《公共政策系统》课件.ppt

第三章 公共政策系统,公共管理学院 李 晶,公共政策系统：一个由若干相互联系又相互区别的政策子系统构成的有机整体，并不断地与外部环境进行着物质、信息、能力的交换，具有整体性、动态性和开放性。,第一节 公共政策主体,政策主体在整个公共政策的运行周期中，在特定政策环境下直接或间接地参与公共政策的制定、执行、评估的个人、团体或组织，他们能够自觉地认识公共政策并能动地参与政策过程。,一、公共政策主体的分类是否具有公共权力 可分为：官方主体&非官方主体。（美）姆斯安德森：立法机关、行政机关、行政管理机构、法院官方的政策制定者利益团体、政党、（作为个人的）公民非官方的参与者,我国国情：执政党、政治领袖、公务员个人也应纳入官方主体 其他分类：（1）主体所发挥的功能 分为：政策制定主体、政策执行主体、政策监控主体、政策评估主体。（2）主体数量 分为：个人主体、团体主体（3）主体参与政策过程的方式与程度 分为：,直接主体指获得法律授权、享受法定权威，能够主导政策过程的个人或组织，包括国家机关、政党领袖等。间接主体指虽然并不拥有合法强制力，但却能通过压力、舆论和私人接触等方式参与、介入到政策过程中，并产生一定影响的个人或组织，包括政党、利益集团、大众传媒、智囊团和公民个人等。,二、公共政策主体的构成我国的公共政策主体包括：（一）政党（二）立法机关（最重要的政策主体）职能主要包括立法权和监督权（三）行政机关 中央行政机关国务院 地方行政机关地方政府（四）司法机关,（五）利益集团（六）公民个人 主要途径有：（1）主权者的身份（2）用间接或代议的方式:选举（3）使用各种威胁性方式（4）借助团体的力量去影响政策，或通过制造舆论或游说（5）对政府通过并实施的政策采取合作或不合作的态度,（七）大众传媒 指报纸、书刊、杂志、网络、电视、广播等人们借以表达思想和意愿、传播各种信息的舆论工具。影响：1.信息传递与反馈；2.可以形成一定的舆论导向。,（八）思想库（或称：智囊团、现代政策研究咨询组织）指由各种专家、学者组成的跨学科的综合性的政策研究和政策咨询组织，其主要工作是进行综合性的政策理论研究、政策规划、政策设计、政策分析、政策评估等，帮助国家机关和社会机构进行决策，以提高公共政策质量。,特征：一是不以赢利为目标；二是研究人员构成多学科性；三是从事政策研究与咨询具有相对独立性；四是研究理论、方法和手段的现代化。,第二节 政策客体,公共政策客体指的是政策所发生作用的对象，包括政策所要处理的社会问题（事）和所要作用的社会成员（人）两个方面。1.社会问题 2.目标群体,第三节 公共政策环境,公共政策环境指影响公共政策制定、执行及其效果的一切因素的总和。1.经济社会状况2.体制或制度 3.文化环境 在文化环境诸因素中，政治文化对公共政策起着直接的影响作用。4.国际环境,