关于完善北京市养老服务体系的实施意见（征求意见稿）起草说明.docx

附件2关于完善北京市养老服务体系的实施意见（征求意见稿）的起草说明一、起草背景为贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅关于推进基本 养老服务体系建设的意见（中办发（2022） 42号），深入实 施积极应对人口老龄化国家战略，进一步健全基本养老服务体 系，创新居家养老服务模式，完善具有首都特色的养老服务供给 体系，全面推进养老服务体系建设，更好保障老年人生活，结合 工作实际，我们牵头起草了关于完善北京市养老服务体系的实 施意见（征求意见稿）（以下简称实施意见）。实施意 见已多轮征求市相关部门和各区政府意见，组织召开专家论证 会，并根据意见进行了修改完善。二、主要内容实施意见围绕加强养老服务顶层设计、优化居家社区养 老服务供给体系、推动机构养老服务提质增效、建立精准服务主 动响应机制、完善养老服务保障机制等5方面确定了 19项重点 任务。（一）加强养老服务顶层设计。提出了建立健全基本养老服 务清单和市场化服务供给清单机制、完善三级养老服务网络、优 化调整养老服务设施布局3项任务。主要包括：一是建立健全基 本养老服务清单和市场化服务供给清单机制。对照国家基本养 老服务清单服务项目，完善北京市基本养老服务清单；结 合全市经济社会发展水平、财力状况、政策优化调整等因素，建 立基本养老服务清单动态调整机制；鼓励支持行业组织和市场主 体定期发布市场化养老服务供给清单。二是完善三级养老服务网 络。完善区、街道（乡镇）、社区三级养老服务网络，强化区级 养老服务指导中心统筹指导、承上启下、组织实施功能；推进街 道（乡镇）区域养老服务中心建设，原则上由街道（乡镇）提供 至少一处具有一定规模的设施，采取以空间换服务的方式招募综 合服务运营商，打造具备养老服务供需对接、调度监管、老年食 堂、老年学堂、康养娱乐、集中养老等功能的街道（乡镇）区域 养老服务中心，为老年人提供综合性、普惠性养老服务；优化调 整社区养老服务驿站功能定位，作为街道（乡镇）区域养老服务 中心的延伸服务网点，为老年人就近就便提供巡视探访、助餐、 助医、助浴、助洁等服务。三是优化调整养老服务设施布局。各 区按照北京市养老服务专项规划（2021年一2035年）相关 要求，完成本区养老服务专项规划、街区控制性详细规划和区域 规划综合实施方案编制实施工作，推动社区养老服务设施落图落 位；严格落实新建住宅小区配建养老服务设施同步规划、同步建 设、同步验收、同步交付，开展已建成居住区配建养老服务设施 补短板行动；政府投入资源或者出资建设的养老服务设施要优先 用于基本养老服务。（二）优化居家社区养老服务供给体系。提出了培育品牌化 居家养老服务市场主体、创新居家养老服务模式、健全养老助餐 服务体系、加快推进无障碍环境建设等4项任务。主要包括：一 是培育品牌化居家养老服务市场主体。加快培育政府引导、有效 监管，以养老事业发展为目标、市场化运作、提供多元化综合养 老服务的市场主体。二是创新居家养老服务模式。依托三级基本 养老服务网络，构建政府引导、市场化运作、企业化运营的居家 养老服务供给网络。三是健全养老助餐服务体系。推动街道（乡 镇）区域养老服务中心发挥助餐主渠道作用，建立线上线下相结 合、制餐分餐送餐相配套，市场化、可持续的养老助餐服务体系。 四是加快推进无障碍环境建设。制定家庭适老化改造支持政策， 推进经济困难老年人居家适老化改造，引导有需求的重度失能、 计划生育特殊家庭、高龄老年人开展家庭适老化改造。（三）推动机构养老服务提质增效。提出了强化公办养老机 构托底保障作用、促进养老照料中心迭代升级、深化京津冀养老 服务协同发展等3项任务。主要包括：一是强化公办养老机构托 底保障作用。推动公办养老机构高质量发展，发挥公办养老机构 提供基本养老服务的基础作用，支持国有企业承接公办养老机 构、新建小区配建等公办（建）养老服务设施运营管理。二是促 进养老照料中心迭代升级。促进养老照料中心迭代升级，大力发 展街道（乡镇）养老照料中心等社区嵌入式养老机构，推动由政 府无偿提供设施且符合条件的养老照料中心，加快转型升级为街 道（乡镇）区域养老服务中心。三是深化京津冀养老服务协同发 展。深化京津冀养老服务协同发展，按照“政府引导、市场运作、 合作共建、同质同标”的原则，推动本市优质养老资源优先向环 京地区延伸布局，完善京津冀养老服务资源推介交流机制，大力 宣传津冀等地优质养老机构。（四）建立精准服务主动响应机制。提出了搭建全市综合为 老服务平台、建立困难老年人精准识别和动态管理机制、加强特 殊困难老年人探访关爱等3项任务。主要包括：一是搭建全市综 合为老服务平台。建设集供需对接、政策宣传、养老地图、养老 助餐、人才招聘、京津冀协同等功能于一体的数字化养老公共服 务平台。二是建立困难老年人精准识别和动态管理机制。发挥街 道（乡镇）和基层自治组织作用，建立困难老年人养老服务需求 主动发现机制，健全完善并动态更新信息台账。三是加强特殊困 难老年人探访关爱。完善老年人巡访关爱机制，依托街道（乡镇） 区域养老服务中心、村民委员会、社区居委会、社区养老服务驿 站、基层老年协会、志愿服务组织等，面向独居、空巢、留守、 失能、重度残疾、计划生育特殊家庭等老年人提供上门看望、电 话问候等服务。制定实施养老志愿服务“京彩时光”工作规范。（五）完善养老服务保障机制。提出了完善长期照护保障制 度、推进医养融合发展、强化养老服务经费保障、培育专业化养 老服务队伍、加强基本养老服务统计、加强养老服务综合监管等 6项任务。主要包括：一是完善长期照护保障制度。加快推动建 立全市统一的长期护理保险制度。将政府购买服务与直接提供服 务相结合，优先保障经济困难的失能、高龄、重度残疾、无人照 顾等老年人的服务需求；二是推进医养融合发展。落实国家基本 公共卫生服务老年人健康管理项目，为65岁及以上老年人免费 提供城乡社区规范健康管理服务，做实老年人家庭医生签约服 务。三是强化养老服务经费保障。建立与区域老年人口增长相协 调的养老服务经费保障机制，整合养老服务补贴津贴政策。四是 培育专业化养老服务队伍。制定养老服务人才队伍建设行动计 划，建设养老服务人才实训基地、养老护理见习基地。五是加强 基本养老服务统计。建立老年人状况统计调查和发布制度，定期 发布本市老龄事业发展报告。六是加强养老服务综合监管。完善 政府监管、行业自律、社会监督、机构自治“四位一体”的综合 监管体系，强化科技赋能，实现全流程、无感、动态、闭环监管。特此说明。