《公共政策》课件.ppt
第六章 公共政策,一、公共政策、公共行政与公共管理二、政策分析及其批评三、政治性公共政策,请思考,在组织管理中，哪种行为是组织中最核心的行为？,管理就是决策,决策是管理的核心。-西蒙,那么，对于公共组织的管理来说，什么是最关键最核心的？,公共决策，即公共政策。,一、公共政策、公共行政与公共管理,那么，公共政策与公共行政、公共管理是什么关系？,公共政策：制定规则-理念层面；公共行政：政策执行-行动层面；公共管理：对社会公共事务及其政府自身的系统化管理，为决策和行政提供良好的环境-系统环境。那么，在执行和公共管理中是否存在着决策呢？,决策贯穿于执行和管理的整个过程中。因此，公共政策与公共管理是紧密相连的。,1、公共政策与公共管理的关系,公共决策是公共管理的起点；公共政策是公共管理履行各项功能的基础；公共政策贯穿于整个公共管理过程的始终。,2、公共政策的含义,1、威尔逊：公共政策是由政治家，即具有立法权者制定的，由行政人员执行的法律和法规。2、拉斯韦尔和卡普兰：公共政策是“具有目标、价值与策略的大型计划”；3、托马斯戴伊：“凡是政府决定做的或不做的事情就是公共政策”；,4、张金马：公共政策是党和政府用以规范、引导有关机构团体和个人行动的准则或指南。5、陈振明：国家(政府)执政党及其他政治团体在特定时期为实现一定的社会政治、经济和文化目标所采取的政治行动或所规定的行为准则，它是一系列谋略、法令、措施、办法、方法、条例等的总称。,3、公共政策的研究,政策分析：技术分析主义；政治性公共政策：公共政策是一个政治过程而不是狭隘的技术手段。,二、政策分析及其批评,政策分析强调运用数理统计所得到的数据进行决策，遵循理性主义原则，实现决策效益的最大化。主要运用经济学的分析方法，借助于计算机和数学模型。,1、政策分析的方法：经验主义,什么是经验主义？,经验主义,经验主义通常指相信现代科学方法，认为理论应建立于对于事物的观察，而不是直觉或迷信。意即通过实验研究而后进行理论推导优于单纯的逻辑推理。,公共政策的经验主义方法,信息技术主义方法：信息构建、信息收集、信息分析；经验主义方法：成本-效益分析，即最优方案选择；最佳配置理论；时间最优模式。制定的主体：技术专家。,2、政策过程分析模式,第一步：政策是什么？即界定问题和议程设置；第二步：为什么建立该政策？即建立评估标准；第三步：政策有哪些方案？确定备选政策方案；第四步：政策应该是怎样的？评估备选政策。,3、政策分析的评价,对定量方法的质疑：决策并不必然的完全依赖于数据和模型，有些决策并不依赖于数据，比如社会保障领域；对技术手段的批评：一个最终的决策可能并不依赖于技术手段，而是一系列的其他因素所决定的，比如利益博弈、政治谈判、人际关系等。,对政策分析实践性的质疑：政策分析的方法在现实中并没有被真正运用；对理性模式的批判：理性不及和非理性的因素；对科学主义的批评：科学主义在社会科学中存在缺陷；非民主化：技术专家的霸权。,第五步：列举并选择备选方案；第六步：监控政策结果。,4、对批评的回应,政策分析的技术手段能够有效的提高决策的质量；技术手段与政治的融合：3P,公共参与、可预测性、程序的正当性。,三、政治性公共政策,请思考：政策分析是以什么为中心的决策？,以技术手段为中心，寻求最优的决策方案。,政治性公共政策,以政治过程为中心公民的参与公正的程序在商谈沟通中形成公共政策管理而非专家决策,政策分析是运用技术工具从一系列的备选方案中寻求最佳方案；政治性公共政策是从倡导的意义来看待信息，它从诸多的观点中得出使人信服的证明。,政治性公共政策的研究途径,（1）系统理论。这种途径是由大卫伊斯顿等人所提出的。它从系统论的角度来研究公共政策问题，将公共政策看作对周围环境所提出的要求的反应。或者说，将公共政策看作是政治系统的输出。系统途径注重环境与政治系统的相互作用和社会反映。,()过程理论。这种途径的要点是将政策看作一种政治行为或政治行动，通过政治与政策的关系对政策的政治行为进行阶段性或程序化研究，这是行为主义政治学观点在公共政策研究上的反映。政策过程被视为是一系列的政治活动所构成。根据政策过程的每一步骤的特点，对政策加以分析，从而发现政策是如何形成的以及决策应当如何做出,（）团体理论。这种途径将公共政策看作利益集团之间相互作用、相互斗争以及彼此协商、定约和妥协的产物。团体理论是美国政治学的主导理论。它认为，利益团体的相互作用和争斗是政治生活的主要行为，政治系统通过各种手段来处理各种利益集团之间的关系；政策制定被视为一种处理来自各利益集团压力的活动，政策则是这些利益团体之间的斗争、妥协的结果。,（）精英理论。这是由戴伊和汤姆逊等人提出的一种途径。公共政策研究的精英途径从政治学精英理论出发，认为政策反映的是精英的偏好、价值观和利益，而不是群众的要求；政策的变化或完善实际上是精英们的价值观变化的结果。因此，政策实际上变成领袖的按自己的偏好作选择，而政府不过是执行领袖们做出选择的机构；政策是自上而下由领袖提出并加以执行，而不是自下而上产生于群众的要求。,（）制度理论。这种途径将政策看作政府机构或体制的产出。国家或政府机构历来是政治学研究的焦点，传统政治学则以政府机构作为主要的研究对象。政策是由政府机构制定并加以实施的，一项政策方案若不被政府所采纳和执行，就不能成为政策。这正是公共政策区别于其他社会团体或组织的规章制度或个人决策的根本之点。,公共政策与经济学、现代管理学相结合，运用到公共部门，逐渐被公共管理所取代。,
