专业救援队伍建设 第1部分：水域编制说明.docx

贵州省地方标准专业救援队伍建设第1部分:水域编制说明（征求意见稿）一、项目背景（一）全省和国内外现状当前，在全省乃至全国范围内，没有一套可以依据的水 域专业救援队伍建队行业规范，导致在水域专业救援队伍建 设工作无标准所参考，国内消防救援队伍建设都是按照内部 文件和相关会议通知精神在建设。加之我国幅员辽阔、江河 纵横、峰峦林立，气候更是东西南北差异明显。在无规范依 据执行的情况下，出现在水域救援专业队建而不实，有而不 强，能力参差不齐的状况。（二）制修订地方标准的必要性和意义贵州省属于多雨季节，是全国范围内最为雨湿的省份之 一。主汛期极端暴雨强度大，加之山地地形、复杂的地理环 境，致灾性强，城市内涝及山洪爆发事故多发频发，加之水 系发达、天然河流、水库湖泊分布广泛，易发生溺亡事故。国家机构改革后，消防救援队伍承担着“全灾种、大应 急”的职能使命，充分发挥应急救援主力军和国家队的作用。 但是在应对重特大灾害事故处置上，消防救援尖刀力量仍然 短缺，现代化装备亟待加强，综合保障能力有待提升，实战 实训效能仍需提高。因此，结合我省灾害特点，统筹推进水 域专业救援队伍建设，提升水域救援实战能力迫在眉睫。（三）主要内容本文件规定了水域专业救援队伍建设的术语和定义、级 别划分及能力要素、专业队组织架构、行动能力建设、装备 建设、作业与要求等。本文件适用于消防水域专业救援队的建设。（四）其它必要的情况说明无。二、工作简况（一）任务来源为了统一救援队伍建设标准，促进和提高队伍战斗力， 贵州省消防救援总队2022年申请立项开展此项工作。贵州 省2023年3月27日批准立项，立项编号为2023LOOO8QZ5200。（二）编制过程1.组织起草阶段：2023年2月-2023年3月：确定参加 单位，组件标准工作小组，召开项目工作组并进行分工，收 集相关国家、行业、地方标准、以及相关规章、制度等，并 进行整理分析。2023年4月-2023年7月，标准工作小组调研考察并搭 建标准条款，综合分析论证，经过多次内部讨论形成标准和 编制说明草案。2.征求意见阶段：2023年8月，定向贵州省内消防救援 队伍、社会救援力量等征求的意见，修改后组织召开工作会 议，确定标准征求意见稿并提交行业主管部门进行挂网征求 意见。（三）主要起草人及其工作分工主要起草单位主要起草人员职称/职务任务分工四、主要条款的说明及确定依据本文件仅用于规范消防水域专业救援队伍建设，其他社 会应急救援力量可参照。根据国家消防救援局关于推进消 防救援队伍水域救援力量体系和能力建设的实施意见，结 合我省水域灾害特点分布，灾情统计分析以及救援队伍、装 备建设实际等，于2022年下发全省消防救援队伍水域救 援力量体系和能力建设实施方案，经试运行一年，存在组 织架构不够合理、人员配置、装备配备标准要求过高，力量 编成不够科学、行动能力要求不够明晰等亟待解决的问题。 针对上述问题，此标准立足实际，贴近实战需求，仅对现场 行动队伍建设提出指导性建议，管理及保障体系遵照消防救 援队伍已运行成熟的的机制要求。现对主要条款的确定依据 作以下说明：1、范围本文件规定了水域专业救援队伍级别划分及能力要求, 人员配置、装备配备、训练演练等方面要求。本文件适用于专业消防救援队伍，其他形式的救援队伍 可参照执行。2、术语和定义该部分规定了水域救援、水域专业救援队伍、水上救生 员、舟艇驾驶员、救援潜水员、自携式潜水、水面需供式潜 水、蒲福风级等术语的定义。该部分参考了 YJ/T 1.5-2022 应急管理部社会救援力量建设基础规范第五部分：潜水 救援中3.2、3.3、3.8条定义，以及国家消防救援队伍工 作实际，对3.2水域专业救援队伍、3.3水上救生员、3.5 救援潜水员、3.6自携式潜水、3.7水面需供式潜水进行了 定义；通过查阅气象资料和百度百科，对文中3.8蒲福风级 进行了说明。3、级别划分及能力要素水域专业救援队伍是从能力方面从高到低划分为3个级 别，分别为1级水域专业救援队伍、2级水域专业救援队伍、 3级水域专业救援队伍。附录A具体写清了能力分级。主要是参照国家消防救援 局消防水域救援技术（初级）培训大纲对初级能力的规 范，根据国家消防救援局关于推进消防救援队伍水域救援 力量体系和能力建设的实施意见的总体要求，结合贵州省 消防救援队伍人员编制，常遇灾害事故，经济实力的实际制 定了该附录。4、组织架构现场行动队伍分级。由高到低依次划分为1级队、2级 队、3级队。1级队由3个水上救援行动队（30人）、1个 自携式潜水救援行动队（10人）、1个水面需供式潜水救援 行动队组成，共计50人；2级队由2个水上救援行动队（20 人）、1个自携式潜水救援行动队（10人）组成，共计30 人；3级队由1个水上救援行动队（10人）组成。主要负责 水上救援行动，并需配备水下机器人，具备利用设备开展水 下搜索和营救的能力，不承担潜水救援任务。该部分参考了应急消2021 225号，关于推进消防 救援队伍水域救援力量体系和能力建设的实施意见，根据 当前贵州省消防救援队伍的人员实际，救援任务需要，通过 收集意见讨论得出，具体写清了 1、2、3级队伍，各级队伍 需要配置的人员数量、专业岗位要求、专业技术资格要求、 和行动构架。5、行动能力建设水上救援行动队所有队员应具备急流救援专业技术及 舟艇驾驶能力，在救援现场根据实际需要及时响应岗位职责 要求；潜水救援行动队所有队员应具备潜水救援能力，队长 应由参加过专业技术培训的指挥员担任。应强化水下救援装 备配备，优先采用仪器设备开展水下救援行动。该部分主要是结合2023年2月国家消防救援局下发的 消防水域救援技术（初级）培训大纲，从当前专业队打 造实际，对人员基本能力要求、队员能力提升、训练场地要 求三方面进行了具体规范。6、装备建设该部分主要是根据国家消防救援局关于推进消防救援 队伍水域救援力量体系和能力建设的实施意见、抗洪抢 险专业编队常规装备配备标准等文件的要求，结合本省救 援情况和队伍现状，规范了水域专业救援队伍在装备配置， 为保证装备的完整好用，对装备提出了管理要求。7、作业与要求该部分主要是根据实战经验制定救援作业规程，对行动 注意事项进行了明确。五、主要试验（或验证）的验证分析报告（测试报告）无。六、标准实施后对经济和社会发展的预期影响及论证我国是各类灾害事故突出的国家，平均每年因自然灾害 造成约3亿人次受灾，直接经济损失2000多亿元。贵州是 全国唯一没有平原支撑的省份，具有明显山地特征，气候复 杂多样，灾害链特征日益突出，凝冻、干旱、暴雨、洪涝、 泥石流、山体滑坡等自然灾害多发频发。仅2022年，全省 消防救援队伍共接警出动48021起，日均131. 5起，其中火 灾扑救12839起，以自然灾害和交通事故为主的应急救援 12197起，社会救助18081起，营救遇险群众4611人，疏散 转移群众6487人，抢救财产价值13538.7万元。本标准的 实施，能有效填补当前水域专业救援队伍规范性建设的的空 白，确定水域专业救援队伍建设的组织架构，根据各级队伍 的级别划分规定其相应的能力要素，其次对水域专业救援队 伍的能力及能力提升进行要求，同时完善装备管理、作业流 程及要求，可指导全省水域专业救援队伍建设，极大程度上 减少水域灾害对人民群众的伤害。七、与国内政府主导制定标准（国家标准、行业标准、 地方标准）的协调情况，采用国际标准的先进程度目前我国有发布YJ/T L 4-2022社会应急力量建设基 础规范第4部分：水上搜救，但此标准的标准化对象是 社会应急力量，适用于接受政府有关部门、群团组织和企事 业单位指导管理的，志愿参与防灾减灾救灾等活动的社会应 急力量救援队伍。而贵州省地方标准专业救援队伍建设第 1部分：水域主要是根据贵州省地理、气候情况，救援实 际进行规范消防救援队伍建设水域专业救援队伍，适用于贵 州省内消防救援队伍及其所下属的救援力量。八、与现行法律、法规、强制性标准的关系本标准的编制符合现行法律、法规及强制性标准。九、是否涉及专利（涉及专利的应作出必要专利声明）本标准中未涉及相关专利。十、重大分歧意见的处理过程本标准在编制过程中无重大分歧意见。十一、标准实施的计划、方案本标准发布实施后，由贵州省消防救援总队或相关技术 人员向各级水域专业救援队伍进行宣贯培训，确保各级水域 专业救援队伍在行动架构、能力建设、装备管理等方面有效 规范统一，强化消防救援尖刀力量，加强现代化装备，提升 综合保障能力，提高实战实训效能，形成“一专多能、专常 兼备、辐射区域、形成网络”的综合应急救援尖刀拳头力量。十二、标准解释、归口管理以及获取意见建议的联系方 式（应保证长期稳定）标准解释、归口管理单位：贵州省消防救援总队联系人：刘德联系方式：13985206228