公共政策导论(第四版)第5章.ppt
公共政策导论（第四版）,谢明 编著,公共政策导论（第四版）新编21世纪公共管理系列教材,第5章 政策制定,5.1 社会问题的产生5.2 政策问题的确认5.3 政策议程的建立5.4 政策规划5.5 心理效应与决策质量5.6 政策合法化政策获得合法性的过程,公共政策导论（第四版）新编21世纪公共管理系列教材,团体理论,团体理论,过失性社会问题 结构性社会问题 社会冲突论 社会越轨论 社会解组论 标签理论 手段目标理论 社会分层理论政策议程 触发机制 听证制度 思维定式 头脑风暴法 歌顿法 零基预算法 综摄法 政策论证政策讨论 目标置换效应 价值判断 事实判断 方案移植布里丹毛驴效应 霍布森选择 德尔菲法 分析麻痹光环效应 从众效应 定型效应 政策合法性,关键词,公共政策导论（第四版）新编21世纪公共管理系列教材,公共政策导论（第四版）新编21世纪公共管理系列教材,社会问题的基本类型 政策问题确认的基本内容 政策议程的类型及其触发机制 政策规划过程中的相关内容,只有当社会的大部分成员和一部分有影响的人物认为某种社会状况是社会问题时，它才是社会问题，其中权力因素起着非常关键的作用。社会上一些有影响的人物对某一社会情况的关注程度及其看法态度，有时候能够把某一社会情况直接推上社会问题的舞台。,5.1 社会问题的产生,5.1.1 什么时候由谁来认定某一社会情况是社会问题,公共政策导论（第四版）21世纪公共管理系列教材,过失性社会问题：这类社会问题产生于偏离社会正常生活和规范的一些过失行为。,社会问题的类型,结构性社会问题：结构性社会问题是指由社会自身结构不合理所导致的一些社会现象。,5.1.2 社会问题的类型,公共政策导论（第四版）新编21世纪公共管理系列教材,公共政策导论（第四版）21世纪公共管理系列教材,社会问题理论,社会冲突论,社会越轨论,社会解组论,标签理论,社会分层理论,5.1.4 社会问题的比喻,公共政策导论（第四版）新编世纪公共管理系列教材,公共政策导论（第四版）新编21世纪公共管理系列教材,5.2 政策问题的确认,公众议程：公众议程是指某个社会问题已引起社会公众和社会团体的普遍关注，他们向政府部门提出政策诉求，要求采取措施加以解决这样一种政策议程。,公众议程与政府议程,政府议程：政府议程是指某些社会问题已引起决策者的深切关注，他们感到有必要对之采取一定的行动，并把这些社会问题列入政策范围这样一种政策议程。,5.3 政策议程的建立,5.3.1 政策议程的类型,公共政策导论（第四版）新编21世纪公共管理系列教材,公共政策导论（第四版）新编21世纪公共管理系列教材,公共政策导论（第四版）新编21世纪公共管理系列教材,实质性议程：实质性议程往往涉及一些社会影响非常广泛、具有潜在和爆炸性特征的公共政策问题。这些议题的重要性和复杂性使其不可避免地带有冲突的特征。,实质性议程与象征性议程,象征性议程：在政策议程中，不仅存在占主导地位的实质性问题，而且存在大量需要解决的象征性问题。象征性问题注重的是价值而不是资源。,5.3.2 政策议程建立的条件,公共政策导论（第四版）新编21世纪公共管理系列教材,5.3.3 政策议程的触发机制,公共政策导论（第四版）新编21世纪公共管理系列教材,内在触发机制：自然灾害；经济灾难；技术突破；生态变迁；社会变迁。,触发机制的类型,外在触发机制：战争行动；地区与国际冲突；经济对抗；新式武器与力量失衡。,公共政策导论（第四版）新编21世纪公共管理系列教材,下列因素促成了政策议程的建立：,政策议程与突发事件,（3）,公共政策导论（第四版）新编21世纪公共管理系列教材,5.3.4 政策议程建立的障碍,公共政策导论（第四版）新编21世纪公共管理系列教材,5.4 政策规划,5.4.1 政策规划主体,公共政策导论（第四版）新编21世纪公共管理系列教材,5.4.2 政策规划的原则,公共政策导论（第四版）新编21世纪公共管理系列教材,政策规划的原则,信息原则系统原则预测原则,客观原则智囊原则优化原则,务实原则兼听原则时效原则,5.4.3 政策规划中的思维方法,公共政策导论（第四版）新编21世纪公共管理系列教材,政策规划中的思维方法,经验思维,直觉思维,逻辑思维,创新思维,思维定式,思,逆向思维,创新方法,公共政策导论（第四版）21世纪公共管理系列教材,5.4.4 政策论证,权威论证 方法论证 概括论证分类论证 因果论证 符号论证冬季论证 直觉论证 案例论证伦理论证,5.4.5 政策规划程序,公共政策导论（第四版）新编21世纪公共管理系列教材,政策目标的确定,政策方案的设计,政策方案的前评估,政策方案的选择,政策目标的特征区分价值前提与事实前提,方案设计要点备选方案的来源,预测性评估可行性评估不可行性评估,方案选择的主要环节群体决策的择案规则,5.5 心理效应与决策质量,公共政策导论（第四版）新编21世纪公共管理系列教材,光环效应（晕轮效应）,首因效应（先头效应）,近因效应（新因效应）,从众效应,定型效应,乐队效应,黄灯效应,反衬效应,新闻效应,颂歌效应,心理效应与决策质量,当局者迷,旁观者迷,5.6 政策合法化政策获得合法化的过程,5.6.1 广义的政策合法性,公共政策导论（第四版）新编21世纪公共管理系列教材,从广义而言，主要偏重从正当角度去解释合法性这一概念。所谓具有合法性的政策就是能够被公众认可、接受、遵从和推行的政策，而使政策能够逐渐被公众认可、接受、遵从和推行的过程就是政策的合法化过程。,5.6.2 狭义的政策合法性,公共政策导论（第四版）新编21世纪公共管理系列教材,从狭义来讲，主要偏重从法律角度去解释合法性这一概念,公共政策导论（第四版）新编21世纪公共管理系列教材,什么是社会问题？什么是社会标签理论？什么是韦伯的三位一体分层理论？根据手段目标理论，社会越轨行为有哪些类型？如何运用比喻的方法分析社会问题？问题确认包含哪些步骤？政策议程有哪些类型？利益团体在议程建立过程中能够发挥什么样的作用？公民个人如何推动政策议程的建立？10.政策议程的内在触发机制和外在触发机制都包含哪些内容？11.政策议程的建立会遇到哪些障碍？12.政策论证有哪些模式？13.价值判断与事实判断有何不同？,公共政策导论（第四版）21世纪公共管理系列教材,14.政策方案的设计需要把握哪些要点?15.政策方案的可行性评估包括哪些内容？16.群体决策中有哪些择案规则？17.心理效应对决策质量有何影响？18.什么是政策合法性？,公共政策导论（第四版）新编21世纪公共管理系列教材,
