公共管理学课件(新版)第1章.ppt

,西北师范大学政法学院,公 共 管 理学,二O一O年三月三日,主讲：孙健 张志红等,公 共 管 理 学,教 学 内 容,第一章 绪论：什么是公共管理,第二章 公共管理的理论与实践的发展,第三章 公共管理的主体,第四章 公共管理的职能,第五章 公共管理的过程,第六章 公共管理的绩效,公 共 管 理 学,教 学 内 容,第七章 公共管理的责任与监控,第八章 公共管理中的政府角色,第九章 公共管理中的非营利组织,第十章 公共物品管理,第十一章 公共部门战略管理,第十二章 公共管理的新策略,第一章 绪论：什么是公共管理,主 要 内 容,公共管理学的内涵与研究方法,公共管理成为独立学科的内在依据,公共管理学是时代的产物,公共管理学与中国的发展,第一节 公共管理学的内涵与研究方法,主 要 内 容,公共管理的涵义,公共管理的构成要素,公共管理学的研究内容,公共管理学的研究途径与方法,第一节 公共管理学的内涵与研究方法,一、公共管理的涵义,（一）公共物品、公共事务,1.公共物品,公共物品是和私人物品相对应的概念。根据美国经济学家萨缪尔逊等人的观点，公共物品是指非竞争性的和非排他性的产品。,第一节 公共管理学的内涵与研究方法,一、公共管理的涵义,（一）公共物品、公共事务,2.公共事务,所谓“公共事务”，是指涉及社会全体公众整体的生活质量和,共同利益的一系列活动，以及这些活动的实际结果。,第一节 公共管理学的内涵与研究方法,一、公共管理的涵义,（二）管理、公共管理与公共管理学,1.管理,一般说来，可以把管理看作是在一定环境中，管理主体为了达到特定的目,标而运用一定的职能和手段，对管理客体加以调节控制的过程。,第一节 公共管理学的内涵与研究方法,一、公共管理的涵义,（二）管理、公共管理与公共管理学,2.公共管理,公共管理是指公共组织为了实现公益目的，在,公民的广泛参与、参加和制约下，运用政治的、经济的、管理的和法律的方法，对社会公共事务所进行的管理活动。,第一节 公共管理学的内涵与研究方法,一、公共管理的涵义,（二）管理、公共管理与公共管理学,3.公共管理学,公共管理学是一门运用管理学、经济学、政治学在内的多学科的理论和方法，研究公共管理部门和公共管,理过程及其规律性的科学；是关于促进政府为核心的公共组织更有效地提供公共物品和公共服务，以增进和公平分配社会公共利益的知识体系。,第一节 公共管理学的内涵与研究方法,二、公共管理的构成要素,（一）公共管理的主体,公共管理主体,公共组织,个 人,政 府,非营利组织,领 导 者,管 理 者,被 管 理 者,第一节 公共管理学的内涵与研究方法,二、公共管理的构成要素,（二）公共管理的客体,公共管理以社会公共事务作为管理对象，社会公共事务主要包括社会问题、公共项目、公共物品和资源三大部分。,第一节 公共管理学的内涵与研究方法,二、公共管理的构成要素,（三）公共管理的资源和手段,公共部门最重要的资源是合法性，这与私部门最重要的资源是资金迥然不同。,（四）公共管理的环境,在公共管理的宏观环境分析中，人们用得较多的是以内容为标准而划分出的政治环境、经济环境、文化环境、社会环境、自然环境、国际环境等。,第一节 公共管理学的内涵与研究方法,三、公共管理学的研究内容,（一）公共管理学的基础内容,公共管理的理论与实践的发展,公共管理的主体,公共管理的职能,公共管理的过程,公共管理的绩效,公共管理的责任与监控,第一节 公共管理学的内涵与研究方法,三、公共管理学的研究内容,（一）公共管理学的基础内容,公共管理中的政府角色,公共管理中的非营利组织,公共物品管理,公共部门战略管理,公共管理的新策略,第一节 公共管理学的内涵与研究方法,四、公共管理的研究途径与方法,（一）公共管理学的研究途径,根据波兹曼的说法，现代公共管理学的研究来源于美国大学中关于公共部门理论研究的两种学术途径。,一是来自公共政策学派的政策途径(简称为P一途径)；另一种是来自商学院并受传统行政学影响的商业途径(简称为B一途径)。,第一节 公共管理学的内涵与研究方法,四、公共管理的研究途径与方法,（二）公共管理学的研究方法,理论分析方法,系统分析方法,数量分析方法,比较分析方法,实验分析方法,资料分析方法,第二节 公共管理成为独立学科的内在依据,主 要 内 容,公共管理与私部门管理的区别,现代社会变迁推动公共管理发展,传统行政学的局限,第二节 公共管理成为独立学科的内在依据,一、公共管理与私部门管理的区别,（一）公共利益目标与私人利益目标,（二）垄断强制性与自由竞争性,（三）制衡性与自主性,（四）多元理性与经济理性,（五）政府机制与市场机制,（六）权威的性质不同,第二节 公共管理成为独立学科的内在依据,二、现代社会变迁推动公共管理发展,（一）公共物品的需求和供给在稳定地扩大,（二）社会生活中的公共事务日益增加,（三）公共管理所面临的环境更加复杂多变,1公共需求变化,2公共服务的供给不足和供给过剩,第二节 公共管理成为独立学科的内在依据,三、传统行政学的局限,（一）理论框架局限,（二）管理主体局限,（三）管理理念与手段局限,（四）管理对象与目标局限,第三节 公共管理学是时代的产物,主 要 内 容,西方国家摆脱困境的需要,科技革命和全球化浪潮,政府管理和民主制度方面的矛盾,第三节 公共管理学是时代的产物,一、西方国家摆脱困境的需要,（一）政府角色膨胀和规模扩大引起民众的不满,（二）经济衰退和财政压力的加剧,（三）社会问题与政府不可治理性的增加,（四）国际竞争的压力,第三节 公共管理学是时代的产物,二、科技革命和全球化浪潮,（一）科学技术革命是公共管理学产生和发展的重要推动力量,1.现代科技革命使社会成员参与公共领域活动的性质和形式发生了重大变化,2.现代通信和信息技术革命对传统政府管理提出变革的要求,3.科技革命将导致社会治理新形态的出现,（二）全球化是公共管理学产生和发展的另一推动力,第三节 公共管理学是时代的产物,三、政府管理和民主制度方面的矛盾,（一）以韦伯官僚制思想为基础的行政体制难以适应时代的要求,（二）西方国家民主的现状难以满足民众的“民主需求”,第四节 公共管理学与中国的发展,主 要 内 容,公共管理学与中国的市场经济,公共管理学对发展中国政治文化的影响,公共管理对建设和谐社会的作用,公共管理对转换政府角色的意义,第四节 公共管理学与中国的发展,一、公共管理学与中国的市场经济,1.公共管理学能有效指导公共部门履行经济职能，弥补市场功能的缺陷。,2.公共管理学“亲市场”的学科立场，有助于市场经济的健康发展。,第四节 公共管理学与中国的发展,二、公共管理学对发展中国政治文化的影响,公共管理理论及其价值理念涵盖了制度、文化和行为三个层面，有助于推进政治文明；同时，公共管理理论的民主参与、平等合作和公共选择等核心理论要素对政治文化的基本追求将发生直接的积极影响。,第四节 公共管理学与中国的发展,三、公共管理对建设和谐社会的作用,公共管理理论就是基于和谐治理的一种范式选择。公共管理理论对和谐治理的价值判断就包容了这三个层面的和谐，是主体精神、过程建构和,结果诉求的整合集成与辩证统一。因此，发展公共管理对社会主义和谐社会的建设具有直接的现实意义。,第四节 公共管理学与中国的发展,四、公共管理对转换政府角色的意义,公共管理理论给我们提供了个重要思路是强调公共部门的服务型管理。主张政府的非直接控制和间接服务。,这种理论取向和管理主张对转变政府职能、转换政府角色、进而建设服务型政府具有重要的指导意义。,