一个奇迹，硬是在一个不毛之地，捞出了可观的油水！,如果复原王先民的受贿路线图，和诸多的失去监控的“一把手”比并没有多少离奇之处，权力失去制约，贪腐只是一个迟早的问题。王先民从2006年11月到宕昌任职伊始，就几乎垄断了宕昌县域的政治、经济、人事、资源、纪检、司法、财政的所有大权。特别是在人事和工程项目这两大创收领域，别人根本没有任何插手的余地。该县2008年以来，由于汶川大地震和应对国际金融危机，国家给作为重灾区的宕昌投入很多资金搞灾后重建和基础建设，这同时也