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“大检修”“大运行”体系建设探讨 2011.10 熊 炬,（1）“十一五”期间电网快速发展。“十一五”与“十五”相比，国网系统66千伏及以上输电线路总长、变电容量、变电站座数、主变台数、断路器台数分别增长了62.9、136.9%、58.1、93.3、115.1。（2）电网装备水平明显提高。公司系统66千伏及以上断路器组合化率达到24.4%，无油化率达到97.6%、继电保护及自动装置微机化率达到98.2%，变电站综合自动化率达到88.0%。10千伏城市配网电缆化率达37.85%，架空绝缘化率达46.25%。,1.设备现状,输电线路运检人员效率：公司系统平均输电线路运检人员（全口径）效率指标分别为4.28人/百公里，其中县公司为5.62人/百公里，效率远低于地市公司。变电运行人员效率：公司系统平均变电运行人员效率指标分别为26.2人/百万千伏安（3.85人/站）,其中县公司为68.2人/百万千伏安，效率远低于地市公司。变电检修人员效率：公司系统平均变电检修人员效率指标分别为13.7人/百万千伏安(1.9人/站)。县公司为35.1人/百万千伏安，效率远低于地市公司。配网运检人员效率：公司系统配网运检人员效率指标分别为4.10人/百台。县公司为6.64人/百台，效率远低于地市公司。,2.人员现状,3.生产管理机构与管理模式,公司系统各地市公司大多沿用传统的生产管理模式，存在纵向管理链条长，横向分工过细等问题。例如，变电运行与检修、试验分工过细，降低了生产运行效率，也不适应状态（检修）管理的要求。同时，县公司生产技术管理力量和设备运维效率比地市公司相差很多，因此，对专业技术要求较高的工作应由地市公司统一组织实施。,3.生产管理机构与管理模式地市公司层面,由超高压公司统一管理500千伏及以上设备，可以实现500千伏及以上变电站统一集中监控，统一实施运维和检（抢）修管理，可以实现大型备品备件统一管理和技术管理标准的统一执行。特别是适应特高压电网发展要求，对特高压输变电设备实施专业化管理，更有利于主网架的安全稳定运行。但由于500千伏及以上输电线路在全省范围内分布，对于区域面积较大的省公司，由超高压公司统一管理线路的运维效率偏低。因此，有将近41.2%的超高压公司将输电线路的运维检修业务委托给送变电公司或由地市公司实施属地化管理。,3.生产管理机构与管理模式超高压公司,网省公司与地市公司生技部的职责差别是网省公司生技部更侧重于资产（设备）管理，主要负责所属电网一次设备的技改大修（项目）计划的审批和生产技术管理等工作。一般配置15-20人左右，设变电处、输电（配电）处、技改处（智能电网处）和综合（项目）处等4-5个处室，在设备全寿命周期管理、状态检修管理和电网运行管理方面力量配置不足。,3.生产管理机构与管理模式网省公司层面,公司系统生产技术支持主要依靠直属科研院所和各网省公司电科院，目前的生产技术支持能力难以满足精益化生产管理的要求，主要表现在：一是科研院所传统的技术监督方式不能满足设备状态（检修）管理的要求；二是生产技术支持缺乏有效的体制保障措施，不能形成常态；三是对输变电设备状态监（检）测的技术手段研究不够，特别是对设备内部缺陷的检测定位技术没有深入研究。,3.生产管理机构与管理模式生产技术支持,线路大修、杆线迁移等工作量较大，现有输电运检人员力量难以独立完成，部分单位委托送变电公司或电力建设公司等单位实施；110千伏及以上高压电缆中间接头、终端头制作、电缆试验一般委托厂家、省电科院进行；输电杆塔基础、接地极维护及杆塔防腐等工作一般外委实施；输电线路的走廊维护、保杆护线等工作采取沿线群众护线方式。目前，生产领域可利用社会化资源特点：线路专业多、变电专业少；一次专业多、二次专业少；建设安装队伍多、主设备大修队伍少；低电压等级多、高电压等级少。随着公司电网规模的迅速增长、设备技术水平不断提高，合理利用社会资源是提高劳动生产率和检修质量的有效途径。,4.社会化资源利用现状,从2005年以后退役的设备服役年限来看，公司66千伏及以上变压器、断路器和隔离开关三大类设备平均使用寿命分别为18.5年、15.7年和16.1年。为了尽量延长现有输变电设备寿命，生产系统全面开展了基于输变电设备状态检修的精益化生产管理，初步建立了以状态检修技术标准、管理标准和工作标准为基础，以设备运行状态管理为核心，以专家队伍建设、检测装备配置和信息化平台开发应用为保障的状态检修工作体系。截至2010年，30家网、省（市）公司及所属地市供电公司（超高压公司）全部通过状态检修工作验收，公司系统全面实施输电线路、主变压器及断路器三类主设备的状态检修工作。,5.设备全寿命周期管理现状,资产全寿命周期管理存在的主要问题：一是在规划设计阶段，应充分考虑投运后的运维、技改、故障修复和停电损失成本。二是工程设计和建设施工阶段，对设备所处环境信息掌握不全，精益化工程设计深度不够，导致设备在防污闪、防雷电、防风偏、防舞动、防覆冰等方面标准偏低，电网设备抵御自然灾害的能力不强。三是设备选型对保障设备预期寿命的关键品质要素要求不明确；设备招标对厂商的制造质量及售后服务的的信誉度未明确分级；对设备制造技术、工艺和业绩指标要求不细。采购方式和策略应进一步改进，以避免低质量、短寿命设备入网。,1.变电站集中监控方面，北京、福建、江苏、山东和华北等公司 积极开展调控一体化试点，实施变电设备集中监控，显著减少了变电运行值班人员，提高了运行管理效率。2.运维一体化方面，浙江嘉兴公司在市区110千伏及以下变电所开展试点，逐步实现了运行和维护工作的“班组功能合一”；江苏公司2003年在5个地市公司先后开展了110千伏及以下检修、操作合一试点工作，即由检修人员从事倒闸操作，“谁检修、谁操作”，取得了有益的经验。,部分网省和地市公司在精益化生产管理方面开展了多方面的有益探索和实践，积累了一定经验。,6.精益化生产探索与尝试,3.专业化（工厂化）检修方面，北京、上海、天津、重庆公司均已成立专业化检修公司，负责输变电设备大修和应急抢修；江苏南京和常州公司将所属县公司的220千伏输变电设备检修和110千伏输变电设备A、B类检修全部由地市公司实行专业化检修；福建、山西、湖北、四川、甘肃、安徽等公司均成立SF6开关专业检修中心，对全省110千伏及以上SF6开关解体大修统一实施，减少检修成本，保障检修质量；华北公司依托北京超高压公司建设工厂化检修大厅，开展柱式断路器、隔离开关、四小器等变电设备的轮换式、车间化检修。河南公司发挥各地市的优势，以18个地市公司为基础成立6个协作区，建立应急指挥和抢修区域协作机制，统筹使用检修队伍等资源。,6.精益化生产探索与尝试,4.利用社会化资源方面，陕西公司与西电集团等制造厂合作开展330千伏变压器、GIS组合电器等设备A、B类检修及事故抢修工作；河南平顶山公司依托河南平高集团,开展220千伏SF6断路器和操作机构、高压隔离开关等的工厂化、轮换检修；辽宁沈阳公司通过严把社会施工队伍资质、项目经理入网培训考试、施工队伍招标三道关口，确保了社会化检修资源的整体素质；江苏公司对相关社会化队伍进行常态化监督和能力评估考核，确保电网安全生产。,6.精益化生产探索与尝试,一是特高压大电网的发展要求构建集约高效的“大检修”体系“十一五”期间，以特高压为特征的国家电网取得长足发展。到“十二五”末，国家电网特高压主网架将建成投运。特高压大电网设备技术新、输送容量大、输电距离远，运行环境复杂，对检修维护提出了更高要求，构建满足特高压大电网发展要求的“大检修”体系势在必行，也是生产关系适应生产力发展的必然要求。,二是“一强三优”现代公司建设要求构建“大检修”体系 长期以来，公司系统普遍采用的是比较传统陈旧的生产管理方式，纵向管理层级较多，横向业务分工太细，管理机构复杂，资源配置重复，制约了生产效率和管理水平的进一步提高，既不适应以资产全寿命周期管理为核心的现代企业管理要求，也不适应以设备状态检修为核心的精益化生产要求，因此，构建适应“一强三优”现代公司建设要求的“大检修”体系势在必行。,三是提高供电服务水平要求构建“大检修”体系 建设坚强智能电网，设备可靠运行是基础。根据目前我国电工电气装备制造水平，更须对设备的运行状态进行连续、全面和科学的监测和评价，通过精益化的管理延长使用寿命，提高设备可靠性。传统的生产管理组织结构和业务管理模式不适应以设备状态（检修）管理为核心的精益化生产要求，急需进一步完善生产管理体系，整合运检业务，强化设备状态管理，不断提高设备运行可靠性和供电优质服务水平。,公司“一强三优”战略目标的定位和“两个转变”的深入推进，为大检修体系建设指明了方向，并提供了强大的驱动力。人员素质提升为大检修体系建设提供了充足的人力资源保障。近年来公司系统新进人员的学历层次不断提高，公司系统不断完善的专业化技能培训体系，为培养专业化、复合型人才提供了基础保证，为大检修建设提供了充足的人力资源保障。,技术进步为大检修体系建设提供了有力的技术支撑。随着自动化、信息化技术在电网生产运行过程中的广泛应用，为优化生产管理组织架构，改进生产管理模式，提高集约化和精益化水平奠定了坚实的基础，使输变电设备集中监控和状态检修成为可能。管理创新实践为大检修体系建设积累了有益的经验。部分网省和地市公司已针对大检修管理模式开展了多方面的探索和实践，积累了一定经验，也取得了较好成效，这些都为大检修体系建设提供了有益借鉴。,国家电网公司作为世界最大的公用事业公司和500强企业，经营管理着电压等级最高、输电距离最远、技术最先进、资源配置能力最强的现代化大电网，以集团化运作、集约化发展、精益化管理和标准化建设为特征的现代公司管理框架已经形成，因此，构建更加集约、高效的大检修体系的时机已经成熟，不仅十分必要，而且切实可行。,（二）体系建设的主要内容,（三）实施步骤及配套措施,（一）总体思路和主要目标,注：“运维和检修”中的“运维”是指设备状态巡检、分析评价、倒闸操作和维护性检修；“检修”主要是指专业化（工厂化）检修和设备轮换检修以及相应的电气试验。“运检一体化”是指运维和专业化检修两大业务统一由一个单位负责实施。,国网“大检修”体系建设的总体思路是：以公司发展战略为指导，适应公司和电网“十二五”发展要求，按照公司“五大”体系建设总体方案，以强化资产全寿命周期管理为主线，以生产精益化为重点，以技术管理创新为保障，通过变革组织架构、创新管理方式、优化业务流程，构建集约化、扁平化、专业化的“运维和检修”一体化管理体系（简称运检一体化），显著提升公司生产效率和效益。,“大检修”体系建设的主要目标是：对不适应公司和电网发展要求的传统生产管理组织架构、工作职能和生产业务进行精简规范、优化调整和整合重组，着重强化资产全寿命周期管理职能，推行输变电设备检修专业化和运维一体化的生产业务管理模式，构建地市公司、省公司和总部适应运检一体化要求的生产组织体系。,注：“运维一体化”主要是指设备巡检、倒闸操作和维护性检修由同一组人员负责实施。,到“十二五”末，全面完成“大检修”体系建设任务，建立起集约高效的运检一体化生产管理体系和基于资产全寿命周期管理的现代生产业务流程，以设备状态检修为核心的精益化生产管理水平显著提高，在满足电网快速发展要求的前提下，变电运检总体人员效率达到2.50人/站，与2010年平均5.05人/站相比，节省生产运检人员约8万人；输变电设备可靠性显著提高；公司总体生产管理水平达到国内领先国际先进水平。,注：1.资产全寿命周期管理主要是指从规划设计开始，通过采取各种技术经济手段，使设备在寿命周期内可靠性达到设计要求，同时检修维护成本和停电损失费用之和达到最低。2.状态检修是指对设备全过程（包括投产前的制造、安装、试验）的状态参数进行在线的检（监）测分析评价，据此制定检修维护策略和计划。,（一）总体思路和主要目标,（二）体系建设的主要内容,（三）实施步骤及配套措施,1.国网公司总部层面适应特高压大电网安全运行要求，由国网运行分公司实施特高压交直流变电站（换流站）专业化管理，建立直流核心技术(设备)检修中心和直流运检人员实训基地。强化两个直属科研院所对特高压交直流输变电设备状态管理技术支持作用，在两院内部设立特高压交直流设备状态评价指导中心。按照业务流程优化调整总部生技部生产技术管理职能。总部生产组织架构如图1所示。,（一）生产管理模式及组织架构,图1：国网公司总部生产组织架构,（1）特高压电网生产管理模式及机构设置由国网运行分公司直接运维660千伏及以上直流换流站和特高压交流变电站，运行分公司内设机构不变。随着特高压交流电网的发展，适时将特高压交流变电站下放省公司属地化运检；500千伏换流站和所有跨区电网线路（包括特高压交直流线路）仍然由相关省公司属地化运检。加强直流输电核心技术（设备）专业化运检管理，在国网运行分公司内设立直流输电核心设备检修中心和运检培训中心，分设换流阀及控制保护、设备状态检修、内冷水系统三个专业和华中、华东两个小型基地，根据电网发展需要在华北、西北设置基地。,（2）强化电科院特高压交直流设备状态管理技术支撑职能根据两院技术优势，建议在中国电科院和国网电科院内部设立特高压设备状态评价指导中心，以强化对特高压交直流设备状态管理的技术支撑。中国电科院设备状态评价指导中心主要侧重特高压直流换流变、换流阀等直流核心设备，兼顾特高压交流设备；国网电科院设备状态评价指导中心主要侧重特高压交流主变压器、断路器、组合电器等关键设备，兼顾特高压直流设备。,（3）按生产业务流程优化调整生产技术部生产技术管理职能，强化资产全寿命周期管理 强化装备技术管理：负责公司资产全寿命周期管理、技术标准管理，参与规划设计、设备物资采购和电网专业技术管理等工作。强化电网（设备）运行管理：负责生产准备、工程验收和电网设备运行管理。强化状态检修管理：负责状态检修、综合检修、技改大修项目计划和标准化作业管理等。,2.省公司层面推行220千伏及以上输变电设备运维和检修一体化管理，组建全省统一的输变电检修公司，实施220千伏及以上电网设备运维和检修一体化运作。按生产业务流程优化调整生产技术部生产技术管理职能，强化资产全寿命周期管理。在省电试院（所）内设立设备状态评价指导中心，加强设备状态管理技术支撑。省公司生产组织架构如图2所示。,图2：省公司生产组织架构,（1）建立省输变电检修公司，实施220千伏及以上输变电设备运维和检修一体化运作整合超高压公司、送变电公司和地市公司相关资源，组建省输变电检修公司，作为220千伏及以上输变电设备安全运行的责任主体，负责其管辖范围内设备运检工作。一是负责全省220千伏及以上输变电设备检修、技术改造、大型电气试验和继电保护等自动化装置定期检验。二是负责备品备件统一管理和检修工器具以及检修基地管理。三是作为应急抢修的一支常备队伍，实施应急抢修。四是负责220千伏及以上变电站和输电线路的运维。根据需要设置输电运检、变电运检、质量安全、项目管理（技经）等业务职能(行政职能按精简效能原则设置)，下设输变电设备专业化检修班组，实施工厂化检修。,为提高220千伏及以上输变电设备的运检效率，根据省公司电网设备规模、分布情况，在省输变电检修公司下分片区设置若干检修分公司。原则上每个分公司负责30-40座220千伏及以上枢纽变电站和相关输电线路的运检任务。各检修分公司下设若干输电和变电运维站，负责设备运行状态巡检、分析评价和维护操作等。检修分公司机构及岗位设置参照省输变电检修公司机构并依据业务规模和管理范围简化配置。,对承担2座及以上500千伏换流站运检任务的省公司，可在省检修公司下设置专门的直流运检分公司，负责直流输变电设备运检工作。,（2）按生产业务流程优化调整生产技术部生产技术管理职能，强化资产全寿命周期管理为切实加强项目可研、工程设计、设备采购和投运前后的全过程资产全寿命周期管理，强化装备技术、电网（设备）运行、状态检修管理。调整后的生产技术部主要职责是：负责资产全寿命周期管理和技术标准制定，参与电网规划可研、工程设计、设备采购工作；负责电网建设、改造工程的投产验收和电网设备运行管理；负责电网设备状态检修、技改大修管理和标准化作业；负责直流输电、水力发电、配网生产技术管理和生产信息化等工作。,（3）强化电试院输变电设备状态管理技术支撑职能 为强化和提高设备状态管控能力，在省公司电科院（电试院）内部设立设备状态评价中心（可与电网技术中心合并），其主要职责是开展所辖区域内重要输变电设备技术监督、状态检测分析评价和异常设备的诊断分析，开发应用在线监测、带电检测新技术，相关仪器仪表检测和检定，以及对各运维单位的设备状态管理工作进行技术培训、监督、指导等。内设状态检（监）测技术、状态评价管理等业务部室。,3.地市公司及县公司层面（1）推行110千伏及以下输变电设备运维和检修一体化管理 对原输电运检、配电运检、变电运行、变电检修四个工区人员及业务进行重组合并，成立地市检修公司，全面负责地市公司运检范围内的35-110千伏变电站、输电线路及城（郊）区10千伏及以下配网设备运维和专业化检修等工作。把变电站维护性检修业务和运行业务及相应的专业人员合并，成立变电运维工区，实施35-110千伏变电站运维一体化。整合地市公司变电设备技改大修和高压试验业务及相应的专业人员成立检修试验工区，设置专业化检修班组，实施35-110千伏变电设备工厂化检修。,逐步取消按行政区设置的各供电分公司(层级)，将原各城区供电分公司配电业务及相应的人员整合成立配电运检工区，实施城(郊)区10千伏及以下配电运检一体化运作。输电运检工区负责辖区内35千伏及以上线路的运检工作。各运检工区下设若干运维站(班组)，负责各自辖区内输变电设备运行状态巡检、分析评价和维护操作等工作。在对地市公司生产业务进行重组后，生产技术部作为生产技术管理的职能部门基本职责不变，但设备状态检修和带电作业管理的职责予以强化。地市公司生产组织构架如图3所示。,图3：地市公司生产组织架构,（2）精简县公司生产业务职能（直供直管县）对直供直管县公司，县域内220千伏及以上输变电设备由省检修公司(分公司)负责运检；110(66)千伏输变电设备由地市检修公司负责运检。35千伏及以下输变配电设备由地市检修公司在县域内设置的检修分公司负责运检。对县域配网规模较大的县公司，可在县公司设置配电运检工区，负责县域10千伏及以下配网的运行检修、倒闸操作、维护检修、故障抢修等运检工作。根据电网规模和合理的作业半径，检修分公司下设若干变电、线路、配电运维站和检修试验、带电作业、继电保护等二次专业班组。县域生产组织架构参见图4所示。,图4：县域生产组织架构,“大检修”体系组织功能一览图,4.充分利用社会化运检资源，提高生产效率和效益充分利用满足资质要求的社会化资源为电网检修提供专业化服务是国际电力企业普遍采用的方式，也是公司电网运维检修的发展方向。除了变电站及重要联络线运维和状态检修等生产核心业务不得外包外，原则上其他运维检修业务均可以委托系统内外满足资质要求的专业化运维检修队伍实施。因此，研究制定规范透明的运维检修业务外包制度和流程是“大检修”体系建设的重要内容之一，并随着相关市场的发展逐步实施运维检修业务外包。,按照大检修业务管理模式和生产组织架构，重组生产业务流程，主要业务流程包括：设备（资产）全寿命周期管理流程设备状态（检修）管理流程技术监督管理流程工程验收转资管理流程 设备退役处置流程,（一）总体思路和主要目标,（二）体系建设的主要内容,（三）实施步骤及配套措施,按照公司“五大”体系建设总体部署，“大检修”体系建设实施步骤和措施如下：1.统一工作部署，积极稳妥推进 按照公司关于“五大”体系建设的统一部署，2011年加强综合试点单位（江苏、重庆）“大检修”体系建设的指导，深化细化“大检修”体系建设实施方案，制定相应的制度标准和工作流程，积极稳妥推进综合试点单位“大检修”体系建设。,2.总结优化实施方案，全面推进“大检修”体系建设 从2011年下半年开始，及时总结评估试点单位“大检修”体系建设经验，进一步优化调整实施方案，完善相关制度标准，为全面推进“大检修”体系建设做好充分准备。根据公司“大检修”体系建设的目标要求，组织编制“大检修”体系建设规划和实施计划，组织非试点单位结合各自的实际情况制定实施方案，报公司“五大”体系建设领导小组批准后实施，确保“十二五”全面实现“大检修”体系建设目标。,3.完善体制机制，确保安全稳定 首先是坚持不立不破原则，在新的制度体系没有确立之前，仍然按原有的制度体系运行，确保电网安全和队伍稳定；其次是不断完善体制机制，特别是运维一体化后，要制定适应“大检修”要求的专业人才队伍建设激励机制，建立健全“一专多能”和“双师型”人才考核晋升机制，加快培养满足“大检修”要求的专家型人才队伍，为“大检修”体系建设提供强有力的人才保障。,4.完善配套措施，协调有序推进 在实施变电站无人值班（少人值守）和集中监控暨调控一体化基础上，积极稳妥推行运维一体化。依托生产管理信息系统（PMS）等平台，建立支持“大检修”业务流程的信息化系统。积极研制和推广应用先进、适用、高效的检测仪器和作业装备，建立满足设备运行状态巡检、异常诊断分析、应急抢修、供电保障需要的现代化电网生产装备体系，提高设备运维检修工作效率。,(一)正确认识大检修体系建设面临的挑战“大检修”体系对整个生产组织架构和业务职能进行了重新调整和优化，对最基层的班组、工区进行整合，涉及范围广、人员多、难度大；组织架构与人员配置调整、管理职责、管理方式、业务流程、制度标准等都将发生变化，这些变化对组织管理能力是巨大的挑战，实施方案和实施过程需要高度重视安全生产和队伍稳定问题。,江苏、重庆试点单位有效做法：建立强有力的组织协调机构（五大办），统筹组织协调。按人才当量、组织调配方式科学合理开展生产人员调整。优化实施方案，尽可能减少大规模、大范围人员调整，降低实施难度。设置运维管理职责移交过渡期，明确过渡期内安全责任仍有地市公司承担；制定验收标准，规范开展验收和职责移交。落实属地公司后勤保障，解决员工后顾之忧。,(一)正确认识大检修体系建设面临的挑战传统生产管理模式变革涉及很多因素，是一项系统工程。要建立适应电网生产特点的组织形式，创新管理模式、制度体系和标准体系，需要打破传统惯性思维的束缚，进一步强化相关技术支撑手段的建设，提高专业人员的素质，注意做好“三集”和“五大”体系之间的相互衔接配合。深入推进资产全寿命周期管理，深化状态检修等生产精益化工作，加强规划设计、工程建设、物资采购、电网调度、生产运维各环节的协同配合。,大检修体系建设对人员素质提出更高要求。传统的运行人员只会巡视操作，以后既要会运行，还要会设备检测、评估与维修，要通过融合传统的运行与检修业务，培养“一专多能”的专家型人才，使员工真正成为设备的主人。除了专业素质，状态检修的质量还与操作人员的职业道德相关。因此，迫切需要提升员工的综合素质，包括专业知识、业务技能和职业道德等。基础管理需要进一步强化。要通过推进专业化检修、工厂化检修，合理利用社会化资源，从最基础环节提高劳动生产率、提升管理水平和电网安全可靠性。,(二)准确把握大检修体系与传统生产方式的主要变化运维一体化管理，即运行与状态检修一体化，在管理标准、工作标准和技术标准方面深化状态检修的标准化。运检一化管理，即运维和专业化检修一体化，由同一个专业化公司操作。运维，专指设备的巡视、检测、分析、评价、倒闸操作和维护性检修。检修，专指专业化检修，即要以专业技能、使用专业工具、在检修基地里进行的具有专业化性质的检修。推行工厂化（轮换制）检修，将需要专业化检修的设备送到检修基地，完成检修后再到现场调换。以往这项工作是由检修工区在变电站现场操作，时间长、安全风险大。,(三)加强基础建设，为“大检修”体系建设奠定基础加快实施变电站无人值班和集中监控，推进运维一体化；加强现代化生产装备体系建设，提高生产效率；深化状态检修工作，提升精益化管理水平；充分利用公司内外部专业化检修资源优势，推进专业化、集约化检修，提高检修专业化水平和生产效率。加强生产人员技术技能培训，加快“一专多能”人才队伍建设。,江苏省现生产体系总体框架,江苏省检修公司组织架构示意图,注：南京分公司（检修分部）辖南京、镇江、扬州3市，其中南京为检修分公司总部，镇江、扬州设检修工区。,地市供电公司生产机构设置,（一）有利条件,（二）存在的问题,（三）需重点研究的课题,（四）河南公司“大检修”体系建设构想,公司领导高度重视“五大”体系建设，将“五大”体系方案研究列为年度专项行动的重点，特别是对与基层安全生产直接相关的“大检修”、“大运行”体系研究始终放在重要位置上，省公司领导亲自带领相关部门和基层单位人员到试点省份调研学习。公司提前成立了“五大”课题攻关组，“大检修”攻关组提前对输变电设备专业化检修进行调研分析，在前期开展集中检修，省内区域协作取得一定经验的基础上，对公司成立检修公司的方案进行深入研究,对运维一体化工作进行试点，在较高电压等级电网设备管理上突出专业化、集约化，按“分步实施、逐项推进、稳妥实现”的工作原则，逐步深入地推进公司检修组织形式的创新。,一是领导重视，调研深入，准备充分,08年河南公司第一批通过国家电网公司状态检修验收，08年10月全省供电公司状态检修验收工作全部结束。09年至今的三年以来，积极拓展状态检修工作的深度和广度，全面开展输变电一次设备状态检修工作，进一步规范和明确管理流程，将设备评价结果作为年度检修计划管理、大修管理、技改管理的基础支撑，做到“全面开展，规范流程，形成常态，注重效果”。,二是输变电设备状态检修工作取得实效,河南超高压输变电运检公司自2000年组建以来，较好地完成了500千伏线路运行检修工作，按电网快速反应的要求，分别在洛阳、鹤壁、南阳、漯河、焦作和平顶山建立分工区。随时调动线路施工力量支持运行检修和突发事件处理，实现资源共享，在特高压线路特护期间和冬季覆冰灾害线路舞动受损时，多次出色地完成急难险重的工作任务。,三是500千伏及以上电压等级输电线路实现集中管理,为解决各单位检修力量分散、抢修能力不均的问题，近年大力推行省内区域协作,18个供电企业分为6个协作区，在大型装备和人员安排上做到统筹使用、互相支援。省市公司成立应急指挥中心，设立三个省公司统一管理的应急抢险物资储备库，建成了全省统一指挥、反应迅速、快捷有效的应急指挥和区域协作体系。,四是应急指挥及抢修区域协作机制初步建立,近年来大力推行变电站无人值班和集控站建设，110千伏变电站无人值班全面实现，220千伏变电站正在推进实施，有效缓解了电网规模的快速发展与生产运行人员相对不足的矛盾，为下一步“大检修”、“大运行”体系的构建和运行模式转变奠定了一定基础。,五是变电站无人值班和集控运行逐步推进,现有试验、设计和基建施工单位力量较强，试研院以市场化方式承担了特高压南阳站、长治站和灵宝直流站的技术监督，送变电公司承担了南阳站、灵宝直流站的检修抢修。河南境内及周边有较大的电气制造企业如平高、许继、西电集团等厂家资源，可探讨合作开展220千伏及以下断路器、隔离开关的工厂化检修，以及主要设备备品备件储备的长期合作等。,六是可利用的公司内部力量和社会化资源较多,（一）有利条件,（二）存在的问题,（三）需重点研究的课题,（四）河南公司“大检修”体系建设构想,近年来，随着经济的快速发展和社会用电需求的不断提高，电网规模和设备数量不断增长，公司系统生产一线缺员较为严重，因此，对公司管理、组织机构和岗位职责等进行改革和优化调整，干部员工对实施改革及改革可能造成的其他影响比较难以接受。河南公司生产人员技术素质整体不高，且实施较大规模改革的难度较大。,近几年，河南公司除经营状况、资金支持力度与试点单位有较大差距外，河南公司在基础条件、生产效率、人员素质和精益化管理水平等方面也存在差距，主要表现在：,一是在人员素质和对待改革的态度方面还有差距,设备技术水平和运行状况方面还有差距，试点单位（江苏）电网设备抵御自然灾害的能力较强，设备技术水平和选用档次较高，老旧设备改造已取得明显效果，河南公司在电网设备方面还有较多问题需要逐步完善。试点单位（江苏）在变电站无人值班、集控运行、调控一体化等生产管理创新方面也走在国家电网公司系统前列，需要进一步借鉴学习江苏经验。,二是在生产管理精益化水平和管理创新方面还有差距,生产介入前期设计、设备采购、工程验收的工作力度与试点单位（江苏）相比还有差距，需按国家电网公司“大检修”方案要求进一步深化。另外，河南公司生产管理模式现状与国网公司生产技术部门管理范围和江苏管理模式存在一定差别，河南公司同业对标、资产全寿命周期管理、可靠性指标、环保等管理职责在生技部门，而配网生产管理等未纳入生产管理范围。同时，县公司管理模式也存在较大差别。,三是河南公司资产全寿命管理理念还需进一步深化,（一）有利条件,（二）存在的问题,（三）需重点研究的课题,（四）河南公司“大检修”体系建设构想,构建“大检修”体系，将涉及安全管理、生产管理、人力资源、物资管理等多个方面，涉及生产一线基层班组和人员的调整，以及组织机构的整合，需要重点研究以下课题：一是对现有生产管理相关规章制度、各生产岗位的工作标准和注意事项重新梳理完善，安全保障体系与安全责任归属需重新调整界定。二是对现有生产管理相关的班组、人员、工器具、车辆、房屋等情况进行梳理完善。三是在“大检修”实施方案制定过程中，需要重点研究省、市检修公司与地市供电公司之间管理界面划分，运维人员和监控人员职责范围，并与“大运行”等体系进行有效衔接，尽量做到资产管理、检修运维、监控和调度界面的统一。四是“大检修”体系建设对生产人员复合技能的要求更高，需进一步提升生产人员综合业务素质。五是需要提早制定与“大检修”体系相适应的管理标准、工作流程、岗位职责等，并重点研究制定与“大检修”体系构建相关的各项保障措施。,（一）有利条件,（二）存在的问题,（三）需重点研究的课题,（四）河南公司“大检修”体系建设构想,方案一（江苏模式）（1）省电力公司层面 一是按生产业务流程及专业化要求，重组省公司生产技术部现有的变电处、输电处和技改处，设立装备技术处、运行管理处和检修管理处，适时设立直流管理处。二是按照集约化和专业化要求，整合超高压输变电运检公司、试研院及市供电公司相关资源，成立河南省电力公司检修公司，作为省公司直属分公司，负责对全省220千伏及以上电压等级输电线路和变电站实施运维和检修一体化管理。省检修公司本部内设部分职能部室，并设本部直属的输电运检部、变电运检部，负责500千伏及以上电压等级输变电设备的集中检修、特殊试验和带电作业。按电网规模和合理的作业半径，建议在郑州（开封）、洛阳（三门峡）、焦作（济源）、新乡（鹤壁）、安阳（濮阳）、南阳（信阳）、平顶山（许昌）、驻马店（漯河）、商丘（周口）设置检修分部（或称检修分公司），共计9个分部，并在其他不设分部的地市（括号内地市）设置分部下属的检修工区。各检修分部负责区域内220千伏及以上输电线路和变电站的运行维护和常规检修工作。,三是依托省试研院设立设备状态评价中心，强化输变电设备状态管理技术支撑职能，强化特殊项目检测和诊断分析能力建设。主要职责：负责开发应用在线监测新技术，开展相关仪器仪表检测、检定；负责220千伏及以上输变电设备的在线监测平台的建设、运行和维护；负责设备带电检测新技术应用；负责特高压、500千伏及重要220千伏变电站主设备特殊项目的带电检测，110千伏及以上输变电设备异常、故障的诊断性试验；负责500千伏及以上主设备交接特殊项目试验（局放、耐压等）；负责对省检修分公司及市供电公司设备状态管理工作进行培训指导，做好省检修分公司及市供电公司设备状态管理技术支持工作；配合省电力公司生产技术部做好输变电设备专业技术监督。,（2）市供电公司层面 一是重组市公司生产技术部,在原职责基础上强化资产全寿命周期管理、设备状态检修和带电作业管理，并增加科技和信息化的管理职能，根据省公司管理职能调整情况，对应增加或调整配电生产管理等相关职能。二是在地市公司内成立市检修公司,对原地市供电公司所属输电、变电运行、变电检修、配电运检、配网工程建设等工区的人员和业务进行整合和重组，主要职责：负责本地区35-110千伏输变电设备的运行检修管理，负责实施35-110千伏输电线路和35-110千伏变电站设备运维和检修工作；负责市区范围内的配网运行检修管理，负责实施市区范围内10千伏及以下配网改造、运维检修、带电作业等工作；受委托负责省检修公司所辖220千伏输电线路通道的运维。市检修公司下设输电运检工区、变电运维工区、配电运检工区、检修试验工区等。,（3）县供电公司层面 由于我省各县公司均为代管体制，为贯彻国家电网公司“大检修”建设方案要求的“市县一体化”工作，建议在各县公司成立县域检修公司，负责县公司所辖35千伏及以上电压等级输电线路和变电站的运维和检修工作，负责县公司所辖10千伏及以下配网改造、运维检修、带电作业等工作。县检修公司与县公司签订代运维检修合同，在业务上接受市供电公司生产技术部及检修公司的管理和指导。,方案二（对方案一做了部分调整，更倾向于分步实施，稳步推进）（1）省电力公司层面 整合超高压输变电运检公司、试研院及市供电公司相关资源，成立河南省电力公司检修公司，作为省公司直属分公司，负责对全省500千伏及以上电压等级输电线路和变电站，以及220千伏枢纽变电站和重要线路实施运维和检修一体化管理。省检修公司本部相关职能部室，并设本部直属的输电运检部、变电运检部，负责500千伏及以上电压等级输变电设备的集中检修、特殊试验和带电作业。按电网规模和合理的作业半径，建议在郑州（开封、许昌、商丘）、洛阳（三门峡）、新乡（焦作、济源）、安阳（濮阳、鹤壁）、南阳（信阳、驻马店）、平顶山（周口、漯河）共设置6个检修分部（检修分公司），并在其他不设分部的地市（括号内地市）设置分部下属的检修工区，由检修分部负责区域内500千伏输变电设备的运维和常规检修，以及所辖220千伏输电线路和变电站的运维检修工作。,（2）市供电公司层面 在地市供电公司内设立市检修公司,对原地市供电公司所属输电、变电运行、变电检修、配电运检、配网工程建设等工区的人员和业务进行整合和重组，主要职责：负责供电公司所辖的部分220千伏变电站和输电线路，以及110千伏及以下电压等级变电站和线路的运行检修管理，负责实施上述所辖输变电设备的运维和检修工作；负责市区范围内的配网运行检修管理，负责实施市区范围内10千伏及以下配网改造、运维检修、带电作业等工作。市检修公司下设输电运检工区、变电运维工区、配电运检工区、检修试验工区等。,（3）县供电公司层面 由于我省各县公司均为代管体制，国家电网公司“大检修”建设方案要求的“市县一体化”工作在各县公司体制改革到位的基础上逐步实施。在现阶段仍保留县公司目前的生产管理模式，强化市供电公司对其业务指导和技术支持作为实施县供电公司层面“大检修”的主要工作内容。,一是省检修公司和地市公司设备管理范围的划分基本与江苏方案保持一致，同时在方案二中考虑将省网内部分重要的220千伏变电站和线路划归省检修公司管理，其他220千伏变电站和线路仍由属地供电公司管理。划分依据建议按照“十二五”末220千伏电网分区情况。二是在方案一中只将220千伏输电线路通道维护委托地市公司，500千伏由于我省已由超高压运检公司负责，无委托必要；方案二则是按资产归属各负其责。以后根据工作实际需要，省检修公司可将部分偏远变电站和线路通道的运维工作委托当地市供电公司，具体方式可由相关单位自行协商。三是限于县公司目前的代管体制，方案二中县供电公司层面“大检修”仅限于强化市供电公司对其业务指导和技术支持。还要说明的是，河南公司目前实行“营配合一”运作模式，即配电管理纳入“大营销”体系，与国家电网公司要求和江苏公司“大检修”建设模式有较大不同。“营配合一”模式的主要优点是配电生产和营销服务由一个部门管理，相互协调工作量小，缺点是配网生产的统一管理稍差。建议视与国家