公共事业分类管理概述(上).ppt

第十一章 公共事业分类管理 概述(上),学习要点：科技事业活动的分类、科技事业产品的准公共性分析 教育事业产品的准公共性和现代教育事业管理的基本内涵文化事业活动的类别、准公共性、政府介入的必要性及政府介入文化事业产品市场的必要性,要点复习,非排他性：一定范围内，一个人消费教育产品并不排斥他人同时消费。但这种非排他性的产生必须以保证教育效果为条件。消费竞争性：随着消费者的增加，产生了教育的总成本与投入，质量的矛盾。,第一节 科技事业管理,一、科技事业活动的类别划分 1、现代科技事业活动的基本内容 从研究本身的性质来看，可分为以下四类：第一、基础科学研究。主要指自然科学中的基本问题和基础理论的研究。第二、人文社会科学研究。关注和解决的是人类自身的知识和文化发展，以及整个社会政治、经济和文化的发展问题。第三、应用技术研究。在一定的基础科学研究的基础上，根据现实的需要综合利用知识，将科学研究提供的物化可能变为现实。第四、公益性研究和技术推广。主要指涉及公众利益，难分割的技术研究、运用和推广。,2、现代科技活动按目的和功能的类别划分,第一、以满足企业或市场需要为主要目标的科技活动。企业重视科学技术成果，因为：A、可提高企业生产效率和产品市场竞争力。B、可为企业带来巨额利润甚至是垄断利润。第二、以满足社会共同需要为主要目标的科技活动。基本特点是：反映社会的共同利益要求；科技活动的结果不应该商品化，因而都不能以市场的方式提供。此外，还有一些重大的开发应用性研究，因投资和风险大，又关系国计民生，难以市场化，在相当程度上成为满足社会共同需要的活动，必须公共生产。,二、科技事业产品的准公共性分析,1、一些科技事业产品具有较突出的非排他性和非竞争性，另一些科技事业产品则具有一定的非排他性且有一定的消费竞争性。非排他性和非竞争性是一般公共产品，即比较纯的公共产品所具有的特点，相当部分的科技事业产品就具有这种特性。应用性技术研究产品则具有一定的非排他性，有一定的消费竞争性。2、科技事业产品具有突出的外部收益 一般来说，基础性研究、人文社会科学研究、公益性研究和技术推广的外部性高于应用技术研究的外部性。不同科技事业产品的公共性纯度及外部性排列见图11-1。,应用技术研究,技术推广,基础研究、人文社会科学研究、公益性技术研究,弱,强,外部性,0,100%,政府补贴,图11-1 不同科技事业产品的公共性,三、政府在科技事业发展中作用,1、只有政府才能保证科学研究尤其是基础性科学研究的顺利进行 第一、首先是科研外部性的需求。第二、是在一定程度上减小科研具有的较高市场风险的需求。2、只有政府才能保障科学技术成果的生产和提供的顺利进行 第一、对生产的保障体现在政府对科研人员的劳动作出公正评价，并予以必要的支持。第二、对提供的保障表现在对提供方式的确定和技术市场基本规范的建立与维护上。,四、现代社会科技事业管理基本内涵,1、建立适合科学技术产品特点的生产和提供的制度 A、科学技术产品的生产政策 基础科学研究、社会科学研究和技术推广宜采用公共生产方式。这一方式的基本内涵，是主要应以公共财政作为支撑。必须指出的是：现代社会中，必须考虑承担这些基础性研究或这些科技产品生产机构的性质，但更重要的是建立一个公平竞争的机制，提高公共财政支出的资金价值，促进整个科学技术事业的发展。应用科学研究成果的生产可以采取公共生产和私人生产。私人生产则指由私人承担研究并完全由私人投资的生产。,B、科学技术产品的提供政策,科学技术产品的提供是指政府以何种方式将科学技术产品提供给应用者。根据科学技术产品的性质和特点，其提供包括公共提供、市场提供和混合提供三种方式。所谓公共提供，就是由公共财政支撑，政府以无偿或者基本无偿的方式向社会提供科研成果，以使这些成果在最大的限度内获得推广应用。所谓混合提供，就是科技产品通过有偿的方式向使用者提供，但这一科技产品的价格不是市场条件下的价格，而是通过政府补贴的方式，使生产者以低于成本的价格进行推广。所谓私人提供，就是科技产品通过有偿的方式向使用者提供，而且这一科技产品的价格是市场价格，即根据市场对这一科技产品使用价值的认可程度所决定的价值补偿，其价格的高低完全由市场需求决定。,2、科学技术市场的管理,科学技术市场的管理的主体是政府机构，一些非政府组织也承担一定的管理任务。技术市场管理的具体内容如下：第一、技术商品的管理。技术商品管理的任务是确定技术商品的身份，即对是否是技术进行鉴定，并按国家的有关规定可否进入市场交易。第二、技术市场参与者的管理。即对技术商品的出让者、受让者和技术商品经营机构（技术交易中介组织）的交易行为进行协调和依法监督，以及调解行为为的各种经济纠纷，依法惩处各种不法行为，维护技术市场的正常秩序。,第二节 教育事业管理,一、教育事业产品的准公共性 1、教育事业产品具有一定的非排他性和一定的消费竞争性 非排他性：一定范围内，一个人消费教育产品并不排斥他人同时消费。但这种非排他性的产生必须以保证教育效果为条件。一定的消费竞争性：随着消费者的增加，产生了教育的总成本与投入，质量的矛盾。2、教育事业产品具有外部收益性，教育是一种具有内部收益和外部收益的过程和活动 内部收益；受教育者增加了知识、掌握了技术，提高了适应社会、获取工作和较高报酬的能力。外部收益：通过培养受教育者，解决了社会发展的需求。,二、教育事业活动的类别,1、划分教育活动类别的标准 教育按受教育者社会化的完成程度和传授知识和技能的程度分为：初等教育、中等教育和高等教育的程度。教育的外部收益在教育的各阶段都程度不同地存在，而且最终的外部收益是各阶段的积累。现代社会中，国家或社会的教育不能或难以由社会公共支出来承担。因为：第一、任何一种经济体制都难以支撑。第二、事实上加大了社会的不公。故现代社会的教育活动应根据特定条件下的教育活动的直接目的和功能来划分类别。所谓直接的目的和功能，即这一教育活动最直接的是基于社会共同需要，还是首先是个人发展或企业发展的需要。,2、教育活动的类别划分,A、以满足社会共同需要为主目标的教育活动 即为保证该社会的稳定和发展，其社会成员必须具有的最基本的素质要求。主要表现为义务教育。B、以满足个人需要和企业需要为主要目标的教育活动 第一、这里的个人需要包括：一是个人和家庭的物质生活提高的需要，二是个人和家庭精神生活提高的需要。这类在社会共同需要上的进一步的教育，不应由公共财政完全承担。第二、企业教育活动和一些专门针对企业的需要进行教育活动。这类教育活动的外部收益中最直接的受益者首先是企业，因而在公共财政能力有限的情况下，这类教育经费主要不应进入公共财政支出。不同教育产品的外部性见图11-2。,外部性,弱,强,高等教育,中等教育,初等教育,0,100%,图11-2 不同教育产品的外部性,三、政府介入教育产品市场的必要性 1、教育产品市场,教育产品市场是在伴随着私制的出现而出现的，是随着社会的发展逐步由私人产品市场而转化为特定的公共产品市场的。教育产品市场性质的重大变化产生于19世纪以后，其标志是学校的出现。教育与社会经济的联系的加强，决定了教育外部收益的扩大，因而20世纪30年代以后，在一些国家先后出现了由公共财政承担的公立教育，尤其在20世纪后半叶逐步形成有关义务教育的制度后，教育产品由私人产品转化为公共产品（实际上是准公共产品），相应的，教育产品市场也从一个私人产品市场转变为公共产品市场，一个特殊的产品市场。,2、现代社会教育产品的社会价值,A、社会的优秀文化遗产通过教育得到更好的保护和发展；B、随着教育普及程度的提高，政府社会管理的成本相对降低；C、教育普及程度的提高促进了经济发展和社会进步。D、发展教育是实现社会公平的重要途径。,3、政府介入教育产品市场的必要性,主要是基于教育产品市场本身难以保证教育产品的形成并发挥出重要作用：第一、教育具有信息上的不对称性，因而它无法完全通过市场机制来获得，必须通过政府的干预来予以纠正或补充。第二、教育既有内部收益也有外部收益，政府作为教育受益的第三者，即代表社会接受教育的外部收益，也就必须代表社会按受益支付必须的经费。第三、教教育具有迟效性和风险性，必须由政府介入教育产品市场矫正短视行为。第四、政府要以一定的方式介入教育产品的生产，以保证教育培养结果在其思想道德方面符合自己统治的需求。,四、现代社会教育事业管理的基本内涵,1、教育事业产品的生产制度 第一、确立教育发展规划。第二、教育产品生产过程的管理。第三、教育市场管理。第四、建立教育产品生产的合理模式。教育事业产品作为准公共产品，通常可以由公共生产和非公共生产（私人生产）。公共生产是指由政府办教育，以公共财政支出作为主要经费来源。非公共生产是指主要由非公共财政支出来承担教育经费的学校，即民办教育或民办学校。在财政支出有限的情况下，在义务教育阶段，允许教育产品生产主体的多元化，可以在一定程度上减轻政府财政负担。为了鼓励民办教育发展并更好地进行管理，可对民办教育予以一定方式的补助。,2、教育事业产品的提供制度,第一、公立教育产品总体上应采取政府投资和向受教育者收取一定费用的混合提供方式。外部性是确定收费和政府补贴标准的重要依据。初等教以政府补贴为主。初中采取近于初等教育的补贴方式，高中适度扩大受教育者的经费承担比例。公立高等教育经常性支出应当大部分来自收费，财政拨款主要解决投资性支出。第二、成人教育与职业教育产品由市场提供。第三、民办教育产品存在着两种的提供方式：A、私人生产，市场提供。即民办学校的收费标准由政府管理部门统一核定，或者完全交由办学者按市场供求来自行确定。B、私人生产、混合提供。即由民间投资建立学校，但政府通过对民办学校进行一定的补贴，将其收费、质量管理等纳入政府教育管理，形成民办教育与公立教育公平竞争的机制。,在现代社会，文化事业活动的内容日益丰富，在社会生活中占有重要的地位，同时，文化事业活动也是经济增长的重要方面。文化事业产品具有鲜明的准公共产品特征，但不同的文化活动的准公共性具有明显的差距，可大致分为公益性文化活动和营利性文化活动两大类，并且，文化事业产业化明显，文化市场成为文化事业产品提供的重要途径。因此，必须针对不同的文化事业活动的特点和规律，确立相应的公共政策，形成科学而合理的管理体制。,第三节 文化事业管理,一、现代社会文化事业活动的类别和基本内容,文化事业活动是公众满足自身娱乐和精神需求的活动。在现代社会，随着社会进步、经济的发展尤其是科学技术的日新月异，公众对文化事业活动的要求日益提高，文化事业活动的内容也日益丰富，样式也日趋繁多。这些内容丰富、样态繁多的文化活动，可以结合其活动的目的和功能，大致分为公益性文化活动和营利性文化活动两大类别。（一）以满足社会共同需要为主要目标的公益性文化事业活动（二）以满足个人需要为主要目标或具有营利性的文化事业活动,（一）以满足社会共同需要为主要目标的公益性文化事业活动,现代社会的公益性文化事业活动，主要有以下基本内容或活动形式：一是公共图书馆，即面向社会，向公众提供图书资料服务的图书馆。这是公众获取知识和信息，接受教育的一个重要渠道，也是一个国家或地区社会经济文化发展水平的重要标志。二是文物、博物馆和纪念馆。三是公众文化事业，通常由群众性的文化事业机构及其活动组成，如我国的群众艺术馆、文化站及其开展的活动等。,（二）以满足个人需要为主要目标或具有营利性的文化事业活动,这类以满足个人文化需求为主要目标的或具有营利性质的文化事业活动，主要有这样一些基本内容或活动方式：一是新闻、出版和广播电视事业；二是影视音像业；三是演出业；四是娱乐业。这其中要说明的是，新闻、广播电视事业作为现代传媒，虽然相互间有各自不同的服务对象定位，在同一行业中的不同的主体也有自己的服务对象定位，但在相当程度上还是大众传媒，即面向社会公众，以满足社会共同需要为目标的，然而，也正由于这广泛的社会需求，因而其自身具有较强的发展能力，可以进行企业化经营。,二、文化事业产品的准公共性,虽然文化事业按其活动的目的和功能，其产品可以分为公益性文化事业产品和营利性文化事业产品，但由于文化事业活动的特点，使其产品具有公共事业产品的基本特点准公共性。文化事业产品的准公共性与教育事业产品的公共性有相似之处，可以分为下述两个方面（一）文化事业产品具有一定的非排他性和一定的消费竞争性（二）文化事业产品具有外部收益性,公共图书馆、博物馆、纪念馆、群众文化馆,某些电视台或电视节目、某些刊物、国家级艺术团,一般新闻出版、电视台、或电视节目,娱乐业 影视音像演出业,外部性,政府补贴,强,弱,0,100%,图11-3 不同文化事业产品的外部性,三、政府介入文化事业产品市场的必要性,由于文化事业产品属于准公共产品的基本特点，也由于文化属于上层建筑领域，文化事业产品既是一种物质产品，也是精神产品，具有商品性、社会性和思想性合一的特点，在社会的发展中具有重要的作用，是全体公民公共利益的体现，因而政府必须介入文化事业产品市场。这一必要性具体表现在以下方面：1、文化事业产品的外部性决定了政府必须介入文化事业产品市场2、文化事业产品的特殊性决定了政府必须介入文化事业产品市场,（一）文化事业产品的外部性决定了政府必须介入文化事业产品市场,第一、文化事业产品就其基本方面来说，是满足社会全体成员基本的文化需要，是一种共同的文化需要，这一层面的外部性最强，仅仅靠市场是无法保证公众基本的文化需求满足的，因而必须由政府介入，通过一定的方式加强社会基础文化设施建设，保证公众基本文化需求的满足。同时，这也是政府代表社会对外部收益支付费用。第二、现代社会中电视广播、诸多的报刊杂志虽然其自身具有经营能力，但由于其外部性十分突出，政府作社会其外部收益的第三方，应该代表社会对收益支付必须的费用。此外，如一些代表国家意识形态和主流思想的重要报刊，一些反映国家科学文化事业水平的理论性较强的刊物，具有十分突出的外部收益，且本身不具有经营能力，故应该由政府代表社会对这一收益支付费用。,（二）文化事业产品的特殊性决定了政府必须介入文化事业产品市场,第一、文化是一种精神产品，属于上层建筑，文化事业活动中贯穿着特定的意识形态和思想价值取向。第二、文化事业产品具有双重属性和价值，即既有一般商品的属性，又有特殊精神产品的属性，既有经济效益，又有社会效益。第三、文化事业产品作为一种精神产品，不仅在其作为一个民族和国家的灵魂和价值取向方面需要积极的引导和支撑，而且在微观的文化市场领域也需要政府的规范和管理。,四、现代社会文化事业管理的基本内涵,现代社会文化事业管理应具有以下的基本框架和内涵。（一）文化事业产品生产的制度第一、确立文化事业发展规划。所谓文化事业发展规划，就是在一定的时期内文化事业的发展规模和所应有的水平，包含了文化事业发展的数量和质量两个方面，这是文化事业产品生产中首先必须解决的问题。第二、建立合理的文化产品的生产模式。第三、文化事业产品生产过程的管理。,（二）文化事业产品的提供制度,对于文化事业产品，可以根据其公共性的纯度或外部性分布情况，以及其文化产品的特殊性，采取公共提供、混合提供与市场提供相结合、以混合提供为主的公共政策，构建相应的文化事业产品提供制度。这一制度主要有以下内容：1、公共提供。公共提供的文化事业产品，首先应该是保证公众基本文化需要公众基础文化设施，如现代社会中的社区基本文化设施，公共图书馆、纪念馆，以及如我国现有的群众文化馆、文化站等。其次是广播和国家电视台及某些电视节目。2、非公共生产、混合提供。非公共生产、混合提供的文化事业产品，在现代社会中主要是一些重要的文艺演出产品和报刊杂志，以及一些电视台或电视节目。,3、非公共生产、市场提供。在现代社会中，这类文化事业产品也占有相当大的比重，主要有娱乐业产品，大多数的演出业产品、音像影视业产品、新闻出版业产品等。由于文化产品的特性，这种市场提供的方式通常有两种方式，即收费标准由政府管理部门统一核定，或者完全交由文化产品生产者按市场供求来自行确定。政府在上述方式引导文化产品生产的价值取向的基础上，“管其价格，不如管其质量”更符合市场竞争原则，也更能促进非公共生产提供更好的文化产品。,（三）文化产品市场管理,文化产品市场管理的基本内容包括以下几个方面：第一、文化市场管理规范 第二、文化市场经营者的管理第三、对文化产品本身的管理 第四、文化产品价格管理 第五、社会捐助资金管理,本 章 小 结 1、科技事业活动主要有基础研究、人文社会科学研究、技术推广和应用技术研究四大类，前三者主要以满足社会共同需要为目标，后者则主要以满足个人和企业需要为目标。前三类科技事业产品具有突出的非排他性和非竞争性，后者则有一定的非排他性和较强的消费竞争性，而外部收益则是科技产品共同突出特点。政府必须介入科技事业产品的生产和提供，相应的，科技事业产品有不同的生产和提供方式。科技产品市场管理则是科技事业管理中的一个重要方面。,2、教育事业产品的基本特点是具有较突出的准公共产品的特点，即一定的非排他性和一定的消费竞争性，以及外部收益。政府介入教育产品市场有必要性。义务阶段的教育以公共生产、公共提供的方式较为合理，现阶段高等教育以混合提供或市场提供为宜；成人教育则应以非公共生产、市场提供；民办教育则可市场提供和混合提供两种方式。教育市场管理的关键是形成平等的竞争机制，而且是“管其价格，不如管理质量”。,3、文化事业产品内容丰富、相互间在准公共性的表现上差别较大，总体上可以分为满足公众基本文化需求，和在此基础上的个人不同层次和不同样式的文化消费两大类。加之文化事业产品既有商品属性又有精神产品属性，政府必须介入文化事业产品的生产和提供。文化产品市场管理亦是文化事业管理的一个重要方面。,谢 谢！,第十二章 公共事业分类管理概述（下）,卫生事业管理 体育事业管理 公共事业管理,学习要点：,本章仍从公共事业的基本概念出发，侧重于宏观层面即相关行业公共政策的建立的执行上，对卫生事业管理、体育事业管理和城市公用事业管理进行概述。,第一节 卫生事业管理,现代卫生事业产品内容丰富，总体上属于准公共产品，但是，不同的卫生产品之间在公共性上的差异又较为明显。在当代，卫生事业是整个公共事业的重要组成部分，它既关系到每个公民的利益，也影响着国家或社会的发展，因而政府必须根据卫生事业产品的基本特点和要求，介入卫生产品市场，以相应的卫生产品的生产和提供政策为依据，构筑起现代卫生事业管理模式。,一、现代卫生事业活动的基本内容及类别划分现代卫生事业是通过对疾病的诊治和预防，通过对公共环境卫生条件的改善，以保证和提高公众基本健康水平的活动。这一有其特定内涵的卫生事业是现代社会的产物，而从卫生事业活动的直接目标来看，现代卫生事业中有相当多的活动是纯公益性的。,（一）现代卫生事业的基本活动内容卫生事业也称医疗卫生事业，基本内容包含医疗和卫生两个方面。,（二）现代卫生事业的类别划分现代社会内容丰富的卫生事业活动，可以根据不同的划分标准进行分类。从公共事业管理的角度看，按照卫生事业活动的直接目的进行分类，更有实际意义。依此，卫生事业活动可以分为以下两个类别：第一、以满足社会共同需要为出发点的卫生活动。第二、以满足个人及家庭需要为出发点的卫生活动。,二、卫生事业产品的准公共性从卫生事业活动的表现形式和结果产品的角度看，卫生事业产品最突出的特点就是准公共性。卫生事业产品的准公共性，主要表现在以下方面：（一）、卫生事业产品具有较强的外部收益（二）、卫生事业产品具有一定的非排他性或一定的消费竞争性,三、政府介入卫生产品市场的必要性医疗卫生产市场又是一个较一般商品市场特殊的市场，政府必须介入，其主要原因在于：（一）、卫生事业产品的外部性决定了政府必须介入（二）、卫生产品信息的不对称性决定了政府必须介入（三）、公众对卫生产品需求的不确定性决定了政府必须介入,四、现代卫生事业管理的基本内容（一）、实施区域卫生规划（二）、突发事故救护、基本的卫生产品和医 学研究产品的生产与提供（三）、医疗产品的生产与提供（四）、适合国情的医疗保障制度（五）、卫生市场的管理,第二节 体育事业管理,体育事业是当今世界蓬勃发展行业，既关系到公众的身体健康，也与经济发展密切相连。体育事业活动的内涵和方式是随着现代社会的发展而发展的，虽然不同的体育活动具有满足公共需求与非公共需求的区别，但总体上是具有准公共性的产品。准公共性是现代体育事业管理模式建构的基本出发点。,一、现代体育事业活动的基本内容和 分类总体特征上，现代体育活动也呈现出与现代文化事业活动诸多的相似之处，并可以按其活动的直接目标和功能，大致分为公益性或营利性体育活动两大类别。,（一）、现代体育活动的基本内涵及体育事业的范围目前，我国学术界认为体育这一概念可以分为广义与狭义两种。广义的体育与“体育运动”概念基本相同，主要包括身体教育、竞技运动和身体锻炼三个方面。,其中的“身体教育”即狭义的体育概念，即指有目的、有组织、有计划地促进身体全面发展、增强体质、传授锻炼身体知识与技能、培养高尚品质和意志等的教育过程，与德育、智育一起构成整个教育。,一般来说，在现代社会中，大众的健身活动较之以往已更为有目的和系统，但较之学校体育来说，这一更多属于成人的校外的身体教育在目的性和系统性上还是不足的，不能进入教育而属于身体锻炼的范畴。由于学校的体育活动作为教育的一个重要组成部分已纳入现代教育事业，因此，从整个现代公共事业的分类来看，进入体育事业范围的，应该主要是竞技运动和大众的身体锻炼活动。,（二）现代体育事业的分类 从体育事业管理的需要出发，可以结合各种体育活动的目的和功能，将现代体育活动大致分为公益性文化活动和营利性文化活动两大类别。,第一、以满足社会公共需要为主要目标的公益性体育活动第二、以满足个人需要为主要目标或具有营利性的体育事业活动这类以满足个人体育需求为主要目标的体育事业，最主要有两类活动：一是各种面向公众的体育健身俱乐部、运动俱乐部等。二是职业体育活动。,二、体育事业产品的准公共性体育事业产品总体上是具有准公共性的产品，其准公共性与教育和文化事业产品的准公共性有相似之处，表现在下述两个方面：（一）、体育事业产品具有一定的非排他性和一定的消费竞争性,（二）体育事业产品具有外部收益性 第一、体育活动尤其是公益性体育活动，在满足全体社会成员的体育消费需要的同时，提高了全社会成员的身体素质与健康水平。第二、不同层次的不同需求的体育活动的开展，也会推动了体育产业与体育市场的发展，从而提高国民经济增长的速度和质量。,第三、全面发展不同层次的体育事业，提高了国家或地区的体育运动水平，一方面能给予公众高水平的完全不同于文化艺术享受的另一种感性艺术享受，从而另一个重要的侧面陶冶了公众的情操，另一方面，能振奋民族精神、增强国家与民族的凝聚力，塑造良好的国家形象，提高国家声誉，扩大国际影响。(沈阳全运会),三、现代体育事业管理的基本内容对总体上具有准公共性的体育事业产品来说，政府必须介入体育市场，以其准公共性为依据，选择一定的管理模式，并通过制订体育事业产品的生产与提供的公共政策，形成现代体育事业管理的基本内容和框架。,（一）管理模式选择综合型管理型模式在现代体育事业产生后，世界范围内有三种体育事业管理模式：一是政府管理型（集中型），二是分散型（社会管理型），三是综合型，,一是政府管理型（集中型），即体育产品的生产和提供完全由政府负责，基本上不存在体育产品市场如前苏联、东欧以及改革开放之间的中国。二是分散型（社会管理型），即主要由社会体育组织进行管理，政府一般不设立专门的体育管理机构，政府对体育事务很少介入和干预，如美国。三是综合型，即介于前两者之间的管理模式，它是由政府和社会体育组织共同管理体育，政府高有专门的体育管理机构，或指派几个有关的部门负责管理体育。,（二）生产与提供 大众体育产品 非共同需要的体育产品 对国家运动队或地区运动队体育,第三节 公用事业管理,公用事业是现代社会关系到公众基本生活质量的行业，其产品总体上更接近于私人产品。但总体上，这些类别的产品都涉及公众的基本利益或社会的共同需求，因而必须将其纳入公共事业管理的范畴，根据其产品的特性，通过制定相关的公共政策构成管理的基本框架，既保证其经济效益，更保证其社会效益的发挥。,一、现代公用事业的基本内容公用事业虽然首先是在城市中产生，但根本上是社会进步、经济发展和科学昌明的产物，因而，也就随着这些因素的变化发展不断地丰富着自己的内涵，构成了现代公用事业。（一）现代公用事业的产生和发展（二）现代公用事业的基本内涵,从产品涉及公众基本生活质量来看，现代公用事业主要包括了如下内容：公共交通。其内涵如上面所述，有传统的城市和城市间的公路客运，也有一定条件下的铁路客运、航空客运和水路客运。城市供水和排水。电力供应。煤气、天然气等。邮政、通讯。,二、政府介入现代公用事业产品市场的必要性在整个公共事业中，公用事业有与科学、教育、文化、卫生、体育等相同的一面，但也有自己不同于其他的鲜明的特点。这些特点总体上决定了公用事业产品是一种十分接近私人产品的准公共产品，也决定了政府必须介入现代公用事业产品市场。,（一）现代公用事业产品的特点现代公用事业产品具有以下特点：第一、一定社会的公用事业产品从其产品属性来看，具有双重性。第二、公用事业产品是一种垄断性突出的产品。第三、公用事业产品具有重要的内部收益和具有突出的外部收益，而且，外部收益一般都大于所创造的内部收益。,（二）政府介入公用事业产品市场的必要性 政府必须介入公用事业产品市场，其依据主要是：A、相当程度上，公用事业产品是满足社会共同需要的产品，也是保证公众基本生活与经济社会发展同步提高的产品。因而政府必须关注这类产品，通过一定的手段保证这类产品的生产和供给。,B、同时，公用事业产品又是外部收益突出的产品，因此，从国家和社会的发展出发，政府必须保证这类产品的生产和供给。C、政府必须介入公用事业产品市场，打破市场垄断，保证公用事业产品的合理的生产和供给。,三、现代公用事业管理的基本内容根据现代公用事业的准公共性特征，通过公共政策确立的以政府为核心的现代公共事业管理的基本模式，具有如下的基本内容：（一）公用事业产品的生产和提供制度第一、公用事业产品生产和提供制度的理论设定 第二、当代公用事业产品生产和提供的趋势,（二）公用事业产品市场的价格管理由于现实中的公用事业产品基本上都是采用混合提供方式，因而，虽然公用事业产品的生产也很重要，但要保证公用事业产品的合理的需求和供给，实际上更为重要的是提供方式。混合提供的意味着政府对公用事业产品生产和提供的管理，而其中最为关键的就是公用事业产品的价格管理。,政府对公用事业产品价格的管理是价格制定问题，如下两个方面必须注意：第一、制定公用事业产品价格政策的基本价值取向。第二、制定价格过程中的公众了解和制约。,价格听证会制度其基本内涵是针对涉及到公众基本生活和利益的产品，在作出价格决定时，就有关价格决定的相关的事实问题和法律问题，听取利益受到影响方的意见的程序性法律制度。一般公用事业价格听证会由政府主管部门、公用事业产品生产企业和相关的消费者代表三方组成，如进行铁路运价的调整而举行价格听证会，参加听证会的就必须有政府相关部门、铁路部门和公众代表。公用事业价格听证会虽然对价格的最终确定没有决定权，但如果作为一种法律规定的专门的公用事业价格制定的管理程序，在民主社会中对价格的最终形成具有相当大的制约作用。,本 章 小 结,1、卫生事业一般可分为医疗、卫生、医学研究和突发事故救护，其公共性纯度是不同的，但基本都具有的一定外部性决定了其总体上属于准公共产品。卫生产品、基础医学研究和突发事故救护宜用公共生产、公共提供，而医疗产品则既可公共生产、混合提供，也可非公共生产、混合提供或市场提供。,2、体育事业可大致分为以直接满足公众基本需要和公众个人需要两大类，基本表现为大众体育设施和大众体育活动，以及营利性的俱乐部和职业体育。前者应公共生产、公共提供为主，后者则应以非公共生产、市场提供为主。国家运动队带有较强的外部收益，其产品（即其活动的经费）理论上应该公共生产，但现实中可以多样化。,3、公用事业产品总体上是最接近私人产品的准公共产品，但同时也有突出的外部收益。其关系公众基本生活及质量提高，其外部性尤其是其突出的垄断性，决定了这一类产品不可完全市场提供，但生产却可公共生产和非公共生产。公用事业产品市场管理的核心问题是价格管理。价格听证会是促进价格合理化的重要的形式，但关键是要有生产企业必要的成本公开。,