关于加快推进XX自由贸易试验区建设的思考与建议（银行调研报告）.docx

X月XX日，中国（XX）自由贸易试验区总体方案正式发布，标志着XX自由贸易试验区正式获批。XX成功获批自由贸易试验区，是XX经济社会发展过程中具有里程碑意义的一件大事，将对XX经济社会发展，产业结构升级，政府职能转化，营商环境改善产生深远影响。XX如何把握这次重大机遇，如何借助自由贸易试验区平台在全国新一轮改革开放中脱颖而出，是各级政府和宏观调控部门需要重点关注和思考的问题。一、深刻认识国家推进自由贸易试验区建设的背景和重要意义，提升XX自由贸易试验区建设的主动性和前瞻性今年X月21日国家公布新增XX、XX、XX三个自由贸易试验区并扩大XX自由贸易试验区范围，距离去年X月XX日公布新增X个自由贸易试验区，时间间隔仅一年多，加快推进自由贸易试验区建设势在必行。首先，加快推进自由贸易试验区建设是应对当前贸易保护主义，扩大开放的需要。当下，受XX影响，WTO的运行和规则遭到了极大破坏，中国被动与XX脱钩的压力越来越大。在这种情况下，通过扩大对外开放，加强中非合作、XX合作、XX与XX国家合作、XX合作、与一带一路国家合作来弥补和对冲XX合作停滞甚至倒退对中国经济社会发展的影响显得尤为迫切。因此，XX应在自由贸易试验区建设过程中，主动对接国家重大战略，加强与全球国际经贸规则相对接，在国际经贸特别是中非经贸的发展中发挥重要作用。其次，加快推进自由贸易试验区建设是国家实施“双循环”战略的需要。早在十几年前，我们就清醒地认识到，随着中国经济体量的增大，过分依赖外需的增长方式不可持续，也不现实，因此提出逐步把经济增长动力转移到扩大内需层面的战略构想。当前逆全球化浪潮下提出的“以国内大循环为主体，国际国内双循环相互促进”的思路，既是贸易战和新冠肺炎疫情双重影响下的短期应对策略,也是中国经济体量发展到一定水平的长期应对之策。而在国家启动“内循环”过程中，XX具有连接东西、贯通南北的天然区位优势，是多个国家区域发展战略的过渡带和结合部，在投资补短板、消费提需求等“内循环”方面都能发挥重要作用。第三，加快推进自由贸易试验区建设可以更好地开展互补和比较试验。XX与XX同属XX地区，与X、XX、XX同属中部沿江地区，批准XX自由贸易试验区更加有利于国家开展互补和对比试验，更好地检验、评估和推广自由贸易试验区改革创新成果，更能形成制度规模收益。XX在开展自由贸易试验区建设过程中，一方面要注意复制和推广相同属性省份已有的成功经验，另一方面，又要注重发挥自身比较优势，开展原创性创新，填补中部沿江地区的制度创新空白。二、客观分析全国自由贸易试验区总体杰势，精准把握XX自由贸易试验区建设的机遇和挑战迄今为止，国家共核准了X个批次共XX个自由贸易试验区，涉及XX个省市以及XX个城市或片区，其中沿海的省份有XX、X、XX、XX、XX、XX、XX、XX、XX、XX共计XX个、沿边的有XX、XX和xx3个，内陆有X、XX、XX、XX、XX、XX、XX、XX、XXX个。在国家已经批复的XX个自由贸易试验区中，除去XX自由贸易试验区、XX自由贸易试验区和XX自由贸易试验区外，其他已获批自由贸易试验区的总体面积都在X平方公里左右。从已获批的自由贸易试验区分布情况看，呈现以下三个特点：一是所有沿海地区全部获批自由贸易试验区，标志着我国沿海地区全面扩大开放的态势已经形成。二是中东部地区除XX、XX、XX外，基本上已经连点成片，标志着我国自由贸易试验区从沿海向内陆扩充的态势日趋明显。三是沿边地区自由贸易试验区逐步开放，20xx年获批通过的六个自由贸易试验区中，XX、XX、XX等三个沿边省份获得通过，标志我国沿边地区进一步开放的格局逐步形成。这种态势对XX而言，既是机遇，也是挑战。挑战在于，自由贸易试验区基本在全国相对发达地区已全面铺开，竞争相对激烈。机遇在于，中东部三个未获批的省份中，有两个与XX毗邻，分别是XX东边的XX和XX西边的XX,这为XX自由贸易试验区提供了更为广阔的发展和辐射空间。从已获批省份自由贸易试验区内部区划和面积看，相对全省而言，占比都较小。一般一个省（直辖市）只有包括省会城市在内的三个城市获批，而且总面积大都在XX平方公里左右。如XX省此次获批的只有省会XX,XX北大门的XX以及XXX大门的XX。这意味着，自由贸易试验区辐射和带动的首先是本市周边和本省范围地区，如XX主要辐射和带动环XX地区，再以此为基础辐射到长江经济带和长三角地区。XX主要辐射和带动大XX地区并以此为基础逐步辐射到珠三角地区，XX主要辐射XX城市群并以此为基础逐步辐射到全省乃至全国。三、紧盯XX自由贸易试验区建设的主要目标任务，明确自由贸易试验区建设的重点和抓手一般而言，各自由贸易试验区在定位上都会对接国家重大战略，如XX设立自由贸易试验区主要是促进XX合作；XX设立自由贸易试验区主要是促进中国与XX合作；XX设立自由贸易试验区则主要是促进XX合作；XX设立自由贸易试验区主要是为了探索内陆与“一带一路”沿线国家经济合作和人文交流新模式；在XX设立自由贸易试验区主要是为了打造我国面向太平洋和印度洋的重要对外开放门户；在XX、XX、XX设立自由贸易试验区，将实现我国沿海省份自由贸易试验区的全覆盖，从而总体提升沿海地区对外开放水平；而在XX设立自由贸易试验区的主要考量为：全面落实国家制造强国、中部崛起的战略要求，发挥XX作为东部沿海地区和中西部地区过渡带、长江经济带和沿海开放经济带结合部的区位优势，着力打造世界级先进制造业集群、联通XX经济带和XX区的国际投资贸易走廊、XX经贸深度合作先行区和内陆开放新高地。为实现此目标，重点需要做好三个对接：一是XX片区要重点对接“一带一路”建设，突出临空经济，重点打造全球高端装备制造业基地，突出与XX、XX经济合作。要继续巩固XX在中非合作中的主体优势，争取在20xx年成功举办第一届中非经贸博览会的基础上，借鉴广西举办东盟博览会的成功经验，进一步把中非博览会办出影响，办成品牌，打造中非经贸合作示范高地。二是X片区要重点加强与长江经济带和长三角经济圈的对接，突出临港经济,重点发展航运物流、电子商务、新一代信息技术等产业，打造长江中游综合性航运物流中心、内陆临港经济示范区。要完善区域协同开放机制，积极推进长江经济带沿线自由贸易试验区合作共建，开展货物通关、贸易统计、检验检测认证等方面合作，推动相关部门信息互换、监管互认、执法互助。三是郴州片区要重点加强与XX区的对接，突出湘港澳直通，重点发展有色金属加工、现代物流等产业，打造内陆地区承接产业转移和加工贸易转型升级重要平台以及湘XX合作示范区。要与XXXX区实现市场一体、标准互认、政策协调、规则对接。要打造面向XXXX区的中部地区货运集散中心。要推进XX区口岸和XX地区通关监管协作，全面推行通关一体化，畅通货物快捷通关渠道。四、积极推广借鉴国内外先进经验，高位推动XX自由贸易试验区建设一方面，要积极推广复制国内自由贸易试验区试点经验工作。截至2020年X月，国务院已印发自由贸易试验区共六批的改革试点经验，XX在复制推广自由贸易试验区试点经验方面做了大量工作，取得较好成绩，比如外商投资管理制度更加开放，贸易监管制度更加便利，金融制度不断创新，事中事后监管制度逐步完善等，从而打通了相关领域的堵点难点，降低了企业成本，便利了群众办事，激发了市场活力和社会创造力，促进了全省营商环境不断优化。另一方面，要积极借鉴国际先进经验和做法。从香港、新加坡、迪拜等国家和地区成功经验看，以下做法值得借鉴：一是要实行自由便利的贸易政策。香港全域对货物进出实行负面清单管理，除药品、武器、动植物等少数威胁健康和生态的物品外，均可自由进出香港；通关便捷，承运人可在货物输入或输出后XX日内向海关呈报进出口报关单；通过现代化手段对货物实施查验，开箱查验率很低；自19xx年建立了国际贸易“单一窗口”，与进出口相关的贸易流程均可通过该平台完成。XX的X个自由贸易区实施围网管理，主要目的是推动转口贸易，入区货物无须缴纳关税。XX和机场自由区进出口货物免征关税，均实施围网管理；通过国际贸易“单一窗口”，企业可在X小时内完成货物通关。二是要实行高度开放的投资政策。香港基本全面放开行业准入，对外资企业实行“国民待遇”,仅对个别行业实行准入管理，如对博彩业严格管制，对电讯、广播等少数行业实行有条件进入；对公司注册资本没有限制，并且不用验资；企业注册手续简单快捷，通过网上申请，X小时之内即可获得相关证书。新加坡限制或禁止外资进入的行业仅包括新闻媒体、法律服务和住宅行业（租屋）等；企业注册手续简单，X个工作日内即可完成，公司最低注册资本为XX万新元，实行认缴制，股东可随时决定提高注册资本和缴足资本；公司可自由经营任何业务，可自行变更经营范围，无须审批。在迪拜自由区内，对外资实施国民待遇，不设股比限制；除石油开采、国家安全、环保等个别行业外，其他领域企业注册均可在XX小时内办理完成。三是要实行具有竞争力的税收制度。香港企业所得税税率为XX.X%,无增值税。新加坡企业所得税率XX%,且所有企业可享受税前XX万新元应税所得的部分免税待遇；个人所得税实行累进税制，税率在X%-XX%之间。迪拜国际金融中心内对金融机构免税，免个人所得税；增值税税率为X%,但针对酒店住宿按房价XX%征收市政费。四是要实行分类施策的人员出入境政策。香港采取开放的出入境政策，便利内地和海外的优秀人才来香港发展。新加坡设立人才招募委员会，从宏观层面确定引进人才的重点行业和领域，在签证办理、配偶子女就读等方面给予便利；利用市场化机制来辨识人才，为有高薪水合同的人才及其家属便利发放签证。迪拜对首次入境的外籍人员实施严格安全审查，对再次入境的外籍员工通过互联网高效发放工作签证；此外，迪拜通过智能化管理方式动态监测入境外籍人员在境内的活动。五是要采取有吸引力的社会、文化等方面举措。香港、新加坡法律制度健全完备，确保经济社会方方面面有法可依、执法必严。迪拜参照英美民商法制定相关法规，设立金融服务局对区内金融企业进行监管，并设立了独立的法院和仲裁庭；在社会治理方面，以强势执法来确保公共安全秩序，同时提供优质公共服务，建立高效完善的住房、医疗等保障体系，为前来就业的人员提供优质生活发展环境；重视保护生态环境，使用严格的环境保护标准。上述这些经验做法，都将为XX自由贸易试验区建设提供良好的学习样本和长远的努力方向。五、认真研判前期自由贸易试验区建设存在的问题，力争实现XX自由贸易试验区建设弯道超车从各地实践看，自由贸易试验区建设还存在一些问题，这些需要我们认真研判。根据有关调查，我国前期自由贸易试验区建设过程中，虽然各地先后围绕贸易投资、政府职能转变等领域推出了一系列改革新举措，但不少举措的实际效果和企业获得感方面仍然存在不少问题：一是管理模式滞后导致其功能定位存在一定偏差。当前自由贸易试验区基本沿袭开发区的管理模式，这种模式过分强调新注册企业数、吸引资本规模、进出口额、GDP规模等量化指标的考核，虽然目标明确、操作简单，但也产生了诸多负面效应。最直接的负面效应就是部分自由贸易试验区过分关注招商引资功能，而在一定程度上忽视了深层次的制度创新这一核心功能，有时甚至导致了一些乱象。如为了追求招商引资规模，一些自由贸易试验区管委会经常动员区外企业先注销，然后再在区内重新注册，以增加区内招商引资的数量。二是自由贸易试验区运转的协调成本过高。一方面，由于有些部委担心核心权力的下放会导致其权力萎缩，因此放权的积极性和力度与自由贸易试验区的期望存在较大差异，一定程度上增加了协调成本。另一方面，有些制度创新要突破各种法律法规及部门规章的刚性约束，需要各个自由贸易试验区尤其是自贸片区主动对接中央相关部委进行协调，客观上增加了协调成本。三是自由贸易试验区开放程度整体不高。同国际主要自贸园区相比，我国自由贸易试验区开放程度与其还有较大差距，尤其是一些核心领域如电信、文化、医疗等，开放步伐缓慢，外资准入还有一定的限制，比如在电信增值领域，外商持股比例不能高于XX%,基础电信业必须由中方控股。即便是已经开放的领域，仍然存在诸多限制，政策难以真正落地。四是部分下放自由贸易试验区的省级经济管理权限难以落地。为减少审批层级、提高办事效率，自由贸易试验区所在省级政府均赋予自由贸易试验区部分省级经济管理权限。但实践表明，由于自由贸易试验区人手相对较少，履行相关职责所需要的配套机制不完善，导致部分下放的权限难以落地。如多数管理权限涉及行政审批事项，依然需要专家论证程序，但由于省级层面的专家数据库建设不完善，导致专家论证程序难以开展，权限下放难以落实。从XX前期复制推广自由贸易试验区试点经验的情况看，也存在类似问题，比如协同推进跨部门改革事项难度较大，对推广复制工作重要性认识有待加强，对省内各级开放促进平台投入有待加强等。鉴于此，XX后阶段要针对上述问题做专门研究，找出有效的解决办法，对可能出现的问题，也要做好详细预案，这样才能少走弯路，实现弯道超车。六、健全完善配套机制，努力把XX自由贸易试验区打造成为制度创新高地强化制度创新是自由贸易试验区的核心任务，也是有效推进自由贸易试验区其他工作的基础和根本。但从前期实践看，各地自由贸易试验区创新大都集中在碎片化的、非关键的制度微调上，而具有较大难度的关键性、基础性创新却少之又少，创新的形式重于实质，为创新而创新的痕迹较为明显，未能达到为国家改革进行先行先试，形成系统集成型制度创新经验的使命。究其原因，主要是相关配套机制不完善，制度创新内驱力不足，人才缺乏等。在XX自由贸易试验区后阶段推进过程中，需要以制度创新为根本，积极完善相关配套措施。一是要建立健全容错机制，免除制度创新的后顾之忧。应在国家层面及省级层面以法规及部门规章的形式，明确自由贸易试验区在进行制度创新时，只要前期论证充分，决策程序合规合法，在实施过程中没有出现牟取不正当利益、恶意串通损害国家利益和社会公共利益等不法行为，探索性失误、阶段性失败都应该免于追究相关责任。二是要完善以制度创新为导向的自由贸易试验区考评体系，弱化招商引资、GDP指标等短期量化指标权重，真正把自由贸易试验区聚焦到制度创新上。三是要降低制度创新的协调成本。要给予自由贸易试验区充分的事权，为自由贸易试验区承担制度创新角色提供充足的空间和便利。省级政府应遵循实际需要及务实有效的原则，科学设计下放的省级经济管理权限，对于已经下放的省级经济管理权限，要同时给自由贸易试验区开放审批端口，以避免形式上的下放。四是要重视人才的引进和培养。自由贸易试验区要全面落实国家有关高端人才引进和激励的税收优惠政策，对符合条件的高层次人才实行补贴激励政策。同时要继续巩固房价控制方面的成果，XX是全国控制房价成果显著的几个省份之一，有吸引人才、留住人才、发展产业的重要优势。