公共政策概论(第9-11章)北京电大文法部顾宝艳.ppt

公共政策概论（第9_11章）北京电大文法部顾宝艳,第九章知识经济时代的公共政策P216,第一节 知识经济与公共政策第二节 知识经济对公共政策的影响第三节 知识经济对发展知识经济的影响,第一节 知识经济与公共政策,知识经济的概念与由来 1959年美国德鲁克提出“知识社会”概念后，西方学者不断完善发展了相关概念，至1996年经合组织（OECD）第一次提出“以知识为基础的经济”，“知识是支撑OECD国家经济的最重要因素”。知识经济是建立在知识和信息的生产、分配和使用之上的经济。,知识经济的含义,知识经济是一种新型经济形态，以知识资源为基础，以信息的生产和利用为核心，以人力资本为动力，以高新技术产业为支柱，以强大的系统化和高新化、高效化的科研体系为后盾，以追求知识价值的不断更新为目标。,知识经济时代的特征,社会主体知识化社会组织扁平化政策信息公开化民主参与大众化,知识经济与公共政策的关系,知识经济的发展要求各国政府实现政策创新政府的公共政策影响知识经济的发展,知识经济的发展要求各国政府实现政策创新,知识经济是以不断创新的知识为基础，知识下成为再生产最重要的生产要素。各国政策都要把加速知识开发、传播和科技发展作为首要任务完善政策、加速发展教育、提高全民素质推动经济增长方式转变，依顿知识资本，走可持续发展之路,政府的公共政策影响知识经济的发展,政府政策应顺应市场经济的客观规律，按知识经济的要求进行科学决策政府正确决策将对社会经济产生巨大影响，政府决策从外部环境着手，加速了知识经济的进程。,知识经济时代公共政策的新特点,知识化与信息化民主化科学化高效化,案例,中国工人、农民的素质低吗？一些人原来也认为低，一位厂长说当年在国营厂推行过全面质量管理时，用的方法都是外国的先进方法，可效果就是出不来。后来，厂长到了广东，发现一个怪现象：各厂的ISO9000全面质量保证体系，都建立得比他原来的国营大厂好，而他们的员工大多是农民，不少人只有初中文化水平。结论：无法推进先进质量管理手段的要因不在员工，而是上层。,理论采撷,中国人几乎所有的、整体层面上的素质问题，都可以归结为制度原因：民众缺乏公德、法治和诚信意识，是因为法治和诚信的制度不立；至于奴性、两面派和窝里斗内耗，则是市场机制不立、权力垄断资源下必然且无奈的“人性选择”由于种种掣肘和内耗，国人一生中无端耗费在“关系政治”、“权力政治”中的生命光华和聪明才智当平均不少于30%。,理论采撷,马克思说得好：人是社会关系的总和。国人的“素质低”，不过是制度落后在人性中的必然反映。好制度使坏人欲作恶而不能，坏制度让好人欲从善而不得。如果要为中国人的“素质低”寻找出路，惟一的办法是向新的“体制批判”迈进；不是指望“新文化运动”改造和“国民性改造”，而是冀望于制度层面的点滴进步和坚持积累。,理论采撷,现在回过头来看，尽管西方各国在人民主权实现方面曾经出现过这样那样的问题，有的甚至还有极不光彩的历史，但总的看，人民主权思想的确立，从根本上否定了王权至上、神权至上、君权神授的观念，撕掉了笼罩在国家头上的神授光环，从而完成了以神为中心到以人为中心、由权力在君到权力在民的伟大历史性转变，对推动西方民主制度的改革、发展起到了重要的思想解放作用。,理论采撷,纵观当今世界各国，不仅人口众多、幅员辽阔的泱泱大国实行的是代议制，即使是人少地窄、甚至是偏处一隅的袖珍小国也实行了代议制。只有二万多人的圣马力诺，还设有六十人的议会，人口不到一万的瑙鲁，还设有十八人的议事机构。有些国家，如阿联酋、沙特、阿曼等封建色彩很浓的国家，也设有议会性质或半议会性质的代议机构现代民主政治的一个显著特点就是代议制政治。对此，列宁十分明确的指出，“如果没有代议机构，那我们就很难想象什么是民主，即使是无产阶级民主。”而代议制是资产阶级的创造。这一创造解决了权力行使者的合法性问题，解决了权力行使者是极少数、权力所有者是绝大多数这样的矛盾，标志着人类自我管理水平、管理技术的巨大进步。,理论采撷,18世纪法国启蒙思想家孟德斯鸠（16891755年）：“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的经验。掌权者会无限制地运用权力，直到遇到界限才会停止”。因此，“要防止滥用权力，就必须以权力制约权力。”“如果同一个机关既是法律执行者，又享有立法者的全部权力，那么，它可以用它的一般意志去蹂躏全国；因为它还有司法权，它又可以用它的个别意志去毁灭每一个公民。”孟德斯鸠的思想，在资产阶级革命成功以后，成了构建资产阶级共和国政体的普遍指导原则，从而在根本上否定了不受制约、集各种大权于一身的封建君主政治，实现了人类政治史上以分权代替集权、以共和代替专制的历史性跨跃。,理论采撷,参与是最直接的民主，反映了公民在国家政治生活中的地位和作用。在西方参与被认为是公民传递其利益要求的渠道，是社会不满情绪的有效释放机制，是衡量政策是否合乎民意的晴雨表。从西方政治实践看，新政府的产生，国家重大决策的出台，政府官员行为的评定，公民均可以一定的方式参与。其中最重要的参与方式是选举,理论采撷,我们已经确立了市场经济制度的改革目标，而中国27年的经济高增长，又证明了市场经济的无穷魅力，因此，改革已经进入技术的操作层面。但同样的问题，对于另一部分人的看法是，经济增长并不能掩盖目前的社会矛盾与社会对立情绪，许多人在改革过程中被野蛮地剥夺了经济权利与社会权利。对于这个问题的认识，假如我们进行一项公众意见调查的话，那么未经检验的经验性结论或许是，社会精英阶层会坚持目前的改革，而社会弱势群体可能会更倾向于改变目前改革的路径。,理论采撷,当欧洲人创造了“社会和解”（阿尔马克）的概念时，我们发现这种“和解”并没有消除市场经济应有的根本属性竞争。因此，对于中国的改革和市场经济建立的目标而言，肯定不是空泛的概念，甚至不是对于“和谐社会”简单的字面注解。它必须是由各种影响市场活动的具体制度设计如，教育、医疗、住房、劳动保护制度的配套所构成，而这些制度的设计还必须最大程度上地满足社会团结的需要。,知识经济对公共政策的影响,知识经济与发展型政策理念知识经济与公共政策体制创新知识经济对公共政策过程的影响知识经济对公共政策方法和技术的影响,知识经济与发展型政策理念,知识经济的发展使公共政策理念从理性型向发展型转变公共政策理念是公共政策过程中所持有的思想观念和价值观念知识经济的时代的公共政策主体必须树立发展型理念,发展型政策理念,人本观念公平优位观念科学化观念民主化观念法制化观念创新超前观念,理论采撷,人均收入已突破1,000美元的中国，正面临关键的临界点。许多国家和地区的发展历程显示，从人均1,000美元到3,000美元时期属于多事之秋。顺利地度过这一临界点，中国社会就会进入良性发展轨道。否则，便可能会出现拉美化的局面：人均GDP或许不低，但是失业率居高不下、贫富差距过于悬殊、社会动荡不安。,理论采撷,中国在经济高速发展的同时，社会经济结构深刻变化，利益关系更为复杂，民众政治诉求方兴未艾，上访洪峰此起彼伏，群体性事件层出不穷，社会矛盾不断显化甚至激化，这对于中共的执政能力来说，无疑是严峻的考验和重大的挑战。旨在协调利益格局、缓解社会矛盾的和谐社会理念，自然是执政党引领中国民众顺利度过临界点的不二法宝。,构建和谐社会,十六届四中全会提出构建和谐社会包括以下五大方面：1.全面贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，不断增强全社会的创造活力。2.妥善协调各方面的利益关系，正确处理人民内部矛盾。3.加强社会建设和管理，推进社会管理体制创新。4.健全工作机制，维护社会稳定。5.坚持党的群众路线，加强和改进新形势下群众工作。,理论采撷,现代社会的一个显著标志，即公平、公正。如果相当一部分人不能过上正常人的生活，没有现代社会人的尊严感，那么这个社会的公平公正就要大打折扣面对贫富差距日益扩大、各地已经不同程度出现两极分化的现实，2005年初，中央就提出了构建和谐社会的理念。要建成和谐社会，就要人人有饭吃、有衣穿、有房住现在还要加上一句：人人看得起病。,理论采撷,香港地区，只要是每月收入在2600港币以下，即可享受当地政府补助。这样做，不是要鼓励一些穷人“好吃懒做”，而是保证这些人不至于生活水平过于低下，保证这些人同样有做人的尊严，同时也是维护社会安定、保持社会和谐的一个最切实的措施。一个社会只有努力缩小贫富差距，让穷人们感到他们不是越来越穷，而是与多数人一样，正一步步走向共同富裕，这时，离我们所设想的和谐社会也就越来越近了。,知识经济与公共政策体制创新,公共政策体制：不仅指公共政策权力在政策主体之间进行分配所形成的权力格局，而且指政策主体在政策过程中的活动程序。,知识经济与公共政策体制创新,知识经济时代要求建立网络化的公共政策体制知识经济时代要求参与型公共政策体制知识经济时代要求建立多者博弈的公共政策体制,建立网络化的公共政策体制,知识经济时代扁平的学习型组织的建设及网络发展，必将使集权决策模式向网络化政策模式转变：（1）知识经济时代网络技术的应用为政策敞开通道（2）网络技术有利于公众的广泛参与（3）有利于透明度和有效监督,建立参与型公共政策体制,在知识经济时代，知识阶层成为社会主体，公民参政意识高涨。理性沟通是民主参与政策的前提要改变仅在公共组织内部决策的方式，转变为面向社会公众的开放式决策。,建立多者博弈的公共政策体制,在知识经济时代，公共政策权力分权化和公共政策主体多元化的倾向更加明显真正掌握对备选方案的决策权和选择权的是部分政治家和专业化的公共管理者普通民众是最广泛的非官方公共政策主体利益集团也是重要的非官方公共政策主体多者博弈的公共政策机制要求发扬民主,知识经济对公共政策过程的影响,知识经济影响政策的每一环节：政策方案的拟定政策方案的评价（政策执行是否有利于知识的传播和创新，是否有利于人的全面发展和社会经济的可持续发展）,知识经济对公共决策方法和技术的影响,分折技术和工具比前更先进例如计算机技术和网络技术等体现出新时期的公共政策是“高知识含量”的政策,案例采撷,在沈阳市准备建立的一系列防腐制度中，对出问题干部实施责任倒查会让提拔干部更加小心，沈阳市委表示将在2006年研究制定用人失察、失误的追究制度。在2006年，沈阳市将在城镇拆迁、土地征收征用、工程招标、收费罚没、农民工工资以及教育、医疗等方面建立明确的责任追究制度，凡是有损国家、集体、群众利益的行为，就要有明确的责任追究办法。,案例采撷,对权力的监督是防止腐败的有效手段，沈阳市委表示将进一步明确党委全委会、常委会的职能和分工，重大决策、重要干部任免、重大项目和大额资金使用必须经过领导班子集体研究决定。和平区将在2006年出台具体办法，专门对“一把手”进行监督，尤其要管住“一把手”的“一支笔”，大额度资金使用实行“联审会签”制度。,案例采撷,2005年11月河北保定、广东佛山、湖南郴州等地相继发生数亿元住房公积金被挪用案件，群众的安居钱成了一些腐败分子的“唐僧肉”。为什么公积金大案频频出现？巨额公积金缘何呈“休眠”状态？现行公积金制度缺陷在哪里？,案例采撷,央行的2004中国房地产金融报告称，截至2004年底，全国住房公积金缴存余额为4893.5亿元。除去个人住房贷款和购买国债，全国仍有沉淀资金2086.3亿元。,背景知识,住房公积金制度是一些经济发达国家解决低收入家庭住房问题的一种成熟经验，并在实践中作为政策性住房金融确实发挥了巨大作用。其设定宗旨是一种国家支持的社会自助形式，通过金融互助，增强缴存公积金的职工的购房支付能力。,背景知识,公积金管理中心是代缴存人行使管理职责，根据公积金管理条例的规定，住房公积金是由各方组成的管理委员会决策、住房公积金管理中心运作、银行专户存储、财政监督的原则。条例规定的管理组织和监管机制是相对比较健全的，但在实际执行中，确实存在着监管不力的问题。,背景知识,住房公积金属于政策性住房金融，是我们国家住房保障体系的重要组成部分（从目前来看，廉租住房、经济适用住房和住房公积金共同组成了住房保障体系），其特点是直接从金融手段支持广大城镇职工购买住房，推出住房公积金的初衷也是弥补我们国家缺乏对低收入家庭解决住房问题有效途径的不足。从公积金建立到现在（截止到2004年底），全国住房公积金覆盖率达到58。,背景知识,设立住房公积金的最初定位是非赢利性的，是为老百姓解决住房服务，但有人认为，现在的住房公积金管理中心并未能真正作为“不以营利为目的的独立的事业单位”运行，偏离了设定宗旨，使“安居钱”沦为了腐败者的“唐僧肉”。,政策方案思路,应该怎样从制度上约束和完善，以保证管理中心的“纯洁性”，真正达到为老百姓服务的目的？最主要的是加强监管，保证资金的安全性。管委会名单应该要向社会公布、接受社会监督 实行全国联网，统筹运用资金 统一联网监管，特别是动态监管，而不是领导的离任审计。,政策方案思路,扩大使用方向：除用于房屋购买、自建和维修外，还应加大对低收入家庭的支持力度，包括支付房屋租金等 降低利率，对于购买自住、小户型、低总价的低收入家庭，应提供更加优惠的贷款利率 简化手续。,第三节 公共政策对发展知识经济的影响,教育政策创新产业结构调整财政政策变革优化税收政策加大金融政策倾斜力度加强政府宏观调控营造良好舆论环境,第十章 公共政策案例及其分析,第一节 案例分析与公共政策第二节 案例分析的要素第三节 案例分析的框架第四节 案例分析：燃油税,第十一章 公共政策的理念转型及其挑战,第一节 公共政策的逻辑起点第二节 公共性与公共政策理念转型第三节 公共政策所面临的现实挑战及其发展趋势,第一节 公共政策的逻辑起点,社会公共事务管理中的公共政策公共政策的逻辑起点：公共问题,社会公共事务管理中的公共政策,公共政策的另一界定：在处理公共事务中，公共政策主体为了实现有效管理，总会依据一定的目标和现实客观情况，选择最满意的方案付诸实施。,公共政策的逻辑起点：公共问题P272,公共问题：指那些社会成员在公共生活中共同受其广泛影响，具有不可分性、与公共利益密切相关的公共性社会问题。,公共问题的含义及本质,技术变革、人口增加、受教育程度不同、宗教和家庭改变了人们的价值观念，导致了公众预期和制度绩效之间的巨大差距，并给现存制度带来压力。公共问题由此而生。,认识公共问题的两个维度,1.纵向维度：全球或国际问题 全国性问题 地区性问题 社区性问题2.横向维度：管制性问题 基础性问题 服务性问题 保障性问题,第二节 公共性与公共政策理念转型,公共利益与公共政策公共文化与公共政策理念的转型,公共利益与公共政策,利益与公共利益公共利益是公共政策的核心问题 1.公共利益的基本属性 客观性 社会共享性 2.公共机构的特性 存在必要性 有维护公共利益的能力 产出的独特性,公共文化与公共政策理念的转型P278,公共文化的内容：对公共利益与个人利益关系的认识 对公共道德观念的认识 对公共责任必要性的认识,公共政策理念的转型,1.对公共机构自利性的克服与自我约束 不适当地追求自我利益将带来合法性危机 不适当地追求自利性将削弱政府的竞争力2.对顾客取向和结果取向的强调3.对公众参与的推祟4.对开放观念的认同,第三节 公共政策所面临的现实挑战及其发展趋势,面临的现实挑战当代公共政策的基本定向,公共政策所面临的现实挑战P284,公共政策的程序化与非常规决策之间的矛盾公共政策体系的相对封闭性与系统开放性的矛盾公共政策的特性与传统方法论之间的矛盾,当代公共政策的基本走向,突显公共性，视政策为公共物品更加强调公共政策的具体要求将突出公平在其目标体系中的地位民主化趋势科学化走向,谢谢大家,祝同学们期末取得好成绩，并在行政管理工作中取得更大成就！顾宝艳62113006,