公共管理学课件(新版)第11章.ppt

,西北师范大学政法学院,公 共 管 理学,二O一O年三月三日,主讲：孙健 张志红,主 要 内 容,第十一章 公共部门战略管理,战略管理与公共部门战略管理,公共部门战略管理的实施,公共部门战略管理的问题与改进,主 要 内 容,第一节 战略管理与公共部门战略管理,战略管理概述,公共部门战略管理,一、战略管理概述,第一节 战略管理与公共部门战略管理,（一）战略与战略管理的基本内涵,所谓战略，是指带有全局性、长远性和根本性的重大谋划与对策研究，它反映了组织在一个较长所要达,到的主要目标和实现这些目标的主要措施、部署、步骤和设想，并着眼于组织长期目标和宗旨的实现。,一、战略管理概述,第一节 战略管理与公共部门战略管理,（一）战略与战略管理的基本内涵,所谓战略管理,是管理者有意识的政策选择、发展能力、解释环境，以集中组织的努力，达成目标的行为，,或者说，战略管理是制定、实施和评价组织能够达到目标的艺术或技术。,一、战略管理概述,第一节 战略管理与公共部门战略管理,（二）战略管理与战略规划的关系,战略规划，是指从战略的高度对完成组织目标或任务进行的计划，但并不涉及计划的执行和评估问题。,将战略观念贯穿于组织的所有部分，以及管理的全过程，使战略的运行构成了一个完整的管理过程，形成了战略管理。,一、战略管理概述,第一节 战略管理与公共部门战略管理,（三）战略管理的特征,1.全面性,2.长期性,3.方向性,4.目的性,5.统一性,6.重大性,7.主动性,二、公共部门战略管理,第一节 战略管理与公共部门战略管理,（一）公共部门战略管理产生的背景,1.对公共部门的批评和政府角色的调整,2.外部环境不确定性的增加和全球化的影响,3.科技变革与进步为公共部门战略管理提供了技术平台,4.企业战略管理理论的成熟与公共部门战略管理技术方法可移植性的增强,二、公共部门战略管理,第一节 战略管理与公共部门战略管理,（二）公共部门战略的类型,1.支配者型战略,2.指导者型战略,3.造势者型战略,4.适应者型战略,5.流浪者型战略,6.官僚型战略,7.妥协者型战略,8.共生者型战略,主 要 内 容,第二节 公共部门战略管理的实施,战略规划,战略实施,战略控制,一、战略规划,第二节 公共部门战略管理的实施,（一）战略规划的概念,战略规划是在环境分析的基础上拟定战略的过程，也是将战略意图转化为战略决策的过程。其目的在于明了环境对组织的重要影响，并指导组织对环境的变迁作出反应，以获得长期的竞争优势。,一个好的战略计划一般应包括四方面的内容：战略范围、资源分配、战略应该说明本身战略范围的机会和威胁、最佳协调作用。,一、战略规划,第二节 公共部门战略管理的实施,（二）战略规划的步骤,1.达成初步共识，组成战略管理团队即战略管理小组,2.构建组织目标,3.进行环境分析,4.确立战略议程,5.制定备选战略,6.作出战略抉择,二、战略实施,第二节 公共部门战略管理的实施,（一）建立与组织战略相适应的有效的组织结构,（二）合理配置资源,1.优先考虑战略资源的配置,2.对组织内部的资源进行再分配,3.请求资源筹集,（三）建立良好的沟通协调机制，克服变革阻力,三、战略控制,第二节 公共部门战略管理的实施,（一）战略控制的内容,战略控制是监督战略实施过程，评估战略实施绩效，并依据评估结果调整、修正，甚至终止战略的一种活动。战略控制主要涉及三方面的活动,1.前提控制,2.实施控制,3.战略的调整,三、战略控制,第二节 公共部门战略管理的实施,（二）战略控制的方法,1.预先控制方法,2.反馈控制方法,3.动态控制方法,主 要 内 容,第三节 公共部门战略管理的问题与改进,公共部门战略管理的问题,公共部门战略管理的改进,一、公共部门战略管理的问题,第三节 公共部门战略管理的问题与改进,（一）公共部门战略管理的问题,1.描述失实,2.过程过于呆板,3.正式的过程与创造性和革新相违背,4.引入公共部门时出现一系列问题,5.责任问题,6.目标设定的困难,7.公共部门行政人员短暂任期造成的问题,一、公共部门战略管理的问题,第三节 公共部门战略管理的问题与改进,（二）对公共部门的战略发展计划存在的制约因素,1.对目标选择的制约因素,2.可供公共部门战略管理执行人员选择使用的手段有限,3.目标与手段的配合经常受到制约,二、公共部门战略管理的改进,第三节 公共部门战略管理的问题与改进,（一）战略管理思维比计划更重要,（二）重视战略规划与战略实施间的有效配合,（三）重视战略管理的实施,（四）重视战略管理过程中良好的沟通协调机制的建立,（五）重视组织长期目标的设计,